馬冬梅

摘 要：農(nóng)業(yè)是一國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，特別是在我國這樣一個農(nóng)業(yè)大國中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長。本文從農(nóng)村財政補(bǔ)貼及稅收減免的角度出發(fā)探討如何通過財政政策有效地刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先簡單回顧歷史上發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所采取的一些農(nóng)村財政補(bǔ)貼及稅收減免政策，然后提出在新時期，特別是中央提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村后財政政策引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的倡議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財政補(bǔ)貼;稅收減免

1、歷史上的一些農(nóng)村財政政策

在計劃經(jīng)濟(jì)時期，由于中國一開始選擇的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，而重工業(yè)屬于資本密集型的行業(yè)，資金投入大，資源需求多，這與當(dāng)時中國的勞動密集型現(xiàn)實很不相符，從而不得不實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，國家制約住價格水平以及各種資源的使用，低成本的收購工業(yè)用農(nóng)副產(chǎn)品和生活用農(nóng)產(chǎn)品，將資源集中于重工業(yè)的發(fā)展中，這相當(dāng)于用尚且落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)哺育剛剛起步的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，這種與國力明顯不相適應(yīng)的政策，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的困難。這一時期的財政體制總體上也是一種高度集權(quán)的體制，地方上沒有財政的自主權(quán)發(fā)展農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，同時統(tǒng)購統(tǒng)銷制度使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有動力，缺乏效率，各類農(nóng)產(chǎn)品的供給相繼出現(xiàn)短缺，可以說這一時期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭受了極大的破壞。

改革開放時期，中央實行了“劃分收支、分級包干”財政管理體制，調(diào)整了地方上的財政權(quán)限以及地方上繳比例等方面內(nèi)容，同時增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政機(jī)構(gòu)，建立起中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級財政體系。在這一時期，中央開始重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)被擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，在財政上也開始補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，給予許多農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼，提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，同時對于超額農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，收購價格會進(jìn)一步提高，同時還通過農(nóng)村財政補(bǔ)貼及稅收減免實行一些獎售措施。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的設(shè)立，國家財力有限，一部分支出只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自籌解決，從而增加了向農(nóng)民的攤派、行政事業(yè)性收費(fèi)等等，在一定程度上也增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

1994年我國財政體制開始進(jìn)行分稅制改革，地方政府開始有了比較獨(dú)立的財稅權(quán)，對農(nóng)產(chǎn)品實行保護(hù)價敞開收購，即當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供過于求，價格下降的時候，國家以保護(hù)價收購，從而保護(hù)農(nóng)民的積極性，而當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足時，則在市場上出售收購來的農(nóng)產(chǎn)品，平抑物價。此次的農(nóng)村財政補(bǔ)貼及稅收減免則從流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)變到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，由過去的一種間接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對農(nóng)民生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼，將過去的農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，充分的調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，這種補(bǔ)貼方式對于刺激現(xiàn)如今的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長也是很有借鑒作用的。

2、對于新時期下農(nóng)村財政補(bǔ)貼及稅收減免的意義

我國長期以來都存在著消費(fèi)不足的理由，這種情況的存在使得我國的生產(chǎn)能力顯得相對過剩，不得已通過出口來消化多余的生產(chǎn)力，維持國家經(jīng)濟(jì)的增長，但由此帶來的持續(xù)順差也讓人民幣面對升值的壓力，出口面對著放緩的危機(jī)。如何應(yīng)對這種內(nèi)需不足的危機(jī)，感覺還是應(yīng)該從農(nóng)村方面著手，一方面農(nóng)村是一個廣闊的市場，我國大概80%人口分布在農(nóng)村，潛在的消費(fèi)能力不可小視，另一方面，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為工業(yè)的發(fā)展提供原料支持，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，增加農(nóng)產(chǎn)品供給，也是國民經(jīng)濟(jì)增長的客觀需要。農(nóng)村的消費(fèi)水平低一是農(nóng)民收入低，購買力不強(qiáng)，二是農(nóng)村環(huán)境對現(xiàn)代化產(chǎn)品的需求偏弱。農(nóng)村財政補(bǔ)貼及稅收減免具有跨時代的意義。

2.1從收入支持方面入手，運(yùn)用財政的直接補(bǔ)貼手段，增加農(nóng)民收入。由上一部分的介紹，2004年之前對農(nóng)民收入的農(nóng)村財政補(bǔ)貼及稅收減免，一直都是局限在流通環(huán)節(jié)的一種間接補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼的效率比較低，農(nóng)民得到的實惠比較少，雖說是以提高農(nóng)民收入為目的，但大部分補(bǔ)貼并沒有補(bǔ)到生產(chǎn)糧食的農(nóng)民手中，而是補(bǔ)貼給了經(jīng)營糧食的企業(yè)和城市居民，這對提高農(nóng)民收入的幫助不大，因而應(yīng)當(dāng)堅持對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，提高農(nóng)民收入以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，這種直接補(bǔ)貼并不僅僅局限于農(nóng)民種多少農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼多少錢，而是以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，像2006年免除農(nóng)業(yè)稅，2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育基本實現(xiàn)免費(fèi)，就是很好的直接補(bǔ)貼手段，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了，相應(yīng)的消費(fèi)能力就增強(qiáng)了。

2.2加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的財政支持。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出的目標(biāo)中，就有關(guān)于村容整潔、生活寬裕方面的要求，加強(qiáng)對農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)，實際上是改善農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村的消費(fèi)需求，像一些現(xiàn)代化的數(shù)碼產(chǎn)品、家用電器，并非農(nóng)民不存在這方面的需求偏好，而是由于農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的制約而無法使之走進(jìn)千家萬戶。因而需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，做到村村通公路，同時強(qiáng)化面向農(nóng)村的電視電信網(wǎng)絡(luò)等信息服務(wù)，使其擁有現(xiàn)代產(chǎn)品的消費(fèi)環(huán)境。還可以引導(dǎo)農(nóng)民出資出力參建一些小型的基礎(chǔ)建設(shè)項目，財政上再適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行項目補(bǔ)助和任務(wù)獎勵，對于一些公益性的基礎(chǔ)建設(shè)的管理與維護(hù)也需納入國家財政支持的范圍。

2.3對于消費(fèi)品可以考慮直接的價格補(bǔ)貼從而創(chuàng)造農(nóng)村對其的需求。比如正進(jìn)行著的家電下鄉(xiāng)活動。我國已經(jīng)是世界上最大的家電生產(chǎn)國和出口國了，生產(chǎn)能力十分過剩，比如彩電業(yè)，據(jù)查2007年彩電生產(chǎn)總量的一半以上需要靠出口渠道才能消化，這種龐大的家電出口已經(jīng)成為我國貿(mào)易順差與貿(mào)易摩擦的主要來源。開發(fā)國內(nèi)農(nóng)村市場、擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成為中央和地方財政以及家電廠商的共識，通過中央補(bǔ)貼80%，地方補(bǔ)貼20%的政策，農(nóng)村的市場一下被打開了，再配套地加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，可以預(yù)見家電在農(nóng)村的需求是十分巨大的。這種對消費(fèi)品的直接價格補(bǔ)貼不乏是一個好手段，值得其他消費(fèi)產(chǎn)品借鑒。

2.4鼓勵規(guī)模經(jīng)營，完善土地流轉(zhuǎn)制度。在從需求方面入手刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面著手，搞規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個重要環(huán)節(jié)。十七大報告提出可以依法有償?shù)霓D(zhuǎn)讓土地的承包經(jīng)營權(quán)，地方財政可以以此為契機(jī)，推動土地的優(yōu)化整合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。例如為了推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，廣州市正在醞釀一項相關(guān)扶持政策：對把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的農(nóng)戶，實行每畝地補(bǔ)貼200元，此舉將有效地刺激土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。據(jù)查，廣州市一共有158萬畝耕地，假如其中70%流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的話，那么全市只要拿出2億就能辦成這件事，市區(qū)再一分?jǐn)?，市里就只用?億，區(qū)里的負(fù)擔(dān)更小，但形成規(guī)模經(jīng)營后的收益將會很大，對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很大的推動作用。當(dāng)然，在鼓勵土地有償流轉(zhuǎn)的同時，應(yīng)建立完善的社會保障體系，避開發(fā)生失地農(nóng)民失去生活依靠的事情。

要刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅僅靠不多的農(nóng)村財政補(bǔ)貼及稅收減免是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵還是要進(jìn)行制度上的創(chuàng)新，如何打破戶籍制度，推動勞動力自由流動，實行勞動力資源的優(yōu)化配置，解決城鄉(xiāng)不公平理由，將是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的頭等大事，在農(nóng)村財政補(bǔ)貼及稅收減免生產(chǎn)、創(chuàng)造需求的同時，進(jìn)行制度上的改革，對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分必要的。

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