黃丹

摘要：按照黨校調(diào)研科的安排， 黨校調(diào)研組到XX鎮(zhèn)蹲點調(diào)研， 詳細了解農(nóng)村黨組織工作和農(nóng)村發(fā)展情況，分析存在的問題，提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;黨組織;鄉(xiāng)村振興

按照黨校調(diào)研科的安排，3月30日—4月3日，黨校調(diào)研組到XX鎮(zhèn)蹲點調(diào)研，訪談鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村社區(qū)干部、本土人才48人，入戶走訪種植經(jīng)營戶、養(yǎng)殖專戶、農(nóng)民群眾15人，詳細了解XX鎮(zhèn)農(nóng)村黨組織工作和農(nóng)村發(fā)展情況，分析存在的問題，提出了對策建議。

一、現(xiàn)狀及做法

XX鎮(zhèn)黨委在抓基層黨建促農(nóng)村發(fā)展方面做了以下工作：

（一）抓班子、帶隊伍，認真落實黨建主體責(zé)任

鎮(zhèn)黨委堅持以上率下、以上促下，著力以班子自身建設(shè)帶動村（社區(qū)）黨組織建設(shè)。

1.加強政治建設(shè)，壓實黨建責(zé)任。持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，圍繞8個專題開展集中學(xué)習(xí)研討，帶頭接受革命傳統(tǒng)教育、形勢政策教育和先進典型教育。堅持開門搞教育，為民服務(wù)解難題。深入學(xué)習(xí)貫徹十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習(xí)近平視察重慶重要講話精神。

2.嚴管干部隊伍，抓好人才引進。對村（社區(qū)）干部實行“清單式”管理，每年初指導(dǎo)各村（社區(qū)）制定年度工作計劃，亮出任務(wù)清單，落實責(zé)任到人;實行績效式考核，鎮(zhèn)黨委每年賦予村（社區(qū)）干部100分，對照任務(wù)清單，采取倒加分、扣分制，每人年度得分之和為班子年度得分，并將其工作與評先選優(yōu)、下播工作經(jīng)費掛鉤，有效激發(fā)工作干勁。落實全市統(tǒng)一要求，為每個村配備l名大學(xué)生村官，回引1-2名本土人才，并引導(dǎo)村干部們加強學(xué)歷培訓(xùn)。該鎮(zhèn)積極與西南大學(xué)建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，引進專業(yè)合作社，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。聘請市農(nóng)業(yè)科學(xué)院的XX教授為果農(nóng)講解枇杷樹冬季管理技術(shù)，重慶杰鑫有限公司、重慶市渝東農(nóng)資有限公司、重慶市廣達農(nóng)資有限公司……對種植業(yè)進行技術(shù)指導(dǎo)。

3.密切聯(lián)系群眾，創(chuàng)新服務(wù)方式。結(jié)合干部駐村包社聯(lián)戶，堅持每年至少6次由鎮(zhèn)村干部到各村（居）民小組召開院壩會，向群眾面對面通報工作，點對點宣傳政策，心貼心聽取意見，實打?qū)嵔鉀Q問題，僅2019年就召開“院壩通報會”48場，收集意見建議100余條，并全部整改落實。在此基礎(chǔ)上，帶動村（社區(qū)）黨組織強化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善服務(wù)功能。組建了“生產(chǎn)互助隊”“文化服務(wù)隊”“清潔家園服務(wù)隊”“三留守服務(wù)隊”“關(guān)愛服務(wù)隊”“代理服務(wù)隊”等十六支志愿服務(wù)隊伍，結(jié)合移風(fēng)易俗樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)專項整治活動，與貧困戶進行技術(shù)指導(dǎo)、政策宣傳、鄰里互助等服務(wù)。讓貧困戶感受到了社會的關(guān)愛，提高了思想文化素養(yǎng)，使全鎮(zhèn)人民精神面貌得到有效改善。

（二）抓管理、創(chuàng)載體，促進黨員發(fā)揮先鋒作用

鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新黨員管理方式和作用發(fā)揮載體，著力讓黨員隊伍成為示范引領(lǐng)群眾的先鋒隊。

1.黨員隊伍管理上突出“量化”。按照縣委統(tǒng)一部署，對黨員參加“三會一課”和支部主題黨日、按時繳納黨費、政治品德、為民服務(wù)等情況進行量化打分管理。黨支部開展黨員積分評比活動，每季度匯總黨員扣分情況，在黨員大會上通報，在黨務(wù)公開欄公示，并對季度前十名給予物質(zhì)獎勵200元、精神獎勵，引導(dǎo)黨員爭先進、比奉獻、當(dāng)模范。

2.在黨員作用發(fā)揮上強調(diào)“靈活”。該鎮(zhèn)農(nóng)村從業(yè)方式較多，有搞養(yǎng)殖種植的，有務(wù)工經(jīng)商的，也有在家養(yǎng)老、種點小菜伺弄兒孫的。各黨支部結(jié)合黨員特點組織服務(wù)群眾活動。XX村支兩委組織致富能手、文藝骨干、生活達人、身邊好人開辦社區(qū)夢想課堂，通過“夢想導(dǎo)師團”開展基層教育和言行引導(dǎo)讓人人有夢，招募發(fā)動有文藝特長、有活動熱情、有創(chuàng)意能力的文藝人才成立“表演藝術(shù)團”，通過豐富多彩的文化活動讓人人有樂;組建“禮儀監(jiān)督團”定崗、錯時、輪流到路口、場鎮(zhèn)廣場、人口聚集地等開展文明禮儀勸導(dǎo)，通過文明禮儀勸導(dǎo)隊、文明禮儀宣傳隊的文明傳播讓鄰里有禮，打造“鄉(xiāng)村禮儀風(fēng)景線”;全村899名注冊志愿服務(wù)團常年開展“貼心嫂子互幫互助”“潔凈新農(nóng)村”等10項志愿服務(wù)，讓XX村逐漸變成“有愛家園”;由近年來評選出的50余名鄉(xiāng)賢人士組成的“鄉(xiāng)賢智囊團”不僅在化解矛盾、促進發(fā)展、傳播文明、活躍生活等方面身體力行，還積極建言獻策。

（三）抓產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展，帶領(lǐng)群眾致富奔小康

鎮(zhèn)黨委圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確立了打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路，堅持黨建引領(lǐng)，把穩(wěn)發(fā)展方向。

1.村集體經(jīng)濟領(lǐng)航。將發(fā)展村集體經(jīng)濟作為提升村黨組織組織力、實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。全鎮(zhèn)8個村都有集體經(jīng)濟，將XX村作為試點村之一。XX村已有集體經(jīng)濟增收點4個，與另外兩個村合伙購買挖機一臺、村級勞務(wù)公司一個，新建生豬養(yǎng)殖場三個、有機肥廠一個，實行村集體收入15萬元。2020年村集體經(jīng)濟可實現(xiàn)150萬元。

2.現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)夯基。緊扣農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的要求，采取鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、村黨支部各自牽頭、黨員示范帶動、群眾積極參與的方式，大力發(fā)展特色效益的農(nóng)業(yè)。成功舉辦了十二屆枇杷節(jié)，做到農(nóng)旅結(jié)合，2019年枇杷產(chǎn)值為9600萬元，柑橘產(chǎn)值為2.14萬元。XX村采取“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”的模式，大力發(fā)展枇杷、柑橘、葡萄、蜂蜜、生豬以及觀光農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)。XX村是全縣唯一一個整體規(guī)劃的村，其中規(guī)劃了一個占地面積為7444畝的枇杷園，以種植琵琶、柑橘等特色經(jīng)果為主，打造集標準種植、民宿休閑、采摘體驗、山地運動于一體的特色旅游型村落。以打造XX鄉(xiāng)村示范點為目標，以XX村為中心，輻射帶動整個XX鎮(zhèn)及周邊村鎮(zhèn)枇杷產(chǎn)業(yè)，建設(shè)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、“產(chǎn)學(xué)研”實驗示范基地，并融入旅游產(chǎn)業(yè)，打造蘆枝營地重點項目。置入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，打造“XX枇杷”產(chǎn)業(yè)品牌，打響“XX慢生活”文化名片，構(gòu)建山水林田湖草生命共同體，營造和諧生態(tài)環(huán)境，同時，整治人居環(huán)境，提升基礎(chǔ)建設(shè)，共筑宜居美麗鄉(xiāng)村。

3.改革探索試點引路。該鎮(zhèn)作為XX改革試點鎮(zhèn)，大力推進實施農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革試點，有效發(fā)動群眾參與，認真探索“三全分置”試點、土地確權(quán)頒證試點，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村要素資源。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證試點中，XX鎮(zhèn)完成7個行政村、1個社區(qū)共4560余農(nóng)戶的承包基礎(chǔ)資料收集及戶外勾圖作業(yè)，完成測圖調(diào)查面積共1.95萬畝。試點工作中，縣農(nóng)委與XX鎮(zhèn)共同探索實施了“三三五”工作法，即開好全鎮(zhèn)動員培訓(xùn)會、村支兩委黨員會、群眾院壩會“三個會”，用好鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組、村干部、群眾代表“三撥人”，扎實做好宣傳動員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使干部熟悉業(yè)務(wù)，讓農(nóng)民政策明白，同時把好資料收集、地塊指認、測繪上圖，公式確認、審核落實“五道關(guān)”，其中在對承包地塊實地調(diào)查時，要求戶主、議事組成員、村組干部、測繪人員均到場，確保權(quán)屬的真實性和調(diào)繪底圖的準確性，在測繪上圖時，實行一村一策，做到既依法依規(guī)，又充分尊重群眾愿望，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

（四）抓引領(lǐng)、強治理，推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

鎮(zhèn)黨委按照健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系要求，切實提升村（社區(qū)）黨支部組織力，帶領(lǐng)黨員群眾推進鄉(xiāng)村治理。

1.抓好輿論宣傳。把宣傳黨的主張、教育引導(dǎo)群眾作為強組織政治功能、引進基層治理的有效手段，在全鎮(zhèn)設(shè)立了“山頭喇叭”63個，開播廣播節(jié)目。XX村每周三定時播報，宣傳黨的路線方針政策以及各項惠民政策、發(fā)揮文化站、黨建圖書館等作用，開展文化下鄉(xiāng)活動，豐富群眾的文化生活，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。XX村每月10日定期開展集中服務(wù)日活動，利用遠程教育等方式組織黨員學(xué)習(xí)，宣傳黨的方針、政策，研討“強村創(chuàng)建”工作，開展批評與自我批評。

2.加強基層自治。在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會作用，依托黨支部會議、黨員大會、村民代表會議、村民議事會等，認真落實“四議兩公開”，做到大家的事情大家定、大家辦。

3.村規(guī)民約帶動。由村（社區(qū)）黨支部牽頭、村（居）委會組織實施，制定村規(guī)民約，發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化作用，開展“文明家庭”“榜樣家庭（人物）”“八好之星”等評選活動，以優(yōu)良黨風(fēng)帶村風(fēng)促民風(fēng)。XX村提倡紅白喜事簡辦，送禮金不超過200元，席桌菜品數(shù)量不超過14個，用煙不超過10元每盒。組織環(huán)境衛(wèi)生評選活動，家庭衛(wèi)生“不合格”的農(nóng)戶，通過廣播進行通報批評。

二、主要問題

盡管該鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建工作總體上基礎(chǔ)較為扎實，但對照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，也還存在一些差距。

（一）鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)力存在“三個欠缺”

1.在抓鎮(zhèn)促村上有欠缺。鎮(zhèn)黨委工作重心和力量下沉不夠，對村（社區(qū)）工作部署和提出要求較多，在統(tǒng)一思想、理清思路、加強指導(dǎo)上還不夠細不夠?qū)?。?zhèn)黨群辦合力不強，側(cè)重于辦公室事務(wù)性工作，牽頭謀劃和推進黨建工作相對較弱。

2.解決問題上有欠缺。鎮(zhèn)黨委“點對點”研究問題還不夠深入，特別是對“三權(quán)分置”改革、修建基礎(chǔ)設(shè)施中集中流轉(zhuǎn)或占用農(nóng)民土地等遺留問題還沒有效解決。XX村到至今為止，一直沒有解決流轉(zhuǎn)土地問題。

（二）選育村（社區(qū)）黨支部書記力度存在“三個不夠”

1.拓寬選人渠道力度不夠。鎮(zhèn)黨委對選優(yōu)配強村黨支部書記創(chuàng)新不多，換屆選舉時多數(shù)是維持原班人馬。并且各個村黨支部年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平也不均衡，該鎮(zhèn)7個村1個社區(qū)中，只有XX村班子執(zhí)行力強，其他相對于較弱。

2.培育后備干部力度不夠。由于農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，留在農(nóng)村多是老弱病殘，后備干部人才缺乏，鎮(zhèn)黨委回引人才到村任職掛職用力不多。出現(xiàn)“想干的人不合適，合適的人不想干”。盡管按照全市統(tǒng)一要求，每村配備1-2名本土人才，但為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建平臺、創(chuàng)造條件做得不夠，本土人才也常常陷入身份之惑、角色之困、出路之憂，難以長期留下來。配備的村官，大多數(shù)被政府借用。

3.加強教育培訓(xùn)力度不夠。村（社區(qū)）黨支部書記每年參訓(xùn)時間5天，培訓(xùn)內(nèi)容針對性、實用性不強。以至于老辦法不管用，新辦法不會用。

（三）農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)存在“兩個短板”

1.結(jié)構(gòu)素質(zhì)上的“短板”。該鎮(zhèn)黨員隊伍一高三低（年齡偏高、文化素質(zhì)低、科技水平低、致富能力低）現(xiàn)象嚴重，全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員60歲以上255人，占46.1%;大專以上80人，占14.5%，高中中專的157名，占28.4%，初中及以下378人、占68.4%。

2.作用發(fā)揮上的“短板”。全鎮(zhèn)留在家里大多數(shù)老弱病殘的老黨員，年輕黨員大多數(shù)在外務(wù)工，有個別黨員生活比較困難，無法帶動群眾發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村治理面臨“三個困境”

1.工作對象變遷的困境。由于農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，“三留守”人員不斷增多，對黨組織如何做好做細服務(wù)工作提出了新的要求。

2.資源手段不足的困境。村集體經(jīng)濟仍較薄弱，雖然各村都有集體經(jīng)濟，但收益并不好，老百姓得到的實惠也并不多。村干部反映，鎮(zhèn)沒有建立數(shù)據(jù)庫，村委資料沒有存檔，每天有報不完的數(shù)據(jù)和表格，增加了基層的工作負擔(dān)。

3.方式方法落后的困境。村級婦聯(lián)等群團組織有的抓不到工作抓手，參與鄉(xiāng)村治理抓不著韁繩，有的群團負責(zé)人講不出一年干了幾件事。群團組織沒有落到實處，多數(shù)只是掛羊頭賣狗肉。

三、對策建議

當(dāng)前和今后一個時期，XX鎮(zhèn)應(yīng)著力補短板、強弱項，以抓實農(nóng)村基層黨建促進鄉(xiāng)村振興。建議采取以下幾項措施：

（一）著力抓班子、抓思路、抓帶勁，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委、村委龍頭作用

1.進一步理清工作思路。鎮(zhèn)黨委要在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定鄉(xiāng)村振興長遠規(guī)劃、階段目標和具體措施，將各項任務(wù)事項化、項目化，落實責(zé)任到人。

2.進一步抓強化抓村責(zé)任。堅持抓鎮(zhèn)促村，鎮(zhèn)黨委要把工作重心放在抓村上，樹立崗位在村、陣地在村的意識，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)村包村、入戶走訪、在村服務(wù)等制度，班子成員至少要聯(lián)系1個村（社區(qū)）、1-2個組，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實到村到組，把各項惠民政策落實到戶到人。強化黨群辦作用發(fā)揮，有機整合組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、團委等職能，形成“大黨建”工作格局，構(gòu)建適應(yīng)新時代“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”要求的體制機制。

（二）著力抓選配、抓培育、抓培訓(xùn)，提升村（社區(qū)）黨組織書記能力素質(zhì)

1.著眼“治標”，配強書記隊伍。定期對各村（社區(qū)）“兩委”班子運行特別是書記履職情況分析研判，對不勝任現(xiàn)職的書記及時調(diào)整。實施“頭雁選育”工程，“下深水”拓寬選人渠道，打好鄉(xiāng)情牌，注重從農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)退軍人、退休返鄉(xiāng)干部、大學(xué)生村官、本土人才中擇優(yōu)選拔村黨支部書記。

2.著眼“治本”，培育后備干部。對本鎮(zhèn)在家和外出能人進行全面摸排，對有意向到村任職的進行“一對一”聯(lián)系，建立后備干部人才信息庫，實行備案管理，確保每村有1-2名。持續(xù)做好回引本土大中專畢業(yè)生回村掛職、任職工作，讓本土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有資金、有項目，回鄉(xiāng)干事有平臺、有機會。

3.著眼“管用”，抓好集中培訓(xùn)。進一步加大村（社區(qū)）黨支部書記輪訓(xùn)力度，保證每名書記每年參加集中培訓(xùn)時間不少于7天，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，圍繞政治理論、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進“三變”改革、發(fā)展村級集體經(jīng)濟、群眾工作方法等開設(shè)專題課程，切實提高培訓(xùn)針對性、時效性。多走出去交流，吸收經(jīng)驗。

（三）著力發(fā)展、抓管理、抓活動，充分激發(fā)黨員隊伍活力

1.以發(fā)展新黨員激發(fā)活力。拓寬入黨積極分子來源，把優(yōu)秀青年和致富能人作為黨員發(fā)展工作的重點，變“坐等上面”為主動發(fā)展，保證每個村（社區(qū)）每3年至少發(fā)展1名年輕黨員，著力從源頭上逐步改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

2.以規(guī)范管理激發(fā)活力。完善基層黨組織工作活動基本規(guī)范，落實“三會一課”、組織生活會、支部主體黨日、黨性分析、積分管理等制度。突出政治教育，組織黨員認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步提升政治素質(zhì)、增強黨性修養(yǎng)。

3.以活動帶動激發(fā)活力。積極開展黨員創(chuàng)新活動，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、項目、資金，支持黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、小微企業(yè)和致富項目等，大力培育黨員致富先鋒。開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、結(jié)對幫扶等活動，運用召開院壩會等做法，建立健全黨員干部與群眾常來常往機制。真情關(guān)懷激勵黨員，采取一對一幫扶、走訪慰問、發(fā)放老黨員生活補貼等辦法，讓生活困難黨員、老黨員感受到黨組織的溫暖。

（四）著力抓體系、抓機制、抓手段，推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新

1.健全鄉(xiāng)村治理組織體系。按照健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的治理體制的要求，著力在村級層面完善“村黨組織+村委會+村務(wù)監(jiān)督委員會+群團及其他各類組織”的鄉(xiāng)村治理組織體系，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，把村內(nèi)各種組織和各項工作納進來、統(tǒng)起來;在村民小組層面推行“黨小組+村民小組+網(wǎng)格化+信息化”治理模式，推進鄉(xiāng)村治理全面覆蓋、到底到邊、高效便捷。

2.引領(lǐng)自治、法治、德治相結(jié)合。健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村（居）民自治機制，因地制宜推行“四議兩公開”工作法，進一步完善村民代表大會、村民小組會、院壩會等制度，規(guī)范村務(wù)公開和村務(wù)監(jiān)督，加強對紅白喜事會等民間組織的引導(dǎo)，激發(fā)群眾自治活力。配強鎮(zhèn)村法治工作力量，健全鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，搭建聯(lián)村聯(lián)戶的法律服務(wù)平臺，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺守法用法。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神創(chuàng)建活動，用好村規(guī)民約，發(fā)揮各類人才，新鄉(xiāng)賢等在鄉(xiāng)村治理中的作用，激活本地傳統(tǒng)道德力量和村民自治意識，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng) 、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

3.創(chuàng)新服務(wù)方式。落實基層減負長效機制，通過嚴格準入、購買服務(wù)等，讓市場的歸市場、社會的歸社會，讓基層干部騰出精力服務(wù)群眾。大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，讓基層黨組織有錢辦事。推進基層綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善村（社區(qū)）便民服務(wù)中心功能，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，大數(shù)據(jù)手段服務(wù)群眾，讓鄉(xiāng)村治理插上信息化的翅膀。堅持黨建帶群建，整合群團工作力量，廣泛開展各具特色的服務(wù)活動，共同做好關(guān)愛“三留守”人員、困境兒童、殘疾人等困難群體工作。

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