成璠

摘 要：本文對(duì)國有石化企業(yè)加強(qiáng)法制建設(shè)實(shí)踐與發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了研究，文章從闡述國有石化企業(yè)法制建設(shè)概況入手，進(jìn)一步分析了國有石化企業(yè)法制建設(shè)存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)國有石化企業(yè)法制建設(shè)的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：國有石化企業(yè);法制建設(shè);實(shí)踐與發(fā)展

在提倡依法治國基本方略的現(xiàn)代中國，企業(yè)選擇法制渠道開展內(nèi)部控制與管理是必然的選擇。事實(shí)上，也有不少企業(yè)，包括眾多國有石化企業(yè)紛紛開始了法制建設(shè)的步伐，但依然存在著一系列不足，這包括國有石化企業(yè)法制文化建設(shè)與國家法制要求不相適應(yīng)、企業(yè)對(duì)法制建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位、企業(yè)法制建設(shè)的體制機(jī)制缺乏制度保障、企業(yè)法制建設(shè)持續(xù)創(chuàng)新能力不足等方面，因此如何對(duì)其進(jìn)行妥善處理，值得思考。

1 國有石化企業(yè)法制建設(shè)概述

國有石化企業(yè)開展法制建設(shè)，既屬于企業(yè)內(nèi)部管理又屬于企業(yè)文化建設(shè)的部分，法制文化還可以在一定程度上充當(dāng)企業(yè)文化基石的作用，這涵蓋了企業(yè)的法制精神和法律制度規(guī)定、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀等方面內(nèi)容。根據(jù)石化行業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展局勢(shì)看，它必須秉承“依法治企、誠信經(jīng)營”的商業(yè)理念，嚴(yán)格遵從國家有關(guān)法律的要求，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，在企業(yè)內(nèi)部形成高度尊重及敬畏法律的氛圍，以法制形式管理企業(yè)各項(xiàng)事業(yè)的開展。

2 國有石化企業(yè)法制建設(shè)存在的主要問題

2.1 企業(yè)法制文化建設(shè)與國家法制要求不適應(yīng)

我國是一個(gè)法制國家，要求企業(yè)單位不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，但現(xiàn)在許多市場主體在法制建設(shè)方面還處于起步階段，因此其內(nèi)部尚未形成全面的法制文化氛圍，不能在業(yè)務(wù)運(yùn)營及員工行為中充分彰顯核心價(jià)值觀。個(gè)別企業(yè)，因?yàn)槿鄙偃娴姆杀O(jiān)管，為追求單純的經(jīng)濟(jì)利益，不惜采取違法行為。加上權(quán)力主義、拜金主義等不良風(fēng)氣的盛行，管理部門在日常管理中表現(xiàn)出執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問題，這些現(xiàn)象毫無疑問是與我國法制進(jìn)程加快的大局勢(shì)相悖的，且一經(jīng)曝光會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)品牌形象，不利于企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.2 企業(yè)對(duì)法制建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位

中國是典型的人情社會(huì)，國有石化企業(yè)在長期的發(fā)展過程中也不可避免地沾染上一些人情色彩，因此對(duì)法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，也未能真正重視以法制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行企業(yè)管理的科學(xué)意識(shí)，這就導(dǎo)致企業(yè)的法制文化氛圍及管理機(jī)制的建設(shè)長期得不到突破。

2.3 企業(yè)法制建設(shè)的體制機(jī)制缺乏制度保障

在法制文化大行的背景下，不少企業(yè)紛紛開始了對(duì)法制建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的步伐，但卻未能將其落到實(shí)處，缺乏全面有力的制度的保障，也就不能將法制口號(hào)在工作實(shí)際中得到體現(xiàn)，更多地流于形式，淪為一種無力的、空洞的說教，國有石化企業(yè)法制文化體系也因此成為一句空話。還有企業(yè)單純應(yīng)付形式，僅僅通過開會(huì)、下發(fā)文件和政策宣傳作為法制文化建設(shè)的基本渠道，從而忽視了法制手段的實(shí)施。

2.4 企業(yè)法制建設(shè)持續(xù)創(chuàng)新能力不足

在現(xiàn)代社會(huì)，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變幻莫測(cè)，各種先進(jìn)技術(shù)與商業(yè)模式層出不窮，這就要求國有石化企業(yè)在發(fā)展過程中持續(xù)創(chuàng)新，其開展法制建設(shè)工作同樣如此。首先，企業(yè)要樹立與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代化法制觀念，必須打破傳統(tǒng)人情社會(huì)、人治理念的局限，在企業(yè)內(nèi)真正建立法制文化氛圍。此外，企業(yè)要通過制度創(chuàng)新、手段創(chuàng)新等基本策略促進(jìn)法制建設(shè)走上新的臺(tái)階，使其在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮實(shí)效。

3 加強(qiáng)國有石化企業(yè)法制建設(shè)的相關(guān)措施

3.1 準(zhǔn)確定位法制建設(shè)的指導(dǎo)思想和法制文化理念

考慮到當(dāng)前不少現(xiàn)代化企業(yè)尚未形成正確的法制理念且缺乏對(duì)法制文化進(jìn)行建設(shè)的高度重視，使得法制建設(shè)長期得不到進(jìn)步。這要求企業(yè)首先擺正觀念，明確科學(xué)的法制建設(shè)目標(biāo)和方向，做出正確的戰(zhàn)略規(guī)劃，使其與國家法制體系建設(shè)的要求相吻合?？傮w來看，當(dāng)前企業(yè)要依法管理、誠信經(jīng)營已變成其公認(rèn)的法制建設(shè)目標(biāo)，而法制文化理念作為法制建設(shè)的精神內(nèi)核，往往相對(duì)凝煉且切中核心，這就要求相關(guān)國有石化企業(yè)樹立正確的意識(shí)觀念，以此指導(dǎo)法制建設(shè)實(shí)踐的進(jìn)行。

3.2 大力提升對(duì)法制建設(shè)重要性必要性的重視

企業(yè)作為當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)體系中的重要主體，其開展一系列的決策、管理、經(jīng)營及維權(quán)工作，都需要堅(jiān)持依法辦事的基本要求。而不顧法律監(jiān)管、為一己之私亂踩法律紅線的行為只會(huì)給企業(yè)的正常效益及市場形象埋下隱患。事實(shí)上，現(xiàn)在不少大規(guī)模企業(yè)單位因?yàn)樽非蟾哳~短期利益而違規(guī)操作，最終不得不面臨高額的法律罰金、其市場聲譽(yù)也因此大大受損，這對(duì)于企業(yè)是不可估量的損失，甚至有企業(yè)因此不得不走向破產(chǎn)。因此，國有石化企業(yè)的管理層必須保持對(duì)法制觀念的建立、法制體系的建設(shè)的高度關(guān)注，他必須承擔(dān)其法律制度與規(guī)范的設(shè)計(jì)者、傳播者和實(shí)踐者的角色，切實(shí)落實(shí)好法制建設(shè)的戰(zhàn)略性任務(wù)。唯有如此，領(lǐng)導(dǎo)人員才能在日常工作中做到以身作則，對(duì)員工形成潛移默化的正面影響，帶動(dòng)全體員工在石化企業(yè)內(nèi)部形成全面依法辦事的良好氛圍。

3.3 建立健全企業(yè)法制文化建設(shè)的體制機(jī)制及制度保障

一個(gè)真正優(yōu)秀的、能夠保持健康長遠(yuǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)的大型企業(yè)，不僅要在業(yè)務(wù)運(yùn)營方面形成突出的市場競爭優(yōu)勢(shì)，鞏固其基本利益;更要通過法制建設(shè)等內(nèi)部措施提升其內(nèi)部管理效率和質(zhì)量;還要通過履行法律責(zé)任來承擔(dān)其社會(huì)義務(wù)，進(jìn)而形成良好的社會(huì)形象?；诖?，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要組建專業(yè)部門、安排專職人員來履行法制建設(shè)工作職務(wù)，明確具體的管理機(jī)構(gòu)、員工職責(zé)、辦事程序及獎(jiǎng)懲規(guī)定，形成科學(xué)完善的企業(yè)法制文化體系;其次，企業(yè)要注意同時(shí)調(diào)動(dòng)法律部門及宣傳部門的主觀能動(dòng)性，加大對(duì)法律意識(shí)的宣傳和相關(guān)政策的解讀，形成各方主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的良好格局，塑造一股堅(jiān)強(qiáng)的合力，共同實(shí)現(xiàn)企業(yè)做好現(xiàn)代化法制建設(shè)工作的目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。除此之外，國有石化企業(yè)應(yīng)該理清其整體的規(guī)章制度與專門的法制建設(shè)二者的聯(lián)系，前者應(yīng)該成為企業(yè)開展法制建設(shè)工作的重要基礎(chǔ)，起到基礎(chǔ)與固化的作用;而法制建設(shè)及法制文化應(yīng)該成為其核心所在，確保二者形成相輔相成的互補(bǔ)關(guān)系。

3.4 企業(yè)法制文化建設(shè)要切實(shí)做到言行合一知行一體

企業(yè)法制文化建設(shè)要勇于實(shí)踐，要在日常實(shí)踐中注重引導(dǎo)員工充分知曉和認(rèn)同，把法制文化理念內(nèi)化注為員工的思維方式、外化為個(gè)人和集體的自覺行動(dòng)，才能彰顯法制文化的力量。首先企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在處理企業(yè)重大、敏感、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，要“言行合一”，主動(dòng)踐行依法合規(guī)理念、持續(xù)提升依法決策、依法經(jīng)營管理水平;各級(jí)管理從業(yè)人員要立足崗位、做到“知行一體”，提高規(guī)章制度的執(zhí)行力，特別是對(duì)項(xiàng)目投資、安 全環(huán)保、勞動(dòng)保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)稅綻收等所適用的法律法規(guī)和規(guī)章制度要及時(shí)有效地貫徹到位，防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn);要建立違法違規(guī)行為責(zé)任追究制——包括黨紀(jì)政紀(jì)處分、績效考核、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?，以?shí)際行動(dòng)維護(hù)法律尊嚴(yán)，樹立法制信仰，培育法制文化。

4 結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)國有石化企業(yè)加強(qiáng)法制建設(shè)實(shí)踐與發(fā)展戰(zhàn)略的研究，意義重大。相關(guān)工作人員需要明確國有石化企業(yè)法制建設(shè)概況及其存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上提出科學(xué)的加強(qiáng)國有石化企業(yè)法制建設(shè)的相關(guān)措施，準(zhǔn)確定位法制建設(shè)的指導(dǎo)思想和法制文化理念，大力提升對(duì)法制建設(shè)重要性必要性的重視，建立健全企業(yè)法制文化建設(shè)的體制機(jī)制及制度保障，企業(yè)法制文化建設(shè)切實(shí)做到言行合一、知行一體。

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