劉守英

中國要進一步完成偉大的轉(zhuǎn)型，核心在于兩方面：一是中國在進一步朝向全面開放的過程當中，經(jīng)濟和政治要良性互動;二是要想真正實現(xiàn)結構現(xiàn)代化，就要解決農(nóng)民跟土地黏度的問題。

新中國成立70年來，我國快速成長為世界第二大經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。邁向小康社會之后的中國經(jīng)濟，不僅要看經(jīng)濟增長總量，看經(jīng)濟結構，還要看經(jīng)濟耐力和穩(wěn)健性，看鄉(xiāng)村振興，看城鄉(xiāng)中國如何實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、包容發(fā)展、綠色發(fā)展。

70年來中國已經(jīng)實現(xiàn)從鄉(xiāng)村社會向城市社會的歷史轉(zhuǎn)型，在這個歷史轉(zhuǎn)型過程中，中國轉(zhuǎn)型的特征、方式、制度安排和績效都呈現(xiàn)出不同于早期發(fā)達國家的道路，也不同于戰(zhàn)后發(fā)展中國家的路徑。本文利用政治經(jīng)濟學的方法，分析中國轉(zhuǎn)型的獨特性、發(fā)展模式的特質(zhì)以及不同階段工業(yè)化、城市化的方式對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響。在分析70年轉(zhuǎn)型進程的基礎上，提出中國已經(jīng)進入“城鄉(xiāng)中國”發(fā)展階段?！俺青l(xiāng)中國”的特征既不同于“鄉(xiāng)土中國”，也不同于“城市中國”。公共政策的設計既要擺脫“鄉(xiāng)土中國”的歷史束縛，也要拋開“城市中國”的傳統(tǒng)思維，要在城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的立足點上，促進城市和鄉(xiāng)村的共同繁榮。制度改革的基本方向應該是推倒隔絕城鄉(xiāng)的體制障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間由“通”到“融”再到“合”。

一、理解轉(zhuǎn)型的兩個維度

對于中國轉(zhuǎn)型，大多數(shù)的看法是常規(guī)的看法，一看增長率，過去超過多少年10%以上的增長率就是“中國奇跡”;二看結構變革，它所用的主要指標是工業(yè)化率和城市化率。這基本上就是用總量和結構的指標來看整個中國的轉(zhuǎn)型。要重新思考轉(zhuǎn)型的兩個維度。

一個經(jīng)濟體衰退率的下降

追趕型經(jīng)濟體長期都以實現(xiàn)加速戰(zhàn)略為導向。而把經(jīng)濟發(fā)展時段拉長，從整個人類史的角度觀照，就會發(fā)現(xiàn)國家與國家、經(jīng)濟體與經(jīng)濟體之間的競賽比的是耐力，而非某一個階段有多高的增長率。

衡量轉(zhuǎn)型的第一個指標并不是經(jīng)濟增長率的高低，而是經(jīng)濟體衰退率的變化。從增長指標分解來看，發(fā)達國家之所以富，并不在于長期保持持續(xù)的正增長，真正的奧秘在于衰退率的下降。從增長的年份來看，窮國正增長率的表現(xiàn)并不差，差就差在衰退率居高不下。由此可知，衰退率和衰退頻率實際上是富國和窮國拉開差距的根本原因。

之所以存在這種差異，非常重要的原因就是衰退率跟一個國家政治和經(jīng)濟的互動環(huán)境密切相關。窮國的衰退率非常高，實際上是因為這些國家的政治不穩(wěn)定性更大，政治事件更頻繁發(fā)生。

結構變遷帶來鄉(xiāng)村變遷的程度

結構變遷本身可以使一個國家的工業(yè)化和城市化水平提高，但是衡量轉(zhuǎn)型的第二個非常重要的指標，不在于工業(yè)化和城市化率，而在于結構變遷帶來鄉(xiāng)村變遷的程度，即農(nóng)民與土地及鄉(xiāng)村的黏度變化。

在世界所有發(fā)達國家的結構轉(zhuǎn)變過程中，都出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)占GDP份額和農(nóng)業(yè)占就業(yè)份額一致的下降，即農(nóng)民跟土地、鄉(xiāng)村的黏度變化之后，農(nóng)業(yè)占GDP份額和農(nóng)業(yè)占就業(yè)份額這兩個變化趨同。其背后的內(nèi)涵是農(nóng)民跟鄉(xiāng)村、土地的聯(lián)動。留下的農(nóng)民從事更高報酬更有競爭力的農(nóng)業(yè)，因此農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間利潤率差別不大。

所以，轉(zhuǎn)型的真正標志是兩個：一是衰退率的下降，如果衰退率下降，就代表這個國家基本進入比較平穩(wěn)的狀態(tài);二是農(nóng)民跟鄉(xiāng)土黏度的降低，結構變遷本身并不會帶來一個社會的真正轉(zhuǎn)型，只有農(nóng)民跟鄉(xiāng)土的黏度降低，才代表一個國家從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向城市社會。

二、中國轉(zhuǎn)型的典型事實

中國的長期經(jīng)濟績效與衰退率變化

縱觀中國長期的經(jīng)濟績效，過去70年經(jīng)濟奇跡的核心不是高增長，而是低衰退。改革開放40年來整個經(jīng)濟績效和之前近百年歷史相比較，成績突出，非常重要的原因就是“不折騰”。政治的穩(wěn)定帶來政治和經(jīng)濟的良性互動，保證了整個社會的高度穩(wěn)定，再加上政治體制改革同經(jīng)濟體制改革進程相匹配，構建了中國過去40年良好的經(jīng)濟環(huán)境。

中國結構轉(zhuǎn)變中的“反常規(guī)”事實

改革開放以來，中國發(fā)生了從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變和從鄉(xiāng)土社會向城市社會的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)份額下降，工業(yè)份額上升。中國在轉(zhuǎn)型過程中同世界發(fā)達國家相比，無論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)占GDP份額上，還是城市化水平上，均呈現(xiàn)趨同趨勢，但也出現(xiàn)了三個反常事實。

一是農(nóng)民離土的程度小于對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的依賴程度。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟依賴的程度跟其他國家趨同——我國農(nóng)業(yè)占GDP的份額，現(xiàn)在不到10%，但農(nóng)民離土的程度與其他國家相比出現(xiàn)差異——中國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占全國就業(yè)的將近1/3。

二是農(nóng)民入城率小于其在城市的經(jīng)濟活動率。在中國，城市化有兩條線，常住人口的城市化率和戶籍人口的城市化率，二者出現(xiàn)顯著差異。我國城市的經(jīng)濟活動和其他國家是趨同的，但是農(nóng)民進入城市的程度，即作為城市人的程度，跟其他國家相比是反常的。

三是雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)份額趨同，但中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)利潤率下降的反常情況。其他國家在結構轉(zhuǎn)變中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)份額的趨同，意味著農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率提高、農(nóng)業(yè)的回報提高、單位勞動的回報提高。但由于我國農(nóng)業(yè)占GDP份額和農(nóng)業(yè)占就業(yè)份額這二者之間的反常，直接導致我國農(nóng)業(yè)的利潤率是不斷下降的。

所以，從衰退率上看，過去40年中國取得了很好的成績，但在結構轉(zhuǎn)變上出現(xiàn)的這三個獨特性，是我們現(xiàn)在面臨的主要問題。

三、中國的結構變遷方式與轉(zhuǎn)型困境

一個國家轉(zhuǎn)型是否成功，即鄉(xiāng)村是否納入到整個結構轉(zhuǎn)型之中，核心不是取決于結構變遷程度，而是取決于結構變遷方式所帶來的農(nóng)民與土地黏度的變化。結構轉(zhuǎn)變只有帶來土地黏度的變化，才是真轉(zhuǎn)型。事實上，在新中國70年的發(fā)展過程中，有快速的結構轉(zhuǎn)變，但在土地黏度降低上，由于結構變遷的方式，導致農(nóng)民和土地的關系出現(xiàn)了與發(fā)達國家相比反常的情形。所以，不是結構變遷的速度帶來轉(zhuǎn)型，而是結構變遷的方式影響轉(zhuǎn)型。因為不同的結構變遷的方式，會有不同的土地黏度的變化。

農(nóng)民被綁縛于土地的國家工業(yè)化

計劃經(jīng)濟時期，我國開啟從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，采取的工業(yè)化方式為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超式經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)充當提供農(nóng)業(yè)剩余和低價農(nóng)產(chǎn)品以滿足城市低價食品供應、保障低工資和低成本的角色。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式帶來兩個問題：一是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率停滯，二是農(nóng)民被綁縛于集體土地的結構轉(zhuǎn)變。其所帶來的后果是鄉(xiāng)村結構的體系性危機，突出表現(xiàn)為以糧為綱導致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)窄化，破壞了農(nóng)工、農(nóng)副互補的結構;農(nóng)民更加貧困，農(nóng)業(yè)績效不佳，城鄉(xiāng)之間流動性差。我國是建立了一個完整的工業(yè)化體系，但卻是農(nóng)民被綁縛在土地上的國家工業(yè)化，農(nóng)民和土地的黏度并沒有發(fā)生變化。

不離土的鄉(xiāng)村工業(yè)化

改革時期，我國在土地制度上進行了松解。農(nóng)用地實行集體所有、農(nóng)戶承包制度;非農(nóng)用地，則允許農(nóng)民利用集體土地開啟鄉(xiāng)村工業(yè)化進程。農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村工業(yè)化進程，但只實現(xiàn)了分工和分業(yè)，并沒有離開土地。

80年代的中國農(nóng)村之所以一片繁榮景象，除了制度上開放權利以外，非常重要的原因就是結構修復。由于允許農(nóng)業(yè)經(jīng)濟多樣化，允許農(nóng)民從事副業(yè)，給農(nóng)民更多的自留地，整個中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村農(nóng)工、農(nóng)副有機配合的結構得以修復，由此帶來了農(nóng)業(yè)績效的增長、農(nóng)民收入的提高和城鄉(xiāng)關系的改善。

可以說，這一時期是城鄉(xiāng)關系最好的時期。其間，農(nóng)民收入提高的速度和農(nóng)業(yè)增長的速度都是最快的。但鄉(xiāng)村工業(yè)化基本是在鄉(xiāng)村地區(qū)展開，不允許農(nóng)民進入城市參與城市的工業(yè)化進程。這一時期農(nóng)民跟土地、村莊的黏度并沒有改變，因而不是真的轉(zhuǎn)型。

“農(nóng)一代”離土、出村、回村的工業(yè)化

上世紀90年代中期以后，中國開啟了高速的工業(yè)化和城市化進程。農(nóng)民開始卷入跨地區(qū)流動的洪流，城鄉(xiāng)之間的大門真正被打開，大量農(nóng)村人口進入城市。

有別于鄉(xiāng)村工業(yè)化時期，這一時期人們開始跨地區(qū)離土。支撐快速工業(yè)化和城市化核心的制度安排是土地制度。我國正是依靠獨特的土地制度來保證工業(yè)的低成本，支撐中國園區(qū)的快速工業(yè)化，通過土地的資本化即土地的出讓收入和土地金融化來保持國家快速城市化的進程。

這一時期，中國本應實現(xiàn)跨地區(qū)的工業(yè)化和城市化進程，但由于城市化不落地、城鄉(xiāng)權利不對等、鄉(xiāng)村土地制度滯后，帶來的結果是農(nóng)民盡管離土，但后來又回村，真正的轉(zhuǎn)型并沒有發(fā)生。

這一次次鄉(xiāng)村結構危機來源于結構變遷方式。中國鄉(xiāng)村的真正問題在于中國工業(yè)化和城市化的方式，在于整個結構轉(zhuǎn)變過程帶來農(nóng)村有機結構的破壞。我們只注重結構轉(zhuǎn)變的速度，并沒有認真反思結構轉(zhuǎn)變的方式，即如何將鄉(xiāng)村也納入到結構轉(zhuǎn)變的進程。園區(qū)工業(yè)化和政府主導的城市化推進中國快速的結構轉(zhuǎn)變，其代價是整個鄉(xiāng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化停滯。中國的鄉(xiāng)村衰而未亡，農(nóng)業(yè)回報率低下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動更加單一化，城鄉(xiāng)要素流動單向化。

四、邁入城鄉(xiāng)中國階段

鄉(xiāng)土中國的基本特征是以農(nóng)為本，以土為生，以村而治，根植于土;城鄉(xiāng)中國的特征則是鄉(xiāng)土變故土，告別過密化的農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村變故鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動。現(xiàn)階段，中國整個結構發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，其標志是農(nóng)民與土地、村莊的黏度開始松動。

農(nóng)民的分化與代際革命

現(xiàn)階段農(nóng)民發(fā)生的根本轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)民的高度分化。這主要表現(xiàn)在收入上，純靠農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)村只有10%，20%的農(nóng)民已經(jīng)完全不靠農(nóng)業(yè)收入。二是“農(nóng)二代”和“農(nóng)一代”在政治、經(jīng)濟、社會特征上出現(xiàn)了代際革命?！稗r(nóng)二代”期望更好地融入城市經(jīng)濟，體現(xiàn)出很強的入城不回村傾向。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命

在中國新一輪的轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生一場革命，這場革命不同于以往的原因主要在于以下三點：

一是糧食安全的概念發(fā)生變化。長期以來糧食安全的概念是糧食自給，“米袋子”省長負責制。如今糧食安全已變成主糧安全，這就為非主糧生產(chǎn)區(qū)域提供很大的空間，實際上為整個中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的多樣化和獨特化提供機會。

二是對供給的高質(zhì)量需求。現(xiàn)在中國恩格爾系數(shù)只有27%，大家的需求是從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，轉(zhuǎn)向安全，轉(zhuǎn)向健康，這種轉(zhuǎn)變要求提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

三是城市對鄉(xiāng)村的需求。原來城市對鄉(xiāng)村的需求就是低價的糧食，現(xiàn)在還包括旅游健康、自然教育、歷史文化等，城市和鄉(xiāng)村兩個板塊互為需要。

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)革命實際上是在不斷增加農(nóng)業(yè)的復雜度、獨特性的過程中實現(xiàn)的，因此中國鄉(xiāng)村有沒有革命性的變化，取決于農(nóng)業(yè)能否發(fā)生一場產(chǎn)業(yè)革命，這就意味著農(nóng)業(yè)在其定義、內(nèi)涵、功能和發(fā)展方式上都會發(fā)生根本性的變化。

村莊演化與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型

不同于歐美，亞洲的鄉(xiāng)村有兩個主體，一個是農(nóng)民，一個是村莊。村莊是一個家庭跟另外一個家庭，農(nóng)民跟社區(qū)、國家發(fā)生關系的制度裝置，是一個“開關”。村莊是整個鄉(xiāng)村各種關系的總合，是非常重要的概念。

由于鄉(xiāng)村真正的主體是那些衰而未亡的村莊，但又不能采取大面積鄉(xiāng)村建設的辦法，所以鄉(xiāng)村振興的核心是如何讓這些衰而未亡的村莊體面起來。如今，鄉(xiāng)村的耕作半徑在擴大，農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式已經(jīng)從原來的勞動密集型轉(zhuǎn)向資本密集型，“農(nóng)二代”與“農(nóng)一代”對于鄉(xiāng)村功能的需求不同。因此，中國未來村落的形態(tài)勢必會發(fā)生重大變化。

城鄉(xiāng)的互動與融合

上一輪城市化以生產(chǎn)要素由農(nóng)村流向城市為特征，土地、資本、勞動力單向流入城市，最后導致鄉(xiāng)村衰敗。近幾年鄉(xiāng)村變化非常重要的一點是，資本先下鄉(xiāng)，而非政府先號召去鄉(xiāng)村。資本來到鄉(xiāng)村就代表人在變，人變之后想法就變，人變，想法變，業(yè)態(tài)就開始變，之后整個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就開始活起來，城鄉(xiāng)互動開始發(fā)生。

五、實現(xiàn)偉大的歷史轉(zhuǎn)型

目前整個中國所謂的歷史轉(zhuǎn)型，實際上是指鄉(xiāng)村正在發(fā)生的這些變化已經(jīng)表現(xiàn)出農(nóng)民和土地、村莊的松動。這些松動是最積極的因素，是中國鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的標志。中國要進一步完成偉大的轉(zhuǎn)型，核心在于兩方面：一是中國在進一步朝向全面開放的過程當中，經(jīng)濟和政治要良性互動;二是要想真正實現(xiàn)結構現(xiàn)代化，就要解決農(nóng)民跟土地黏度的問題。

我們要繼續(xù)總結改革開放40年的經(jīng)驗。40年來，我國非常了不起的成績就是衰退率的下降，要在減速的同時防止發(fā)生衰退，這是中國最重要的問題。同時，我們也應該意識到，整個改革一定要沿著被證明行之有效的路徑進一步開放權利。改革的本質(zhì)是開放權利，通過開放權利來增加更多人的機會，做大蛋糕，防止衰退。

從轉(zhuǎn)型角度來講，現(xiàn)在開放權利最主要的是城市向農(nóng)村開放、農(nóng)村向城市開放。首先，城市要全面開放，要對“農(nóng)二代”開放城市的權利，尤其是對“農(nóng)三代”開放教育的權利，這是牽涉整個中國的轉(zhuǎn)型是否會出現(xiàn)斷裂的重要問題。其次，農(nóng)村要向城市開放權利，土地非常關鍵。土地要向鄉(xiāng)村、農(nóng)民開放非農(nóng)經(jīng)濟的權利，同時向城里人開放使用土地的權利，這樣才能使整個鄉(xiāng)村地區(qū)盤活。最后，權利開放的前提是要實現(xiàn)有效治理，核心是土地制度改革。只有進行土地制度改革，才能使整個鄉(xiāng)村的經(jīng)濟多樣化，才能使鄉(xiāng)村很多新產(chǎn)業(yè)有落腳之地，城里人才會融入到鄉(xiāng)村中去。

除了對上述兩個核心要素的把握，從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國，再到城市中國，在結構現(xiàn)代化三階段中，我們還要有所防范。

一是防體制冒進。我們黨提出社會主義初級階段，提出中國特色社會主義制度要更加成熟更加定型，意義就在于防止冒進。

二是防結構冒進。不能通過快速的工業(yè)化、城市化來實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)型。一定要認識到城鄉(xiāng)中國這個形態(tài)的長期性。長期的形態(tài)是城鄉(xiāng)共處、城鄉(xiāng)平衡、城鄉(xiāng)融合。鄉(xiāng)村只有功能的變化，不會消失。

三是防觀念固化。要真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型，必須防止觀念固化。與城市轉(zhuǎn)型相比，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型更加困難，因為人很堅固，地很堅固，觀念更堅固。未來真正的困難是鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型。

（作者為中國人民大學經(jīng)濟學院黨委書記、院長）

責任編輯：馬莉莎