高抒

海岸區(qū)域是經濟社會發(fā)展的重心所在，這是由該區(qū)域的自然條件和現今科技水平決定的。然而，海岸區(qū)域內部的差異也不小，并非鐵板一塊。我們經常提到的長三角和珠三角，其經濟發(fā)達的程度相對較高，而經濟發(fā)展水平低于內陸區(qū)域的海岸區(qū)域也不少。那么，海岸帶哪些區(qū)域經濟發(fā)展?jié)摿ψ罡?、最值得關注呢？長三角和珠三角是人們提的最多的地方，不少學者也反復論證了大河三角洲的資源優(yōu)勢，這使得人們逐漸形成了一個固定思維方式，即大河三角洲是沿海地區(qū)經濟發(fā)展條件最好的地方。

僅僅根據長三角和珠三角的情況，就能得出這一結論嗎？黃河三角洲似乎是個反例，“黃三角”為什么就沒有成為經濟領先的區(qū)域？過去對這個問題有個解釋，說是黃河三角洲開發(fā)得晚，只要待以時日，加大投入，最終也會成為經濟領先區(qū)域。

但是，從全球范圍來看，大河三角洲與經濟領先事實上并無必然聯系。世界上典型的大河三角洲有二十幾個，除長三角和珠三角之外，經濟領先的并不多。在美國，密西西比河三角洲是著名的大河三角洲，然而其經濟發(fā)展水平是相對較低的，比不上紐約、舊金山等地。在歐洲，多瑙河三角洲也是經濟相對落后的區(qū)域，所在地區(qū)的主要城市都不在三角洲范圍之內。亞洲地區(qū)大河三角洲最多，大多數還沒有擺脫風暴潮、洪水等自然災害的侵襲，恒河三角洲的風暴潮強度之大、發(fā)生頻率之高在全球排列第一位。湄公河三角洲的經濟發(fā)展仍停留在依賴于農業(yè)的階段。可見，大河三角洲本身還不是成為一個經濟領先之地的充分條件。

一個有趣的現象是，海岸帶經濟領先的區(qū)域是與海灣相聯系的，不一定是在大河三角洲區(qū)域。海灣有大有小、形態(tài)各異，條件最好的是深入陸地、規(guī)模適中的海灣。環(huán)太平洋區(qū)域有兩個顯而易見的優(yōu)良海灣，即美國的舊金山灣和日本的東京灣。這樣的地方人們稱為“大灣區(qū)”。

所謂大灣區(qū)，其基本自然資源條件是海灣水域，它既能容納港口建設和城市建設的用地需求，也能夠保障環(huán)境優(yōu)越性和交通便利性。灣區(qū)經濟發(fā)展需要海洋運輸條件，所以海灣要能夠提供足夠長的岸線，用于建設海港碼頭，還要有支撐船舶停泊的錨地和通行的航道;同時，岸上要有充裕的土地供應，使得生產設施和城市生活區(qū)能夠安排進去。因此，太小的海灣顯然不能滿足這些要求。另一方面，對于太大的海灣而言（例如像墨西哥灣、渤海灣），由于岸線長度與海灣面積的比值隨著海灣的增大而減小，而且，在風浪的作用下灣內很可能形成巨大的海浪而不利于船舶停泊和港口作業(yè)，因此也會失去優(yōu)越性。

在環(huán)太平洋區(qū)域，舊金山灣和東京灣這兩個灣區(qū)都有規(guī)模適中的水域，港口資源豐富，能夠提供便利的交通條件。其地貌條件穩(wěn)定，海岸輪廓在過去幾千年里沒有發(fā)生較大的變化，海灣水深和面積變化緩慢。兩個海灣都有面積可觀的濕地和生物量豐富的海灣生態(tài)系統(tǒng)，為經濟建設和城市生活提供了必要的生態(tài)系統(tǒng)服務功能。地處海岸帶，又有廣大的水域，加之氣候宜人，吸引了眾多人群前來定居和發(fā)展。

如果我們稍加對比觀察，就能發(fā)現長三角和珠三角的發(fā)達也是具備大灣區(qū)條件的。上海的發(fā)展與港口和航道條件密不可分。最初，在20世紀初期的萬噸輪時代，黃浦江提供了充分的條件。后來，海運船舶出現了大型化趨勢，于是上海港遷往長江河口。再往后，長江河口的水深和航道條件又跟不上需要了。幸運的是，鄰近的杭州灣港航資源豐富，它順利接盤了上海港，如今已成為全球規(guī)模最大的集裝箱港口。杭州灣的另一個影響可以從局地氣候上看出來，長三角的局地氣候條件明顯好于周邊地區(qū)。

珠江三角洲的形成演化一直是與所在地的海灣地形相聯系的。幾千年前，這里是一個大海灣，其中分布著眾多島嶼。隨著珠江沉積物的充填，濱海平原圍繞島嶼形成并逐漸變大，最終連成一片，演變?yōu)榻裉焖姷闹槿?。海灣的遺留部分就是粵港澳大灣區(qū)，海灣提供港航資源，珠三角提供土地資源，這個大河三角洲-大灣區(qū)復合體是支撐廣州、深圳、香港及珠三角城市群的重要條件。

按照以上分析，可以得出這樣一個看法：在當下的科技水平上，大河三角洲并非是經濟發(fā)達的充分條件，而海灣卻是一個獨立于三角洲之外自成體系的區(qū)域，長三角和珠三角的發(fā)達并非僅僅依靠三角洲，而是依靠三角洲-灣區(qū)的耦合條件。

如此說來，大河三角洲-大灣區(qū)復合體與大灣區(qū)相比，哪個更有優(yōu)勢？應該是前者?；浉郯摹⒑贾轂硟蓚€體系在許多特征上與舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)有很大的相似性，例如土地及港口資源豐富、濱海濕地面積廣大、海灣生態(tài)系統(tǒng)生物量豐富、氣候宜人、城市群發(fā)展迅速等等。但在土地資源上，粵港澳、杭州灣兩大灣區(qū)各自擁有一個大型河口三角洲，即長江和珠江三角洲，而且其土地的肥沃程度在全球都是著名的。因此，相比于舊金山灣和東京灣，我國的兩個灣區(qū)有大河三角洲為依托，自然資源的優(yōu)勢更為突出。在人力資源的集聚程度上，我國的這兩個灣區(qū)造就了更大的人口數量和更大規(guī)模的城市。人口增長的壓力已經導致個別一線城市產生了要控制人口規(guī)模的沖動。

在自然災害因素上，舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)，處于環(huán)太平洋地震帶范圍，歷史上強震頻發(fā)。隨著城市建設規(guī)模的增大，越來越多的財富聚集在這兩個灣區(qū)，一旦發(fā)生超強地震，經濟損失難以估量，對社會的破壞也是災難性的。正因為如此，舊金山很早就啟動了應對十級超強地震的應對研究，而日本則一直非常注重強震發(fā)生機理研究，期待用先進的科學技術來降低地震的負面影響。

與之相比，粵港澳和杭州灣這兩個區(qū)域都沒有強震的威脅，但也有本區(qū)域的問題：一是長江、珠江沉積物入海通量高，它在帶來土地資源增長的同時，也造成地貌的不穩(wěn)定性;二是經常受到臺風的正面沖擊，而且臺風災害的劇烈程度還受到未來氣候與海面變化的影響。

總體上，大河三角洲-大灣區(qū)復合體的條件要優(yōu)于大灣區(qū)，這說明在經濟發(fā)展最好的區(qū)域，也是有內部差異性的。假如把范圍放大到整個海岸帶，那么經濟規(guī)模的等級差異就更明顯了。大灣區(qū)的水域面積為一千至一萬平方公里，陸域面積為一萬至十萬平方公里。相比于大灣區(qū)，還有中海灣（水域面積為幾百平方公里）、小海灣（水域面積為幾十平方公里及以下）。有趣的是，中等規(guī)模的經濟區(qū)域正好也對應于中海灣（如膠州灣、廈門灣等），而較小規(guī)模的經濟區(qū)域就是在小海灣地區(qū)（如三亞、?？诘龋?。在缺乏海灣條件的地方，經濟發(fā)展是相對靠后的。

綜上所述，就經濟發(fā)展而言，海岸區(qū)域內部的差異很顯著，而且這種差異是與海灣地貌條件相聯系的。更重要的是，若想做好陸海統(tǒng)籌，就必須考慮這個因素。

首先，海灣地貌的重要性告訴我們，在海岸帶開發(fā)中要保護現有的海灣，不能破壞海灣地貌。過去一段時間，不合理的圍墾使海灣面積縮小，灣內淤積加速、水深變淺。今后，不僅不能再延續(xù)這樣的圍墾，而且還要采取積極措施，提高海灣的地貌穩(wěn)定性。在缺乏海灣條件的地方，岸線開發(fā)可以包括合理的圍墾工程，但圍墾的目標應該是朝著有利于人工海灣形成的方向，而不是相反。

其次，大河三角洲-大灣區(qū)復合體的條件雖是最好的，但也受到沉積物入海通量高、地貌變化快的影響，此外，在全球變暖、海面上升的背景下，臺風等災害有加重趨勢。未來需要發(fā)展保持地貌穩(wěn)定性和新型海岸防護的技術，輔之以先進的海岸帶綜合管理措施，保障經濟發(fā)展所需的自然條件。

最后，海陸統(tǒng)籌要分級進行，按照大河三角洲-大灣區(qū)復合體、大灣區(qū)、中灣區(qū)、小灣區(qū)、非灣區(qū)五種情況分別處理。根據以上五種情況對應的經濟發(fā)展?jié)摿?，合理配置投?在空間規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)保護上，要分區(qū)域確定規(guī)劃區(qū)域邊界、開發(fā)度、環(huán)境承載力等參數、指標，實現陸海統(tǒng)籌的精細管理。

責任編輯：馬莉莎