海洋垃圾在海岸線上最為常見，并會隨洋流漂浮在大洋表層，且會大量在近海及深海海底不斷積累。海洋垃圾的來源包括陸源和海源。其中，陸源主要是污水處理、河流排放、海岸棄置、不當(dāng)或非法排放和傾倒等，海源主要是漁業(yè)活動和航運(yùn)。旅游區(qū)、農(nóng)漁業(yè)區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)及鄰近海域是海洋垃圾分布密度較高的區(qū)域。人口增長帶來塑料垃圾的持續(xù)增長，塑料難以降解，往往會在環(huán)境中持續(xù)積累。據(jù)報道，在海洋垃圾總量中，塑料垃圾約占80%。

2004年國際上首次提出“微塑料”概念，一般定義為直徑小于5毫米的塑料微粒，是微小型的海洋塑料。海洋微塑料的主要來源包括初生微塑料和次生微塑料，初生微塑料是經(jīng)過污水處理廠而進(jìn)入環(huán)境中的微塑料工業(yè)產(chǎn)品，次生微塑料則是由大型塑料垃圾經(jīng)過物理、化學(xué)和生物過程造成分裂和體積減小而成。

海洋塑料垃圾和微塑料遍布全球海洋環(huán)境，給海洋生態(tài)環(huán)境和生物帶來危害，并對海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類健康造成潛在風(fēng)險。有海洋塑料垃圾攝食記錄的海洋生物達(dá)600種以上，通過攝食塑料垃圾，塑料自身毒性及其攜帶的多種有機(jī)污染物，可能存在通過食物鏈傳遞的潛在生態(tài)風(fēng)險，可能導(dǎo)致附著病原微生物、有害入侵種傳播，對海洋生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成危害。塑料垃圾對經(jīng)濟(jì)方面的影響最大的是海洋污染，海洋污染的自然資本成本至少為130億美元。根據(jù)2011年的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值和海洋塑料存量，自然資本成本保守估計(jì)為每噸海洋塑料每年3300美元至33000美元。

一、我國海洋塑料垃圾入海量問題

我國是全球主要的塑料生產(chǎn)和消費(fèi)國家，2015年美國科學(xué)家發(fā)表論文認(rèn)為中國是海洋塑料垃圾最大排放國。該文章是基于海岸線50千米范圍內(nèi)的人口計(jì)算的各國排入海洋的塑料垃圾量，并且設(shè)定我國塑料垃圾的未合理管控率為76%，結(jié)果顯示，2010年中國是海洋塑料垃圾排放量最大的國家，輸入132到353萬噸的海洋塑料垃圾。這個數(shù)量嚴(yán)重高估了我國入海塑料垃圾量。2017年，荷蘭和德國學(xué)者又依據(jù)相同來源的塑料垃圾未合理管控率數(shù)據(jù)，相繼發(fā)文稱中國長江是世界上向海洋排放塑料垃圾和微塑料最多的河流，年排放入海塑料垃圾量分別為31—48萬噸和15—154萬噸。在沒有全球一致認(rèn)可的塑料和微塑料入海通量監(jiān)測方法和具體排放塑料垃圾量沒有實(shí)測數(shù)據(jù)的情況下，僅憑文獻(xiàn)調(diào)研得到的數(shù)據(jù)結(jié)合模型進(jìn)行估算，結(jié)果是不可信的，但給世界造成了中國與全球海洋環(huán)境持續(xù)惡化有關(guān)的印象。

針對以上三篇論文對中國入海塑料垃圾及河流入海塑料垃圾量的錯誤估算，華東師范大學(xué)河口海岸學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室李道季教授研究團(tuán)隊(duì)從2016年開展對此問題的專門研究，發(fā)表論文，通過實(shí)測數(shù)據(jù)和建立相關(guān)模型，受到國際上的廣泛關(guān)注。首先，建立中國年入海塑料垃圾量估算與預(yù)測模型，結(jié)果糾正了西方學(xué)者對我國入海塑料量的高估。通過建立物質(zhì)流模型，對我國塑料垃圾年度入海量進(jìn)行了估算和預(yù)測，并對我國塑料垃圾入海量和塑料種類進(jìn)行研究。中國入海塑料垃圾主要來源不是河流，而是沿海的漁業(yè)活動，而河流輸入的塑料垃圾也主要是來自水上漁業(yè)活動、水上運(yùn)輸?shù)?。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)措施的進(jìn)一步實(shí)施，從2017年到2020年，我國入海塑料垃圾量將比預(yù)期水平平均年消減10多萬噸。

其次，依據(jù)2017年長江口及鄰近海域連續(xù)三個季節(jié)懸浮微塑料的監(jiān)測結(jié)果分析，否定了“長江是全球輸運(yùn)塑料垃圾入海量最大的河流”的錯誤觀點(diǎn)。2017年在長江口及鄰近海域進(jìn)行了懸浮微塑料連續(xù)三個季度調(diào)查采樣，最大程度平均了不同月份之間微塑料濃度的顯著差異。2017年，長江每年輸送塑料垃圾不到8萬噸。2019年，長江口夏季入海塑料垃圾通量監(jiān)測變化范圍在7477.5—36214.5噸之間（平均值為14893.49噸），監(jiān)測最大值與2017年估算數(shù)據(jù)相比，入海塑料垃圾通量下降了45%。該結(jié)果也從一個側(cè)面驗(yàn)證了他們前期研究的預(yù)測。

中國是一個人口和塑料消費(fèi)大國，產(chǎn)生的塑料垃圾量很大，但具體排放到海洋中的數(shù)量，需要更加細(xì)致的研究，以便科學(xué)客觀地掌握我國河流塑料入海通量。

二、國內(nèi)外消減海洋塑料垃圾的主要進(jìn)程

海洋塑料污染已成為與氣候變化、臭氧耗竭、海洋酸化并列的重大全球環(huán)境問題，受到各國政府、科學(xué)界、媒體、企業(yè)及非政府組織等各利益相關(guān)方的廣泛關(guān)注。面對消減海洋塑料污染的迫切需求，如何從源頭減量、完善塑料垃圾管理體系、發(fā)展塑料垃圾循環(huán)利用方法，是全球各國高度關(guān)注且亟待解決的熱點(diǎn)問題。

國際方面，在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、東盟、亞太經(jīng)合組織等，我國參與的國際合作均獲得了高度關(guān)注，并已制定了有關(guān)應(yīng)對計(jì)劃或承諾。歷屆聯(lián)合國環(huán)境大會（2014、2016、2017、2019）均號召和倡議全球應(yīng)對海洋塑料垃圾及微塑料污染問題;2015年聯(lián)合國大會的聯(lián)合國首腦會議上通過2015年后發(fā)展議程，其中的SDGs14，特別提及海洋塑料污染的應(yīng)對問題;2017年G20漢堡峰會通過了“G20海洋垃圾行動計(jì)劃”。2019年的G20大阪峰會通過宣言承諾“到2050年讓塑料垃圾向海洋的排放量降到零”。

在國際法律框架下，《聯(lián)合國海洋法公約》《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》《關(guān)于控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》等都涉及到海洋塑料垃圾問題。2018年5月，歐盟提出“限塑令”方案，禁限一批日常塑料用品，并提出歐盟成員國需要在2025年之前實(shí)現(xiàn)回收90%塑料飲料瓶的目標(biāo)。

我國還沒有為海洋塑料污染控制制定專門法律法規(guī)，但我國已有相關(guān)的立法涉及塑料垃圾問題。2017年國務(wù)院出臺《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，推動垃圾強(qiáng)制分類;2018年1月，國務(wù)院發(fā)布《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》;2019年2月，海南出臺《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》;2019年7月1日，上海施行《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，進(jìn)入垃圾分類“強(qiáng)制時代”。最為重要的是2019年9月9日，中共中央全面深化改革委員會第十次會議通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，推動塑料垃圾污染治理進(jìn)入一個新的階段。

2016年9月，科技部啟動國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“海洋微塑料污染監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評估技術(shù)研究”項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要研究海洋微塑料監(jiān)測研究方法，在近海遷移擴(kuò)散機(jī)制，對海洋生態(tài)系統(tǒng)的潛在危害、生態(tài)風(fēng)險評估技術(shù)和微塑料管控與處置技術(shù)研發(fā)等，目前已取得了一系列階段性重要成果。如：由國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心和華東師范大學(xué)聯(lián)合建立了中國《海洋微塑料監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》，并自2016年在中國近海海洋微塑料監(jiān)測中試行至今，為中國海洋微塑料污染情況公報的發(fā)布提供了基礎(chǔ)性技術(shù)支撐;調(diào)查掌握了中國河口及沿海、海洋魚類、貝類、大氣等各類環(huán)境介質(zhì)中微塑料的組成與數(shù)量分布;首次建立了深海微塑料大體積采樣的方法，目前已經(jīng)完成西太平洋和東印度洋深海微塑料的調(diào)查;初步建立了渤海、長江口及東中國海的微塑料輸運(yùn)數(shù)值模型及在近海的輸運(yùn)形態(tài)，揭示了中國漂浮型和懸浮型微塑料的季節(jié)性輸運(yùn)特征;建立了中國入海塑料垃圾產(chǎn)生量預(yù)測模型，揭示了我國入海塑料垃圾的來源;初步構(gòu)建了微塑料污染生態(tài)風(fēng)險評估方法，并進(jìn)行應(yīng)用。

此外，華東師范大學(xué)李道季教授主持了聯(lián)合國教科文組織政府間海洋科學(xué)委員會西太平洋分委會（IOC-WESTPAC）“亞太區(qū)域海洋微塑料的分布、來源、歸趨和影響”項(xiàng)目。該項(xiàng)目是亞太地區(qū)首個海洋塑料和微塑料研究國際合作項(xiàng)目，目標(biāo)是從制定統(tǒng)一采樣和分析方法學(xué)的角度出發(fā)，分析亞太地區(qū)海洋微塑料的分布、來源、歸趨等問題，并評估其對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響。在此基礎(chǔ)上，華東師范大學(xué)成立聯(lián)合國教科文組織政府間海洋科學(xué)委員會海洋塑料垃圾和微塑料區(qū)域培訓(xùn)與研究中心。同時，通過承擔(dān)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署“海洋垃圾熱點(diǎn)評估方法”項(xiàng)目，在亞太地區(qū)使用建立的方法開展熱點(diǎn)評估試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推動國際層面應(yīng)對海洋塑料垃圾污染行動。

三、存在問題和可持續(xù)解決方案建議

目前，消減塑料垃圾存在的主要問題包括：海洋塑料污染在觀測、源匯過程、生態(tài)風(fēng)險評估等方面的認(rèn)識水平有待提高;缺乏對沿海的漁業(yè)生產(chǎn)活動和船舶運(yùn)輸?shù)然顒赢a(chǎn)生的塑料垃圾監(jiān)管;城市、鄉(xiāng)村的垃圾收集、分類、末端處置管理體系尚未建立;塑料生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度還不完善;缺乏低成本高回收率的綠色化學(xué)廢塑料回收技術(shù)方法，尚未形成塑料產(chǎn)品循環(huán)再利用的閉環(huán)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì);對可降解塑料產(chǎn)品的認(rèn)知存在偏差，缺乏環(huán)境友好和可重復(fù)利用的塑料產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn);缺乏行之有效的海洋塑料垃圾清理運(yùn)行模式和實(shí)踐。

消減海洋塑料可持續(xù)解決方案建議：在應(yīng)對海洋塑料和微塑料污染方面，我國各部門在國際社會中應(yīng)采取統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致的行動;支持深入研究探索海洋塑料垃圾相關(guān)的創(chuàng)新知識;研究制定普遍適用的海洋塑料垃圾監(jiān)測分析方法及生態(tài)風(fēng)險評估方法;建立塑料的可持續(xù)消費(fèi)理念，發(fā)展塑料的循環(huán)再利用和閉環(huán)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì);開發(fā)高效、快速、對環(huán)境友好且具有高回收率的綠色化學(xué)廢塑料回收技術(shù)方法;探索行之有效的海洋塑料垃圾清理技術(shù)和運(yùn)行模式;建立完善的海洋塑料垃圾污染公共環(huán)境意識教育體系。

責(zé)任編輯：馬莉莎