徐清巖 翟勝財

摘 要 水利工程在社會經(jīng)濟發(fā)展及基層農業(yè)增產(chǎn)增收帶動上發(fā)揮了重要作用。隨著水利工程地位的提高，如何提高基層水利工程建設及運行質量，確保基層水利工程管理發(fā)展創(chuàng)新，已成為制約影響水利工程綜合效用的重要因素。本文圍繞基層水利工程建設及管理，本著最大化提高水利工程項目經(jīng)濟及社會效益的目的，給出新時期背景下的一些創(chuàng)新思路建議。

關鍵詞 基層水利工程;建設管理;創(chuàng)新思路

水利工程作為基層農業(yè)集約化及機械化生產(chǎn)有效推進的必備設施，在新農村建設，現(xiàn)代化農業(yè)打造及城市建設等多個環(huán)節(jié)都有其戰(zhàn)略價值。當前，基層水利工程建設數(shù)量及規(guī)模不斷擴大，由此也對工程項目建設與管理提出了更要要求。在此背景下，控制基層水利工程建設質量，創(chuàng)新水利工程管理模式，事關工程項目的使用周期壽命。

1基層水利工程建設與管理概述

基層水利工程主要指縣或以下的水利工程及設施，如縣級水利工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村小型水利工程等。在基層水利工程基礎設施建設及管理上，因其具有技術專業(yè)性，需要與之相應的水利建設及管理機制予以保障。從我國基層水利工程建設規(guī)模上看，據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有8萬多座小型水庫，庫容總量達到600多億m?，小農水工程2000多萬處，可有效覆蓋農田灌溉面4.6億畝[1]。但數(shù)量眾多的基層小型水利工程，經(jīng)測驗，水利工程大壩安全達標率不高，僅為58.75%。從基層水利工程的特點上看，其帶有基礎性、長期性、公共性的基本特性，施工建設工作量大，施工質量控制點多，具備極強的專業(yè)性，尤其是不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農作物生長需水周期不一致或施工建設區(qū)域地質狀況復雜，這都給基層水利工程質量效益表現(xiàn)帶來了不小難度。

2基層水利工程建設及管理環(huán)節(jié)暴露的主要問題

首先，在基層水利工程施工建設環(huán)節(jié)，當初修建的各類小型水利工程，一方面因使用時限長而導致水利工程出現(xiàn)年久失修或損壞問題，嚴重影響水利工程的各項功能發(fā)揮;另一方面當初在建設水利工程及配套設施時，在施工材料的選取上出現(xiàn)質量管控漏洞，盲目尋求經(jīng)濟性及成本性，施工材料質量不達標，會帶來后續(xù)的管道破損或溝渠滲漏問題。

其次，在政策執(zhí)行及資金管理上不到位。在政策執(zhí)行上，基于基層水利工程呈現(xiàn)出執(zhí)法力不強，政策難落實的缺陷。究其原因，主要在于基層水利工程長期處于重視建設輕視管理的模式下，基層水利工程定性不準確，只著眼于設施的當前短期使用，未針對長期運行管理完善相應的管理體制。在資金管理上，現(xiàn)已由國家專項資金投入轉變?yōu)樯鐣Y金投資參與，但一些參建企業(yè)在資金投入上不根據(jù)實際情況進行調整，水利工程在建設及管理維護資上缺乏足量資金保障，對水利工程質量有所掣肘。

第三，在基層水利工程管理服務層面上，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位不具備足夠強有力的管理職能或權限，對管理半徑內的基層水利工程疏于管理或下放轉移管理責任，一些欠缺管理能力的人員無法及時發(fā)現(xiàn)基層水利工程建設環(huán)節(jié)的質量及管理隱患，給工程壽命周期造成不利影響。而在基層水利工程管理隊伍組建上，不乏年齡較大，文化水平不高的人員，缺乏專業(yè)技術水平高的基層管理人才。

3新時期創(chuàng)新基層水利工程建設及管理的相關思路

3.1 創(chuàng)新基層水利工程建設技術手段

有鑒于基層水利工程專業(yè)性及使用長期性的特點，在建設水利工程及配套工程時，需要在工程的質量上狠下功夫。相關要點有：第一，將現(xiàn)代化科技應用到基層水利工程建設環(huán)節(jié)，對工程建設所需的各類施工材料進行嚴格質量管控，如入場前后做好施工材料質量審查及抽查，確保水利工程的質量效益，并能夠在盡可能長久的時間內提供農業(yè)生產(chǎn)所需水利支持及服務。第二，圍繞基層水利工程利用率的提高，對水利工程所處區(qū)域實際狀況進行調查，使基層水利工程效用發(fā)揮到最大化。第三，采用網(wǎng)絡技術及計算機技術，GPS技術等，實時監(jiān)測水利工程的施工過程及隱蔽部位，及時發(fā)現(xiàn)施工問題，封堵質量缺陷。第四，全面做好水利工程施工圖紙的專家會審，對水利工程的可擴展?jié)摿M行考察，避免水利工程隨著時間變化而出現(xiàn)功能受限的狀況。

3.2 創(chuàng)新基層水利工程政策引導及資金管理機制

首先，在基層水利工程政策引導上，要對基層水利工程市場進行規(guī)范，明確政府、市場和農民之間的關系。一是對政府責任明確劃分。政府及水利主管部門提出基層水利工程建設規(guī)劃及服務項目，做好水利建設與生態(tài)環(huán)境保護之間責任的界定。在基層水利工程的管理及專業(yè)化服務環(huán)節(jié)，政府牽頭完善市場機制，服務由政府進行購買。二是對基層水利工程使用主體即農民的積極性加以調動?；鶎铀こ淌┕す芾矸秶鷥鹊霓r戶受益方，參與到水利工程建設施工的全程監(jiān)督過程中，允許農戶獲取一定的產(chǎn)權收益。三是做好基層水利工程法制建設工作，完善《農村水利條例》《農田水利法》等法律法規(guī)政策，將基層水利工作納入法制化管理范疇。其次，在基層水利工程資金管理機制上，圍繞基層水利，如縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利建設，統(tǒng)籌協(xié)調及補充專用財政資金，劃撥基層水利工程設施管理養(yǎng)護資金，切實做到基層水利設施有人管，有人修。在此基礎上，拓寬基層水利工程融資機制，發(fā)揮資本市場作用，如鼓勵基層農戶參與水利設施建設，通過資產(chǎn)或土地流轉權抵押方式，全員進行水利水電工程或水廠建設管理。針對基層水利工程，綜合采用用電用地優(yōu)惠，節(jié)水灌溉補償，運行費用補貼等方式，確保建設管理資金充足。

3.3 提高基層水利工程建設管理人員專業(yè)素養(yǎng)

①成立基層水利工程施工專業(yè)化隊伍，專業(yè)人干專業(yè)事。②規(guī)范扶持基層水利專業(yè)化服務隊伍建設，如設置必要的抗旱防汛及設施維修隊。③發(fā)揮基層水利站業(yè)務指導作用。定期考核基層水利站業(yè)務人員專業(yè)技能，實行輪崗及末位淘汰，同時提高基層水利站人員工資待遇。④大力發(fā)展農民水合作組織，推行農民對斗渠以下的設施自主管理、自我服務、互助合作，解決基層水利工程建設管理專業(yè)人員服務半徑過小的問題。

4結束語

基層水利工程及附屬配套工程是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必要條件，也是建設生態(tài)農業(yè)，繁榮農村涉農經(jīng)濟的基礎保障。針對基層水利工程建設管理中的問題，應注重從建設質量管控、政策及資金保障、人員專業(yè)技能提升等方面加以創(chuàng)新，切實發(fā)揮基層水利工程在農業(yè)保障及農民增收方面的功能效益。

參考文獻

[1] 周迎奎，薄傳梅，張建民.基層水利工程建設探析[J].水利技術監(jiān)督，2019，（4）：140-142.