《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33 號）文件中將南京市列為全國16 個試點省市之一，為進一步推進南京市工程建設(shè)項目審批制度改革，落實“放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境工作，按市政府《關(guān)于印發(fā)南京市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案的通知》（寧政發(fā)〔2018〕128 號）要求，南京市施工圖審查改革從簡、并、優(yōu)三個方面入手，簡化辦理程序、合并辦理手續(xù)、優(yōu)化施工圖審查方式，推行數(shù)字化審圖，在開展聯(lián)合圖審工作的基礎(chǔ)上，研發(fā)數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)，實現(xiàn)施工圖審查無紙化申報和網(wǎng)上審查，實現(xiàn)多圖聯(lián)審全過程數(shù)字化，進一步優(yōu)化了審查服務(wù)，提升了審查效率，讓企業(yè)辦事更加便捷。

一、施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)組成

施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)由四個客戶端組成：

建設(shè)單位客戶端：通過互聯(lián)網(wǎng)直接登錄后進行注冊、認證；在申報界面填寫項目基本信息，上傳政策性要件材料；生成一個項目數(shù)據(jù)信號，發(fā)送給勘察、設(shè)計單位；對勘察、設(shè)計單位上傳的圖紙內(nèi)容進行確認、提交；接收、下載審查意見書，查看審查結(jié)果。

勘察、設(shè)計單位客戶端：下載、安裝客戶端軟件后，上傳勘察報告、圖紙、計算書、試樁報告等技術(shù)資料；查看審查意見及審查人員對圖紙錯誤內(nèi)容的標注；上傳整改回復(fù)意見；查得復(fù)審意見；查看、下載通過審查后的施工圖紙。

機構(gòu)用戶客戶端：使用對象為審圖機構(gòu)、施工許可發(fā)證部門、質(zhì)量監(jiān)督部門及消防、人防等涉及工程建設(shè)質(zhì)量管理部門的工作人員。通過互聯(lián)網(wǎng)直接登錄后進行項目流程辦理、項目信息查詢，圖紙資料查閱、審查人員管理、圖審數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、項目流程實時監(jiān)控、審查任務(wù)智能化分配等操作。

審查人員客戶端：下載、安裝客戶端軟件后，查看勘察報告、圖紙、計算書、試樁報告、整改回復(fù)等技術(shù)資料；對錯誤地方進行標注；對修改圖紙進行比對。

二、施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)與省、市系統(tǒng)的對接

施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)與南京市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、江蘇省施工圖審查管理信息系統(tǒng)均做到了無縫對接。工程建設(shè)項目從施工圖審查申報到取得審查結(jié)果，可在市政務(wù)平臺，一站式操作完成。按江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求，全省施工圖審查合格書統(tǒng)一式樣，通過登錄江蘇省施工圖審查管理信息系統(tǒng)，錄入相關(guān)項目信息后，在系統(tǒng)中生成、打印。數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)與省信息系統(tǒng)對接后，項目審查完成時，系統(tǒng)會自動將數(shù)據(jù)推送到省信息系統(tǒng)，減少了人工錄入環(huán)節(jié)，提高了工作效率，確保了數(shù)據(jù)的準確性。

三、施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)與各部門間的數(shù)據(jù)共享

以往建設(shè)、消防、人防部門各審一套圖紙，建設(shè)單位通常不能有效地將各部門的意見融合在一張圖紙上，造成現(xiàn)場施工出現(xiàn)圖紙混亂的情況。施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)將建設(shè)單位申報的一套電子圖紙同時共享給建設(shè)、消防、人防部門，各部門在同一張圖紙上提出審查意見，設(shè)計單位在同一張圖紙上進行修改，審查通過后，建設(shè)單位拿到的是綜合了各部門審查意見的完整的一套圖紙，方便企業(yè)辦理，提高了服務(wù)效率，強化了服務(wù)質(zhì)量。

施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)向科研設(shè)計、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、消防等部門開放了共享端口，各部門可根據(jù)需要在系統(tǒng)中查閱項目基本信息、豁免抽查情況、施工圖審查情況，為建設(shè)主管部門建立健全信用評價體系提供依據(jù)，強化監(jiān)督管理提供抓手。

圖1 市審批管理系統(tǒng)、省施工圖管理信息系統(tǒng)界面

四、施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)工作開展情況

圖2 施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)圖紙共享界面

圖3 疫情防控期間，審查人員在網(wǎng)上審圖

施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)自2018年10月上線運行以來，目前已受理各類施工圖審查1402 項，其中建筑工程施工圖審查757項；市政工程施工圖審查324 項；建筑幕墻、弱電工程、鋼結(jié)構(gòu)等施工圖審查321 項。通過在線審查，及時糾正違反工程建設(shè)強制性標準累計1672 條，有效消除了施工圖設(shè)計質(zhì)量安全隱患。

在縮小施工圖審查范圍，實行“自審承諾制”后，從2019年12月20日截止目前，共豁免項目15 項，隨機抽查1 項。

今年的疫情防控期間，南京市建委把疫情嚴防嚴控作為首要任務(wù)，同時把城建目標推進作為重要責任，在施工圖審查方面，通過數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)共受理各類施工圖審查54 項，為推進“不見面審批”工作發(fā)揮了重要作用。

五、施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查工作成效

（一）聯(lián)合審圖，優(yōu)化審查流程

按照試點改革的相關(guān)要求，積極優(yōu)化審查流程，改變以往多套紙質(zhì)圖先后送審、獨自審查的模式，實現(xiàn)“一套圖紙、一個標準、統(tǒng)一審查、一個結(jié)果、各方共認、聯(lián)合監(jiān)管”的新模式，變“接力跑”為“齊步跑”，大大縮短審查期限的同時，有效避免以往各部門認定的合格圖紙不一致情況。

（二）面向服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量

系統(tǒng)采用“面向服務(wù)”設(shè)計模式，分別為勘察設(shè)計單位、建設(shè)單位、審查人員提供了高效的服務(wù)功能。勘察設(shè)計單位通過平臺專用工具實現(xiàn)電子圖紙或勘察報告的批量轉(zhuǎn)換、電子簽章、在線上傳等一體化服務(wù)功能，建設(shè)單位網(wǎng)上一鍵送審，審查人員通過輔助審查工具實現(xiàn)圖紙在線批注、測量、比對等功能，同時集成引用了建筑設(shè)計標準庫，大大提高了施工圖審查全過程工作效率。

（三）開放兼容，提升經(jīng)濟效益

采用數(shù)字化施工圖申報后，部分勘察設(shè)計單位自建了內(nèi)部電子簽章系統(tǒng)，為響應(yīng)“優(yōu)化服務(wù)”的要求，系統(tǒng)兼容多家品牌的電子簽章，亦可不加蓋電子簽章進行報審，給勘察設(shè)計單位選擇權(quán)。這些舉措大大節(jié)約了勘察設(shè)計單位的曬圖成本與送圖成本，提升經(jīng)濟效益的同時又有環(huán)保社會效益。

（四）互聯(lián)互通，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息庫

系統(tǒng)按照“一個平臺，多重支撐”的生態(tài)化系統(tǒng)構(gòu)建思想，充分整合南京市各區(qū)縣勘察設(shè)計單位、建設(shè)單位、審查機構(gòu)及建設(shè)主管部門的需求，進行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一實施，構(gòu)建數(shù)字化審圖數(shù)據(jù)庫，并與市政務(wù)審批系統(tǒng)及省施工圖數(shù)字化審查監(jiān)管平臺對接，真正實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

（五）分析預(yù)警，提升監(jiān)管水平

按照“大數(shù)據(jù)理論”對施工圖審查的數(shù)據(jù)進行抽取、清洗、轉(zhuǎn)換，建立數(shù)據(jù)倉庫，同時構(gòu)建項目審查進度滯后、設(shè)計圖紙異常、審查質(zhì)量異常等預(yù)警模型，以及對勘察設(shè)計單位的設(shè)計質(zhì)量、審查人員的審查質(zhì)量、工作人員的工作績效、審查機構(gòu)的辦理時效的分析評價模型，實現(xiàn)對施工圖數(shù)字化審查的全過程監(jiān)管與評價，為領(lǐng)導決策提供技術(shù)支撐。

（六）信息共享，全局協(xié)同應(yīng)用

在南京，數(shù)字化審圖不只是審查機構(gòu)的應(yīng)用，而是市建委的全局協(xié)同應(yīng)用。數(shù)字化審查認定合格的圖紙，由審查機構(gòu)通過數(shù)據(jù)共享，在線調(diào)閱服務(wù)，實現(xiàn)科研設(shè)計、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、消防等相關(guān)部門的線上監(jiān)督檢查，加強了政府各部門之間的動態(tài)管理。全數(shù)字、全信息，更是為政府相關(guān)決策、智慧城市建設(shè)等提供有力支撐。