趙麗英

摘 要：我國化妝品貿(mào)易逆差一直很明顯，而技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為限制我國出口歐美、日本等國家的主要障礙，隨著歐美國家不斷更新化妝品標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證，我國化妝品出口面臨著一波未平一波又起的尷尬境遇?；诖?，研究我國化妝品出口頻遭技術(shù)性貿(mào)易壁壘的成因、影響及對策具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。研究認(rèn)為我國化妝品出口頻遭技術(shù)性貿(mào)易壁壘的成因主要是出口國化妝品監(jiān)管體系完善且嚴(yán)格、我國自身化妝品生產(chǎn)技術(shù)含量低以及國外借技術(shù)貿(mào)易壁壘之名保護(hù)本土企業(yè)三大原因造成。頻遭技術(shù)性貿(mào)易壁壘將進(jìn)一步加劇我國化妝品貿(mào)易逆差，限制我國化妝品的出口、增加我國化妝品的生產(chǎn)成本、壓縮化妝品出口企業(yè)的利潤，但也能倒逼中國企業(yè)不斷提高化妝品質(zhì)量。因此要消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國應(yīng)加快標(biāo)準(zhǔn)檢測互證互認(rèn)，積極利用自身WTO成員權(quán)利，加大出口產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警力度，同時(shí)企業(yè)也應(yīng)打造自身實(shí)力，提高化妝品技術(shù)附加值。

關(guān)鍵詞：化妝品出口;技術(shù)性貿(mào)易壁壘;貿(mào)易逆差;標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證

隨著我國居民經(jīng)濟(jì)收入和生活水平的提高，消費(fèi)者對化妝品的需求越來越高，我國已經(jīng)是世界上第二大化妝品消費(fèi)大國。在廣闊的市場空間下，我國化妝品生產(chǎn)和需求整體市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，但國內(nèi)外市場結(jié)構(gòu)卻極不協(xié)調(diào)，2020年第一季度顯示，我國化妝品貿(mào)易逆差值約為113億元，同比2019年第一季度增長15%，意味著我國大量進(jìn)口國外化妝品而少量出口本國化妝品。我國有著原材料、人力資源豐富等生產(chǎn)優(yōu)勢以及市場廣闊優(yōu)勢，但化妝品生產(chǎn)技術(shù)水平卻一直得不到國外認(rèn)可，甚至直接成為壓制我國化妝品出口貿(mào)易的主要原因。因此，深度剖析我國化妝品出口頻遭技術(shù)性貿(mào)易壁壘的成因、影響及對策成為化妝品生產(chǎn)貿(mào)易公司的迫切需要。

一、我國化妝品出口過程中遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀及深層次原因分析

（一）化妝品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀分析

1.化妝品出口額不斷增長，化妝品貿(mào)易逆差加劇。2019年我國化妝品市場規(guī)模約2700億元，數(shù)據(jù)表明我國化妝品出口增長速度一直停滯不前，且增長水平不穩(wěn)定，平均增長率在12%左右。增長速度雖不穩(wěn)定，但仍然維持正增長，成為世界上第二大化妝品消費(fèi)國。2014-2019年實(shí)現(xiàn)市場規(guī)模平均8.5%的增長率，遠(yuǎn)高于北美（4.0%）、日本（2%）、韓國（5.0%）等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。但這并不意味著我國是化妝品生產(chǎn)大國，就真實(shí)消費(fèi)市場來看，我國是化妝品消費(fèi)大國而非制造大國，化妝品出口一直處于嚴(yán)重逆差中。2019年化妝品零售額/出口額/進(jìn)口額分別復(fù)合增長16%/12%/32%，達(dá)到2724億/163億/656億人民幣，零售和進(jìn)口規(guī)模、增速均高于出口，數(shù)據(jù)顯示化妝品消費(fèi)需求旺盛而制造力不足。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的提高明顯要把我國化妝品出口市場排斥在外，從出口地區(qū)來看，中國香港、臺灣、日本、東南亞、南非等國家是我國出口主要對象，占比42%，而歐盟占比19%，美國占比25%。歐美技術(shù)貿(mào)易壁壘提高將進(jìn)一步壓縮我國出口美國、歐盟市場，進(jìn)而被迫轉(zhuǎn)向其它低利潤市場。此外，我國應(yīng)WTO承諾，相比之前超過8%的關(guān)稅，進(jìn)口化妝品關(guān)稅已降到6.5%，這極大程度地打開了我國化妝品的市場大門，歐美國家品牌化妝品也大量涌進(jìn)我國內(nèi)地市場，進(jìn)一步加劇了化妝品貿(mào)易逆差。

2.化妝品出口通報(bào)率呈上升趨勢。從出口化妝品國外扣留通報(bào)率來看，我國出口通報(bào)率呈上升趨勢，其中2017-2019年通報(bào)率增長速度遠(yuǎn)大于之前，主要原因是年出口批數(shù)增長較為穩(wěn)定，近三年復(fù)合增長率為0.5%左右，而被國外扣留通報(bào)批數(shù)以復(fù)合增長率11%增長，形成年出口批數(shù)增長小，而出口被國外扣留通報(bào)批數(shù)增長大的局面。

從出口通報(bào)國家占比來看，美國是我國化妝品出口國扣留通報(bào)比例最高的國家，高達(dá)91%，而保加利亞、德國、芬蘭、羅馬尼亞、捷克、塞浦路斯、波蘭、愛爾蘭、立陶宛、英國和西班牙等11個(gè)歐盟成員國占比為7.07%，其它出口東南亞、南非等國家比例則為1.34%，可以看出我國出口美國和歐盟化妝品受阻嚴(yán)重。

（二）我國化妝品出口頻遭技術(shù)性貿(mào)易壁壘的成因

1.出口國化妝品監(jiān)管體系完善且嚴(yán)格。歐美化妝品行業(yè)發(fā)展歷史相對我國較早，特別是進(jìn)入二十世紀(jì)以來，歐美已經(jīng)建立了較為完善且嚴(yán)格的化妝品生產(chǎn)、審核、銷售產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系。美國對化妝品行業(yè)的監(jiān)管是以制造商責(zé)任制為主，落實(shí)到企業(yè)自律，相對我國產(chǎn)品及生產(chǎn)廠商注冊制，美國更多的是強(qiáng)調(diào)化妝品必須在嚴(yán)格且符合化妝品生產(chǎn)規(guī)范下進(jìn)行生產(chǎn)和管理，對全部化妝品采用的是售后市場監(jiān)管方法。與美國相同的是，歐盟更多的是落實(shí)責(zé)任到代理商或制造商，在管理上同樣也是秉著企業(yè)自律為原則。但歐盟在原材料及認(rèn)證體系上相對美國更為嚴(yán)格，如對化妝品原材料的使用采取的是禁限用物質(zhì)成分名錄制，在生產(chǎn)過程中對企業(yè)也要求有嚴(yán)格的操作規(guī)范及ISO認(rèn)證體系，且根據(jù)化妝品成分在消費(fèi)者使用的反饋及不斷深化的研發(fā)，歐盟重視不斷完善化妝品生產(chǎn)測試指令，在實(shí)際監(jiān)督管理上更是注重行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管作用。如在化妝品測試和審核方面，與我國分段管理、產(chǎn)品審批備案并行的監(jiān)管模式異較大，導(dǎo)致我國化妝品出口產(chǎn)品容易與進(jìn)口國及地區(qū)要求不符合，造成經(jīng)濟(jì)損失。

2.化妝品出口生產(chǎn)技術(shù)含量低。我國化妝品行業(yè)格局分散，以中小企業(yè)代工為主?；瘖y品代工行業(yè)整體技術(shù)壁壘較低，入行門檻低，出口質(zhì)量堪憂，甚至個(gè)別化妝品會添加禁用物質(zhì)。部分小企業(yè)的生產(chǎn)配置條件較低，管理流程不夠規(guī)范，加上不斷加劇的競爭及不斷上漲的原材料價(jià)格壓縮了企業(yè)利潤，進(jìn)一步加劇了中小化妝品公司之間的不良競爭。截止2020年4月底，獲得國內(nèi)化妝品生產(chǎn)許可的化妝品企業(yè)總計(jì)4656家，這些企業(yè)中能提供化妝品OEM/ODM的企業(yè)約2000多家，雖然數(shù)量眾多，但其中卻鮮有大品牌、大工廠出現(xiàn)，主要以中小型企業(yè)為主。其次，從國內(nèi)外化妝品研發(fā)費(fèi)用來看，國內(nèi)化妝品研發(fā)費(fèi)用遠(yuǎn)低于國外，歐萊雅、雅思蘭黛、資生堂等著名國際品牌的年研發(fā)費(fèi)用在10億元以上，而我國本土化妝品研發(fā)費(fèi)用平均約0.5億元，相差20倍左右。從研發(fā)費(fèi)用率來看，歐美的研發(fā)費(fèi)用率約3%，日本平均2.4%左右與我國研發(fā)費(fèi)用率并無明顯差異，但在研發(fā)人員數(shù)量方面，歐美研發(fā)人員數(shù)量是我們的10倍以上。雖然在研發(fā)費(fèi)用率上我國與國外并無明顯差異，但國外品牌能夠在全球市場實(shí)現(xiàn)高額營收基數(shù)，而我國因市場有限受阻，導(dǎo)致研發(fā)支出費(fèi)用基數(shù)很難滿足不斷創(chuàng)新的產(chǎn)品開發(fā)和配方研究，沒有核心技術(shù)和專利的中國代工企業(yè)只能處于產(chǎn)業(yè)鏈條的底端。

3.以技術(shù)性貿(mào)易壁壘之名保護(hù)本土企業(yè)。除了對化妝品生產(chǎn)制作的嚴(yán)格要求外，歐美等國家對中國出口化妝品帶有一定的貿(mào)易“有色眼鏡”，我國有擁有完整的供應(yīng)鏈配套、較強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)能力和生產(chǎn)制造能力的ODM企業(yè)，可以幫助品牌公司節(jié)省開發(fā)成本、縮短新品開發(fā)時(shí)間、把握最新產(chǎn)品趨勢、及時(shí)滿足訂單需求，這意味著我國化妝品出口有著其它國家不具備的如勞動力資源、原材料資源等生產(chǎn)優(yōu)勢，這對出口國如歐美等國家化妝品發(fā)展構(gòu)成一定威脅。而歐美國家頻繁更新對于化妝品的認(rèn)證行為在很大程度上阻擋了我國化妝品的海外市場，進(jìn)而保護(hù)歐美本土企業(yè)在國內(nèi)及海外市場的拓展與發(fā)展。如‘歐盟生態(tài)標(biāo)簽是歐盟境內(nèi)正在實(shí)施的一種環(huán)保認(rèn)證制度，是向生產(chǎn)和消費(fèi)過程中對環(huán)境污染相對較小或能節(jié)約有限資源的產(chǎn)品和服務(wù)提供的一種自愿性認(rèn)證標(biāo)志，生態(tài)標(biāo)簽雖然在法規(guī)上不存在強(qiáng)制性，但卻是決定消費(fèi)者購買的主要因素，申請歐盟生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證過程非常嚴(yán)苛。根據(jù)歐盟調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，65%以上消費(fèi)者會選擇帶有生態(tài)標(biāo)簽的產(chǎn)品，而我國出口企業(yè)如果想拿到歐美生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證，不僅要花費(fèi)昂貴的認(rèn)證成本，還需花費(fèi)大量的對接時(shí)間和人力資源，這對于我國出口企業(yè)而言無疑是難題。歐美這種行為抑制了我國化妝品對其出口，促進(jìn)了本國本土企業(yè)的發(fā)展，形成變相的貿(mào)易保護(hù)。

二、我國化妝品出口頻遭技術(shù)性貿(mào)易壁壘帶來的影響

（一）增加了化妝品出口企業(yè)的生產(chǎn)成本

當(dāng)我國出口的化妝品被通報(bào)、召回甚至銷毀時(shí)，在此過程中產(chǎn)生的高額檢測費(fèi)用和損失，一方面給我國相關(guān)出口企業(yè)造成了相當(dāng)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更為致命的是還極大地影響了我國相關(guān)企業(yè)的國際聲譽(yù)，同時(shí)，還會引起國家之間的貿(mào)易糾紛，損害貿(mào)易雙方的正當(dāng)利益，對國際關(guān)系健康發(fā)展起著致命的阻礙作用。近年來，貿(mào)易壁壘的負(fù)面效應(yīng)愈加凸顯，如2016年6月，由江蘇昆山向美國出口的一批化妝品通關(guān)時(shí)被FDA檢查出蘇云金芽孢桿菌等菌類超標(biāo)，由此導(dǎo)致該批商品被扣而無法入境，但是所涉菌種實(shí)際上并不是FDA通報(bào)項(xiàng)目中需強(qiáng)制檢測的內(nèi)容，最終使相關(guān)企業(yè)遭受到了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。出口頻繁受阻這一現(xiàn)狀，極大地影響了國內(nèi)和國外消費(fèi)群體的消費(fèi)認(rèn)知度，影響了消費(fèi)群體對于該類產(chǎn)品的正確評價(jià)，不良輿論的發(fā)酵則嚴(yán)重阻礙了我國相關(guān)化妝品品牌在國內(nèi)和國外市場的健康發(fā)展。據(jù)商務(wù)部2019年調(diào)查顯示，我國36.1%的消費(fèi)群體所購買的化妝品占比中進(jìn)口化妝品的比重高達(dá)32%，3/4的消費(fèi)者則認(rèn)為我國國內(nèi)的的護(hù)膚品無法真正滿足其需求，40%的消費(fèi)者有意向在未來半年內(nèi)增加進(jìn)口化妝品消費(fèi)。

（二）壓縮了化妝品出口企業(yè)的利潤

化妝品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要包括上游的原料端、制造端、中游的品牌端以及下游的代理端和渠道端?；瘖y品制造端主要采取自行生產(chǎn)和代工生產(chǎn)兩種模式，少數(shù)大牌化妝品企業(yè)具有獨(dú)立生產(chǎn)線，可以自主研發(fā)、生產(chǎn)化妝品，大部分化妝品企業(yè)（特別是部分國產(chǎn)小品牌），一般會采取代工模式。我國化妝品企業(yè)超過80%是代工，而受技術(shù)貿(mào)易壁壘限制，其中以O(shè)DM即原始設(shè)計(jì)制造商為主，ODM企業(yè)毛利率低于品牌經(jīng)營廠商，一般在10%～30%之間，大大小于OEM（原始生產(chǎn)制造商）及OBM（原始自有品牌制造商）60%～80%的毛利率，雖然各企業(yè)因生產(chǎn)效率、工人熟練程度和原材料采購成本等不同而存在差異，但技術(shù)貿(mào)易壁壘將使平均20%的毛利率轉(zhuǎn)移到部分貿(mào)易成本中，約損失2%-5%的毛利率，實(shí)際凈利潤大打折扣。

（三）倒逼我國企業(yè)提高化妝品質(zhì)量

借鑒歐美國家對化妝品制定的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，我國相關(guān)部門需要不斷地對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，對化妝品出口企業(yè)及產(chǎn)品建立更為嚴(yán)格的監(jiān)管體系，對于在國內(nèi)流通的化妝品，國家質(zhì)監(jiān)局的檢驗(yàn)也更加嚴(yán)格與規(guī)范。從長遠(yuǎn)來看，這些舉措無論從我國化妝品的自銷方面，還是在化妝品的對外出口方面，都能給消費(fèi)群體提供更加安全的品質(zhì)與信譽(yù)保障。其次，政府會根據(jù)通報(bào)情況，對國內(nèi)外貿(mào)易企業(yè)內(nèi)部存在的亂象進(jìn)行有針對性的治理，此舉在一定程度上將推動化妝品行業(yè)的健康發(fā)展?；瘖y品出口受阻這一現(xiàn)狀也使得國內(nèi)化妝品企業(yè)警惕起來，使其重視技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品監(jiān)管，關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)，從根本上提高相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量。例如我國珀萊雅、百雀羚品牌就是做到了不斷積極應(yīng)對國際化妝品產(chǎn)業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)方面的最新變化，致力于提高科技附加值，不斷開發(fā)新技術(shù)研究新配方，努力提升品牌效應(yīng)，才能在為數(shù)不多的歐美市場中占有一席之地。

三、如何應(yīng)對化妝品出口頻遭技術(shù)性貿(mào)易壁壘

（一）加快標(biāo)準(zhǔn)檢測互證互認(rèn)，充分利用自身WTO成員權(quán)利來積極消除壁壘

第一，需要加快中美、中歐標(biāo)準(zhǔn)、檢測與認(rèn)證互認(rèn)。國家商務(wù)部要積極主動加強(qiáng)與歐美等國家的認(rèn)證溝通并交流探討檢測方法，通過提高我國與歐盟、美國FDA等機(jī)構(gòu)在化妝品實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果的互認(rèn)度，及我國制定的生產(chǎn)、檢測認(rèn)證與國外的互認(rèn)，才能最大程度減少國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國出口的限制。第二，要充分利用WTO貿(mào)易規(guī)則及組織成員權(quán)利來積極消除壁壘，維護(hù)自身合法權(quán)益。重視行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管力量和引導(dǎo)作用，政府部門要積極鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會制定出口國針對性的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，及時(shí)把握出口企業(yè)在出口中發(fā)生的貿(mào)易損失及權(quán)利訴求，充分利用TBT通報(bào)評議機(jī)會來有效阻止壁壘的最終形成。第三，要充分發(fā)揮WTO/TBT中心、應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)會的作用，通過培訓(xùn)、宣傳、組織WTO/TBT通報(bào)評議，及時(shí)分發(fā)匯報(bào)歐美國家關(guān)于化妝品的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，從源頭上擁有破解或消除歐美等國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主動權(quán)。并借助于WTO定期進(jìn)行的TBT例會、貿(mào)易政策審議以及中美商貿(mào)聯(lián)委會等多雙邊對話平臺，暢通貿(mào)易關(guān)注議題申報(bào)渠道，積極反映產(chǎn)業(yè)最急迫的需求，為出口貿(mào)易穩(wěn)增長保駕護(hù)航。

（二）加大化妝品出口產(chǎn)品的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警力度

建立和不斷完善我國出口日本、加拿大、歐盟、美國等國家的相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)體系，利用大數(shù)據(jù)和人工智能實(shí)現(xiàn)信息快速處理和預(yù)后處理功能，并建立實(shí)時(shí)跟蹤出口化妝品產(chǎn)品進(jìn)入歐美等國市場的質(zhì)量監(jiān)管信息體系，進(jìn)行一對一信息通報(bào)，形成全面一體的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評估及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的長效工作機(jī)制，對相關(guān)企業(yè)在出口風(fēng)險(xiǎn)方面做出及時(shí)有效的指導(dǎo)。同時(shí)還需要根據(jù)化妝品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，采取針對性的措施，從而避免相關(guān)企業(yè)在貿(mào)易壁壘面前陷于被動局面。我國政府要充分利用WTO規(guī)則與程序，使得在貿(mào)易爭端中本國相關(guān)利益得到有效保障;同時(shí)，政府還要密切關(guān)注國際標(biāo)準(zhǔn)方面的相關(guān)變化，對化妝品行業(yè)技術(shù)法規(guī)進(jìn)行及時(shí)完善，實(shí)現(xiàn)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的有效接軌;在產(chǎn)品檢驗(yàn)與監(jiān)督方面，要進(jìn)一步加大力度;在戰(zhàn)略部署方面著眼高遠(yuǎn)，積極鼓勵(lì)、大力扶持國內(nèi)化妝品企業(yè)打造自己的品牌，切實(shí)為企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（三）提升自身實(shí)力，提高化妝品技術(shù)附加值

切忌急功近利，要穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐步推動化妝品的順利出口。要堅(jiān)決反對歧視性的進(jìn)口限制，合理利用WTO國際組織賦予的權(quán)利及法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。要完善化妝品行業(yè)的相關(guān)監(jiān)管與生產(chǎn)體系，在消費(fèi)升級及網(wǎng)絡(luò)社會中，及時(shí)掌握相關(guān)化妝品的國際標(biāo)準(zhǔn)更新的各類信息并采取及時(shí)有效的應(yīng)對策略，對原材料的甄選做到從源頭進(jìn)行把控，在加工的過程中有效避免諸如微生物污染等相關(guān)問題的出現(xiàn)，在標(biāo)準(zhǔn)的履行及相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管方面下大力氣。還要積極向化妝品行業(yè)尋求必要的技術(shù)和信息方面的幫助，依照法律獲取必要的出口證明及資質(zhì)認(rèn)證，規(guī)范注冊流程。最后，化妝品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)的投入，不僅提高研發(fā)費(fèi)用，更要加大專業(yè)高級研發(fā)人員的投入，及時(shí)根據(jù)行業(yè)提供的市場最新動態(tài)掌握消費(fèi)者的需求偏好，研發(fā)并生產(chǎn)出具有高技術(shù)含量、高產(chǎn)業(yè)附加值特點(diǎn)的化妝品?；瘖y品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)主動探尋品牌建設(shè)道路，充分利用我國創(chuàng)造的良好外貿(mào)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)從代工到自發(fā)創(chuàng)新的華麗蛻變。

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