彭昌家 汪洪瓊 李峰元 吳永常張敏 羅軍 高英 盧寧 杜佳蔚滕明鵬 楊仕彥 張鵬 楊梁翔宇 徐鵬

1.南充市植保植檢站，四川南充

2.南充市果樹技術(shù)指導(dǎo)站，四川南充

3.南充市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理委員會(huì)辦公室，四川南充

4.南充市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，四川南充

5.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京

6.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，四川雅安

7.南充市蠶業(yè)總站，四川南充

8.南充市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川南充

9.南充市農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)研究所，四川南充

4

“1改革”——改革引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，拓展農(nóng)民增收新途徑

南充市以建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民增收，成效顯著。

1）跨縣聯(lián)動(dòng)規(guī)模發(fā)展，提高規(guī)模效益。嚴(yán)格按照規(guī)劃，遵循自然資源特點(diǎn)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持抓點(diǎn)示范、連點(diǎn)成線、擴(kuò)線成片、跨縣聯(lián)動(dòng)、規(guī)模發(fā)展。建成順慶百公里果蔬觀光產(chǎn)

南充市作為首批51個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中唯一以地級(jí)市統(tǒng)籌、跨縣區(qū)聯(lián)建的示范區(qū)，通過(guò)創(chuàng)新與實(shí)踐，開啟中外合作先河，形成了可借鑒、可復(fù)制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“南充模式”，建成了全國(guó)前列、西部第一、四川首位基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段的示范區(qū)。南充國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)實(shí)行地級(jí)市統(tǒng)籌、跨縣區(qū)聯(lián)建，建設(shè)層級(jí)實(shí)現(xiàn)全域化，核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)覆蓋全市9個(gè)縣（市、區(qū)）方式。

國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“南充模式”的創(chuàng)新與實(shí)踐示范區(qū)之二，詳盡介紹了農(nóng)業(yè)示范區(qū)在構(gòu)建中提出“1改革、1構(gòu)建和1搭建”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“12大”發(fā)展新機(jī)制。業(yè)示范帶——高坪、嘉陵、西充、南部、閬中、儀隴6個(gè)百公里柑橘產(chǎn)業(yè)示范帶以及西充百公里有機(jī)香桃產(chǎn)業(yè)示范帶等8個(gè)百公里示范帶；配套畜禽養(yǎng)殖，建成了千公里現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范帶，合計(jì)面積84 333.33 hm2、覆蓋農(nóng)戶57.2萬(wàn)戶。在示范帶內(nèi)，融合發(fā)展休閑旅游，建成農(nóng)旅結(jié)合示范點(diǎn)208個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)主題公園5個(gè)。閬中市、西充縣成功創(chuàng)建全國(guó)和四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣，順慶區(qū)青山湖和西充縣雙龍橋等村成功創(chuàng)建全國(guó)、全省“十大幸福美麗新村”，成功舉辦桃花節(jié)、橙花節(jié)、品（采）果節(jié)、草莓采摘節(jié)等多個(gè)鄉(xiāng)村旅游觀光活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)戶年均增收3萬(wàn)元以上。

2）發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)要效益。研究表明，通過(guò)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)，可不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，共與中糧集團(tuán)、匯源果汁、家樂(lè)福、沃爾瑪?shù)?5家企業(yè)建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，大力推廣“農(nóng)-超”“農(nóng)-校”“農(nóng)-餐”對(duì)接和鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，2018年訂單生產(chǎn)基地面積達(dá)18.20萬(wàn)hm2，訂單量達(dá)412萬(wàn)t，農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn)率達(dá)61.0%。農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品通過(guò)“一帶一路”出口53.63萬(wàn)t，創(chuàng)匯3.83億美元。

3）加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，提高資金使用效益。統(tǒng)籌整合性質(zhì)相近、用途相同的項(xiàng)目資金，最大限度提高了資金使用效益。實(shí)施8年來(lái)，整合農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、交通、國(guó)土、水利等各種項(xiàng)目資金116.36億元，整合率達(dá)91.5%，整合力度走在全國(guó)前列。同時(shí)，撬動(dòng)工商資本、金融資本和民間資本投入農(nóng)業(yè)發(fā)展資金共計(jì)469.52億元，保障了項(xiàng)目快速推進(jìn)，超額完成。

4）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保障農(nóng)民利益。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱，主要糧油作物納入了國(guó)家自然災(zāi)害政策保險(xiǎn)，而生豬、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有政策保障。為降低新型經(jīng)營(yíng)主體因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)造成的損失，項(xiàng)目創(chuàng)新開展了生豬價(jià)格指數(shù)以及優(yōu)質(zhì)水稻、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)收益保險(xiǎn)試點(diǎn)，累計(jì)承保生豬483.6萬(wàn)頭，蔬菜、水果、優(yōu)質(zhì)水稻17.24萬(wàn)hm2，總保費(fèi)超6.00億元（其中，養(yǎng)殖戶或種植戶承擔(dān)20.0%、市縣財(cái)政補(bǔ)貼80.0%），提供種養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障87.15億元，累計(jì)為12.5萬(wàn)戶種養(yǎng)戶挽回?fù)p失15.25億元。

5

“1構(gòu)建”——構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化管理服務(wù)

1）完善合作服務(wù)體系。為有效解決農(nóng)民缺勞力、缺技術(shù)、缺資金、缺市場(chǎng)、缺組織“五缺”難題，實(shí)踐創(chuàng)新了“全托式”“保姆式”“訂單式”農(nóng)村合作服務(wù)體系新模式，在全市組建農(nóng)村合作服務(wù)體系256個(gè)。培育壯大農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、植保等服務(wù)組織1 678個(gè)，以政府補(bǔ)助，農(nóng)戶主體共同投資購(gòu)買服務(wù)的方式，完成柑桔基地托管5 666.67萬(wàn)hm2，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治208.21萬(wàn)公頃/次，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)45.2%，位居全省前列。

“全托式”套餐由農(nóng)戶把土地完全交給合作社經(jīng)營(yíng)，合作社向農(nóng)戶支付1.05萬(wàn)元/hm2收益分成；“保姆式”套餐由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)田間管理，合作社提供耕播收等服務(wù)，按低于市場(chǎng)價(jià)30%的標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)；“訂單式”套餐由合作社提供代購(gòu)農(nóng)資、代防病蟲、代投農(nóng)險(xiǎn)等“十代”服務(wù)項(xiàng)目，農(nóng)戶按需下單，合作社據(jù)單服務(wù)。高坪區(qū)“中國(guó)甜橙之鄉(xiāng)”基地引進(jìn)蒲江衛(wèi)農(nóng)植保有限公司開展植保服務(wù)3 300.00 hm2，支付傭金150萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)平均年節(jié)支增收1.55～2.43萬(wàn)元/hm2。全市累計(jì)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)超過(guò)166.67萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率得以大幅提高。

2）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。為完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，出臺(tái)了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)實(shí)施方案》等22個(gè)政策配套文件；創(chuàng)新全域推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、有價(jià)證券、保險(xiǎn)單和土地預(yù)期收益質(zhì)押貸款，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以活體畜禽、租用土地上建設(shè)的畜禽圈舍、大棚等設(shè)施和農(nóng)業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)機(jī)具等質(zhì)押貸款涉農(nóng)金融產(chǎn)品37個(gè)，其中，辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款132筆、金額6.50億元；設(shè)立了7 000萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金；成立了市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保投資有限公司，擔(dān)保能力達(dá)100億元，綜合授信能力達(dá)400.00億元。成功創(chuàng)建“四川省支農(nóng)再貸款支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市”，2017、2018年全市農(nóng)業(yè)貸款余額分別達(dá)818.03億、827.51億元，有效解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。四川天兆豬業(yè)股份有限公司集團(tuán)在2010年率先以引進(jìn)加拿大的887頭原原種種豬作質(zhì)押貸款500萬(wàn)元用于生產(chǎn)發(fā)展；中信農(nóng)業(yè)、康健農(nóng)業(yè)、西充百科等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以訂單、保單和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)作質(zhì)押，獲得貸款超過(guò)2.30億元。

6

“1搭建”——搭建合作新平臺(tái)，探索合作新模式

通過(guò)研究實(shí)踐，搭建了“四大合作平臺(tái)”。一是搭建國(guó)際合作平臺(tái)。與法國(guó)合作，建設(shè)中法農(nóng)業(yè)科技園；與新西蘭合作，創(chuàng)建了獼猴桃產(chǎn)業(yè)園；與臺(tái)灣合作，創(chuàng)建了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園。二是搭建校（院）地合作平臺(tái)。市、縣政府與中國(guó)農(nóng)大、中國(guó)農(nóng)科院、浙江大學(xué)、西南大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)科院等32家院（校）建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，中國(guó)工程院院士、國(guó)際著名蠶學(xué)專家向仲懷在南充設(shè)立首個(gè)院士（專家）工作站，搭建了農(nóng)業(yè)科研院（校）合作“大平臺(tái)”。三是搭建專家服務(wù)平臺(tái)。建立優(yōu)質(zhì)水稻、柑橘、蔬菜、畜禽等種養(yǎng)“專家大院”24個(gè)，組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)153個(gè)。四是搭建先進(jìn)技術(shù)孵化平臺(tái)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)制度，建成順慶區(qū)錦繡田園、高坪本味、嘉陵金之源等農(nóng)業(yè)基地科技展示平臺(tái)43個(gè)，重點(diǎn)展示推廣糧油、果蔬、畜禽等新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，吸納大中專院校、農(nóng)業(yè)科研院所的科技人才入園創(chuàng)業(yè)發(fā)展。2011～2018年，累計(jì)推廣糧油、果蔬、畜禽等新品種456個(gè)，面積168.55萬(wàn)hm2。

7

創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“12大”發(fā)展新機(jī)制

經(jīng)研究實(shí)踐，探明了“五方聯(lián)動(dòng)”合作、“龍頭帶動(dòng)”引領(lǐng)、“園中建園”互動(dòng)、多元參與投入、“五統(tǒng)一”土地流轉(zhuǎn)、利益聯(lián)接、農(nóng)村“七權(quán)”抵押融資、涉農(nóng)項(xiàng)目整合、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、因“市”利導(dǎo)營(yíng)銷、科技配套服務(wù)等“12大”新機(jī)制，闖出了新路，創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。

圖1 “五方聯(lián)動(dòng)”模式示意圖

1）“五方聯(lián)動(dòng)”合作機(jī)制。通過(guò)2013～2015年為期3年的國(guó)家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)，探明了政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與、金融支持、科研跟進(jìn)的五方聯(lián)動(dòng)”合作機(jī)制（見圖1）。政府主導(dǎo)，通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、牽線搭橋引進(jìn)龍頭企業(yè)、搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套，發(fā)揮組織推動(dòng)作用。企業(yè)主體，龍頭企業(yè)通過(guò)品牌創(chuàng)建、技術(shù)服和銷售，發(fā)揮主體帶動(dòng)作用，解決了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無(wú)技術(shù)、無(wú)市場(chǎng)的難題；農(nóng)戶參與，農(nóng)民進(jìn)入園區(qū)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是園區(qū)產(chǎn)業(yè)的投資者、生產(chǎn)者和管理者，又是直接參與園區(qū)建設(shè)的受益者，創(chuàng)業(yè)致富的積極性和主動(dòng)性得到了顯著激發(fā)，徹底消除了“等、靠、要”思想，實(shí)現(xiàn)了“要我干”到“我要干”。金融支持，政府牽頭建立了一套貸款保險(xiǎn)機(jī)制，確保金融單位錢放得出、收得回，金融單位也愿意積極支持農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以解決農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺資金的難題。科研跟進(jìn)，一個(gè)園區(qū)，派駐一個(gè)科技團(tuán)隊(duì)，對(duì)園區(qū)所需技術(shù)實(shí)行“保姆式”服務(wù)，解決了園區(qū)缺技術(shù)難題。

2）“龍頭帶動(dòng)”引領(lǐng)機(jī)制

試點(diǎn)探明了以企業(yè)為主體，龍頭帶動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)機(jī)制。主要有“設(shè)施農(nóng)業(yè)+企業(yè)+基地”“企業(yè)+科研機(jī)構(gòu)+基地”和“特色農(nóng)業(yè)+龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”3種模式。如，南充市順慶區(qū)錦繡田園產(chǎn)業(yè)園，以龍頭企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體，投資3.50億元，建立起集科技研發(fā)、展示培訓(xùn)、觀光旅游、生產(chǎn)配送于一體的現(xiàn)代蔬菜、鮮花種植園區(qū)，輻射帶動(dòng)周邊1 500余戶農(nóng)民發(fā)展蔬菜和鮮花產(chǎn)業(yè)，同時(shí)兼做休閑旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)戶均增收5萬(wàn)元以上，打造成了城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典范；順慶區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，提供基本平臺(tái)，鼓勵(lì)大學(xué)生帶著技術(shù)、科研成果到園區(qū)參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；西充縣雙鳳鎮(zhèn)百科產(chǎn)業(yè)園，建立“五統(tǒng)三分”利益聯(lián)結(jié)帶動(dòng)機(jī)制（見圖2），即統(tǒng)一規(guī)劃建園、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一收購(gòu)營(yíng)銷，實(shí)行農(nóng)戶分片包干、分級(jí)管理、分類核算，帶動(dòng)2 800余戶農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代水果和蔬菜產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)戶均年增收3萬(wàn)元以上。

圖2 “五統(tǒng)三分”模式示意圖

3）“園中建園”互動(dòng)機(jī)制。試點(diǎn)根據(jù)丘陵地區(qū)地理地貌特點(diǎn)，在百公里產(chǎn)業(yè)帶和示范帶中建立各類大中小型農(nóng)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮了百公里產(chǎn)業(yè)帶、示范帶的引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射作用。到2018年底，建設(shè)各類大中小型農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園850個(gè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園52個(gè)、綜合性園區(qū)88個(gè)、產(chǎn)業(yè)基地156個(gè)。探明了發(fā)展適度規(guī)模、適應(yīng)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的中小型園區(qū)的“園中建園”互動(dòng)機(jī)制（見圖3）。

圖3 中法農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)模式示意圖

4）多元參與投入機(jī)制。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照財(cái)政資金引導(dǎo)、企業(yè)投資主體、金融貸款補(bǔ)充、農(nóng)民參與投入，并實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，建立了多層次、多渠道、多元化的投融資機(jī)制（見圖4），確保了項(xiàng)目建設(shè)資金需求。

圖4 投融資機(jī)制示意圖

財(cái)政資金發(fā)揮引導(dǎo)作用，2011～2018年，市縣兩級(jí)財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金30多億元，支持項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目快速推進(jìn)。企業(yè)投資發(fā)揮主體作用，溫氏集團(tuán)、天兆豬業(yè)、綠科禽業(yè)等知名企業(yè)投資總額累計(jì)達(dá)289.00億元，用于項(xiàng)目建設(shè)；金融貸款補(bǔ)充作用，2018年全市農(nóng)業(yè)貸款余額達(dá)827.51億元；農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（業(yè)主大戶）和農(nóng)戶以資金或土地參與投入，入股投入獲取股權(quán)收益，入股農(nóng)戶占園區(qū)農(nóng)戶12.3%。

5）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過(guò)改革試點(diǎn)，完成了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離。探明了“五統(tǒng)一”土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，即企業(yè)統(tǒng)一租賃土地、統(tǒng)一園區(qū)規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)園區(qū)、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一產(chǎn)品營(yíng)銷（見圖5）。同時(shí)建立合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題。2018年末，全市規(guī)模流轉(zhuǎn)土地8.67萬(wàn)hm2。

圖5 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制示意圖

6）鉚緊利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索建立了土地托管（見圖6）、兩統(tǒng)兩返（見圖7）等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)民融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)3.23萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)入示范區(qū)發(fā)展、戶均年純收入3萬(wàn)元以上。土地托管，為解決全家外出務(wù)工農(nóng)戶較多，土地撂荒難題，農(nóng)戶自愿將土地交由合作社托管，合作社將接管的土地進(jìn)行整理經(jīng)營(yíng)、或租賃給企業(yè)（種養(yǎng)大戶）經(jīng)營(yíng)，其收益按8∶2的比例在農(nóng)戶和合作社之間分配，政府提供農(nóng)機(jī)和農(nóng)資補(bǔ)貼，有效解決了土地撂荒難題。兩統(tǒng)兩返，由企業(yè)統(tǒng)一建園、統(tǒng)一銷售，農(nóng)戶返租倒包、二次返利。

圖6 土地托管模式示意圖

圖7 “兩返兩統(tǒng)”模式示意圖

7）農(nóng)村“七權(quán)”抵押融資機(jī)制。在園區(qū)內(nèi)全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款試點(diǎn)。全面完成園區(qū)“七權(quán)”確權(quán)登記頒證，賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)一般抵押物權(quán)職能，允許以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證進(jìn)行抵押貸款，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)。園區(qū)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)抵押貸款18.60億元，財(cái)政設(shè)立了貸款風(fēng)險(xiǎn)基金7 000萬(wàn)元，降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，有效解決銀行“不敢貸”和群眾“不能貸”難題，彌補(bǔ)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的不足。

8）涉農(nóng)項(xiàng)目整合使用機(jī)制。試點(diǎn)探明了“以規(guī)劃統(tǒng)籌地點(diǎn)、以地點(diǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目、以項(xiàng)目統(tǒng)籌資金，各炒一盤菜、共辦一桌席、各待各的客”的涉農(nóng)項(xiàng)目整合使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目向園區(qū)聚集、資金向園區(qū)聚集的力量向園區(qū)聚集的“3個(gè)”的聚集。實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)）整合、項(xiàng)目部門驗(yàn)收，將項(xiàng)目整合貫穿于規(guī)劃編制、項(xiàng)目申報(bào)、資金使用、績(jī)效評(píng)估全過(guò)程，做到前期介入、中期實(shí)施、后期考核，既符合政策，又便于落實(shí)。目前，示范區(qū)累計(jì)整合農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、交通、發(fā)改、財(cái)政等涉農(nóng)項(xiàng)目資金116.36億元，撬動(dòng)工商、金融和民間資本投入469.52億元。

9）新型經(jīng)營(yíng)主體培育機(jī)制。課題組通過(guò)制定家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、工商資本準(zhǔn)入條件、合作社成立規(guī)劃，爭(zhēng)取政府在用地、融資、科技、品牌推廣等方面給予項(xiàng)目資金支持。選擇真心搞農(nóng)業(yè)、真正有實(shí)力、真情帶農(nóng)民的龍頭企業(yè)入園發(fā)展，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種田能手大戶、高校畢業(yè)生、退役軍人和留守農(nóng)民扎根農(nóng)村，形成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育機(jī)制。目前，示范區(qū)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)327家、農(nóng)民合作社4 627個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)（業(yè)主大戶）1.32萬(wàn)個(gè)、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村職業(yè)經(jīng)紀(jì)人1.56萬(wàn)人。

10）因“市”利導(dǎo)營(yíng)銷機(jī)制。通過(guò)批發(fā)加直銷，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地連市場(chǎng)。不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，建立較為完善的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系。探明了農(nóng)產(chǎn)品從田間到超市、到社區(qū)、到餐桌的訂單生產(chǎn)、銷售模式，構(gòu)建了“批發(fā)+直銷+互聯(lián)網(wǎng)”的因“市”利導(dǎo)營(yíng)銷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品與市場(chǎng)的高效對(duì)接。建成南充現(xiàn)代物流園區(qū)和川東北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心15 km2，設(shè)立一線城市直銷店105家、電商網(wǎng)店189個(gè)，配套建設(shè)氣調(diào)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)基地58個(gè)和產(chǎn)地市場(chǎng)98個(gè)。

11）產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合機(jī)制。改革試點(diǎn)積極探索產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，以“農(nóng)業(yè)+旅游農(nóng)業(yè)+加工農(nóng)業(yè)+文化農(nóng)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，不斷豐富提升農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑和旅游功能，推動(dòng)園區(qū)變景區(qū)、農(nóng)房變客房、田園變莊園建設(shè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力。目前，已建起川東北有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)、高坪都京肉食品加工產(chǎn)業(yè)園、嘉陵食品工業(yè)園；建成省內(nèi)外知名休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)47個(gè)，僅2013～2018年農(nóng)業(yè)旅游銷售收入就達(dá)到236.38億元，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)8.85萬(wàn)人。

12）科技配套服務(wù)機(jī)制。針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶缺乏科技知識(shí)，高新技術(shù)應(yīng)用困難，在產(chǎn)業(yè)基地建立“專家大院”，創(chuàng)新了一個(gè)首席專家、一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，服務(wù)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、致富一方群眾的“四個(gè)一”科技配套服務(wù)新機(jī)制。實(shí)行“一對(duì)一”幫扶活動(dòng)，已建專家大院24個(gè)，組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)153個(gè)，結(jié)對(duì)幫扶6 353戶，有效解決了農(nóng)民缺少現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的難題。