朱峰

【摘 ?要】論文對長江同馬大堤宿松段河道管理范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況及管理存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)合近兩年宿松長江河道管理局在長江所做的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，就如何做好河道管理范圍內(nèi)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出建議。

【Abstract】This paper analyzes the problems existing in ecological environment protection and management within the river management scope of Susong section of Tongma Dike of the Yangtze River， and puts forward suggestions on how to do a good job in the ecological environment protection of the Yangtze River in the management scope of the river course， combining with the ecological environment protection work done by Susong Yangtze River Administration in the past two years.

【關(guān)鍵詞】長江;生態(tài)環(huán)境;河道管理

【Keywords】Yangtze River; ecological environment; river management

【中圖分類號】X321 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）02-0028-02

1 長江河道管理范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境存在的問題

長江同馬大堤宿松段是皖江的首端，位于長江中下游左岸安徽省安慶市宿松縣境內(nèi)，上與湖北黃廣大堤相接，下止望江縣周家灣，全長62.822km，是長江干流二級堤防。受上游來水及下游洪水頂托和境內(nèi)形成的洪水影響，同馬大堤宿松段沿線具有流量大、高水位出現(xiàn)次數(shù)頻繁、持續(xù)時(shí)間長等特點(diǎn)。經(jīng)過幾十年的除險(xiǎn)加固建設(shè)，防洪能力明顯提高，防汛及管理?xiàng)l件明顯改善。為更好地發(fā)揮工程效益，河道管理單位的工作以工程建設(shè)向強(qiáng)化堤防管理和養(yǎng)護(hù)上轉(zhuǎn)移。而堤防管理和養(yǎng)護(hù)工作主要側(cè)重堤容、堤貌和工程的完整性，而對長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)認(rèn)識不高、重視不夠。沿堤部分單位和部門也只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在重要位置。同時(shí)，長江資源的開發(fā)利用由多部門管理各自為政，人類的錯誤行為使長江生態(tài)環(huán)境受到了一定的破壞。長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是一項(xiàng)難度大、矛盾多的工作。

①岸線隨意開發(fā)利用，利用率低。2017年以前，沿堤有非法無證碼頭砂場21個(gè)，在外灘地亂堆亂放砂石料，亂搭亂建棚屋，增加了管理難度。

②沿江部分單位和居民，環(huán)境保護(hù)意識淡薄。在外灘地隨意傾倒固體廢棄物、建筑垃圾和生活垃圾。

③防護(hù)林建設(shè)是以經(jīng)濟(jì)效益和防浪為主導(dǎo)，未重視生態(tài)效益，樹種單一且防護(hù)功能較差。堤外護(hù)堤地有部分天窗林和斷帶林，原因是部分地段低洼積水，群眾在林內(nèi)套種農(nóng)作物，有利有弊，利的是起到了除草、松土、施肥的作用，弊是耕作、收割、焚燒秸稈，有意無意損壞林木，致使保存率逐年降低。堤內(nèi)護(hù)堤地末端有20多公里居民密集區(qū)，栽植防護(hù)林，對群眾生活有一定影響，群眾不理解、不接受，管理難度大。由于護(hù)堤地末端排水渠系不暢，致使成活率、保存率低，容易形成空白段，造成部分內(nèi)護(hù)堤地被侵占耕種。

④復(fù)興、套口段外灘歷史違章較多，房屋破舊，由于拆遷安置及經(jīng)費(fèi)問題難以解決，一直未拆除，影響河道行洪和岸線容貌。

⑤涉河項(xiàng)目建設(shè)管理，只注重服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和不影響防洪安全，沒有注重長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2 長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)在行動，成效明顯

黨的十九大以來，河道管理單位深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，切實(shí)把長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)作為河道管理部門的重要工作和主要職責(zé)，全面貫徹落實(shí)中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于全面打造水清岸綠實(shí)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽?。┙?jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見，長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效明顯。

2.1 開展長江非法無證碼頭專項(xiàng)整治

2017年，宿松縣各部門聯(lián)合執(zhí)法，采取關(guān)閉停止作業(yè)、斷水?dāng)嚯姅嗦返却胧宄欠o證砂場碼頭21處，清運(yùn)砂石材料20萬m3，打擊查處非法碼頭經(jīng)營15例，拆除裝卸設(shè)備8臺套，拆除房屋及建筑物900多m2，并對非法砂場碼頭進(jìn)行了復(fù)綠，復(fù)綠面積2萬m2。

2.2 開展長江岸線容貌整治

積極主動配合當(dāng)?shù)卣_展長江岸線容貌整治。根據(jù)職責(zé)分工，河道管理部門對長江河道岸線及周邊可視范圍內(nèi)的違章建筑物、有礙觀瞻設(shè)施等進(jìn)行全面排查，對護(hù)堤地內(nèi)亂堆亂放、圍墻、籬笆、圈廁、違規(guī)種植等進(jìn)行全面清除，對堤身及護(hù)堤地管理范圍內(nèi)的廢舊電桿、廣告牌、宣傳牌等進(jìn)行拆除，拆除了部分歷史違章建筑物，對長江岸線港口碼頭、流動攤點(diǎn)、亂搭亂建進(jìn)行集中整治，保持岸線整潔有序。

2.3 開展固廢排查及環(huán)境整治

全面清理堤內(nèi)外護(hù)堤地及灘地各類積存垃圾，加大對易發(fā)生臟亂差問題和重責(zé)區(qū)域的監(jiān)管力度，嚴(yán)控傾倒建筑垃圾、裝修垃圾、生活垃圾等行為。清除建筑垃圾500余m3，生活垃圾950余m3，廢棄設(shè)備100m2，清理養(yǎng)豬場一處300m2，有力地解決了長江宿松段生態(tài)污染問題。

2.4 開展禁種及回收侵占護(hù)堤地工作

借掃黑除惡專項(xiàng)斗爭之機(jī)，全面開展管護(hù)用地的禁種工作。通過發(fā)放宣傳單，設(shè)立禁種宣傳牌和入戶做宣傳工作，宣傳水法規(guī)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，禁止在堤外防護(hù)林內(nèi)耕種，回收被侵占的護(hù)堤地，對強(qiáng)行耕種和侵占行為依法予以打擊，效果非常明顯，為綠化造林創(chuàng)造了良好的條件。

2.5 開展增綠補(bǔ)綠護(hù)綠工作

2019年，對堤外天窗林、稀疏林、空白段全部進(jìn)行了補(bǔ)栽，對堤內(nèi)護(hù)堤地空白段進(jìn)行了補(bǔ)綠和優(yōu)化調(diào)整，因地制宜栽植群眾能接受的風(fēng)景樹，栽植長度4km，同時(shí)加強(qiáng)管理，持續(xù)鞏固防護(hù)林內(nèi)禁種成果。

2.6 開展退耕還綠工作

對堤外灘地的圍墾種植、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖等進(jìn)行清理整治，實(shí)施“退耕還綠”工作，恢復(fù)濕地綠化功能。

3 持之以恒，常抓不懈

①加強(qiáng)河道巡查力度和頻率，對內(nèi)外護(hù)堤地傾倒的固體廢棄物和垃圾要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)清理。對發(fā)現(xiàn)護(hù)堤地外的外灘、岸頭的固體廢棄物和垃圾，要及時(shí)制止并向當(dāng)?shù)劓?zhèn)村和有關(guān)部門報(bào)告，并及時(shí)進(jìn)行配合清理，對違法者進(jìn)行依法查處。

②利用河長制平臺，把長江岸線管理與控制納入專項(xiàng)整治，積極治違治亂。同長江海事局等部門加強(qiáng)對已拆除非法碼頭砂場的監(jiān)管，防止死灰復(fù)燃，保護(hù)長江岸線資源。

③繼續(xù)做好增綠、補(bǔ)綠工作。堤外護(hù)堤地?zé)o天窗林、稀疏林和空白段，對堤內(nèi)護(hù)堤地在不影響防洪安全的前提下應(yīng)綠盡綠，在居民密集區(qū)因地制宜栽植群眾易接受、耐水濕、淺根系樹種或風(fēng)景樹。消滅空白段，結(jié)合內(nèi)護(hù)堤地整治提高護(hù)堤地的綠化效果。加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)，把同馬大堤宿松段打造成一道“兩林夾一堤”的美麗風(fēng)景線。

④做好護(hù)綠工作。加強(qiáng)防護(hù)林管理及維護(hù)，做好修枝、培土、治蟲、除草、除藤、防火及排水等工作，防止人畜踐害，禁止在幼林內(nèi)違規(guī)種植（新栽幼林統(tǒng)一，以耕代撫除外），依法查處毀林損林案件。

⑤嚴(yán)格涉河項(xiàng)目管理，開展“禁新建”行動，對已經(jīng)開工新建的項(xiàng)目，嚴(yán)格進(jìn)行檢查評估，不符合岸線規(guī)劃和環(huán)保的項(xiàng)目全部依法依規(guī)停建。

⑥防護(hù)林林間除草及防火和堤防養(yǎng)護(hù)除高稈雜草等，要減少或停止使用藥物除草劑，盡量使用機(jī)械和人工除草，減小對土壤和水的污染。

4 結(jié)語

建議與體會如下：

①利用長江容貌提升行動，繼續(xù)拆除外灘歷史阻水建筑物和廢舊房屋，改善長江容貌，暢通河道行洪。

②政府要建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對護(hù)堤地外的外灘不合法的種植要依法取締，對合法的種植要合理規(guī)劃，減少對長江生態(tài)環(huán)境的影響，逐步退耕還灘還草。

③政府要健全協(xié)同合作機(jī)制，加強(qiáng)管理范圍內(nèi)長江水資源、岸線、綠色產(chǎn)業(yè)等方面的橫向配合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督查問責(zé)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

④各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對造林綠化的指導(dǎo)和培訓(xùn)，政府要加大對長江兩岸造林綠化的投入。

⑤掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為河道管理及長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)營造了良好的外部環(huán)境。上級政府和部門的檢查和督查及檢察院的公益訴訟是沿江屬地政府和相關(guān)部門重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和解決問題的有力推手。

長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)只要政府高度重視，責(zé)任部門真抓實(shí)干，敢于擔(dān)責(zé)，相關(guān)部門全力支持配合，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展之路，就一定能打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江。