尹夢瑤 尹文平

摘? ?要：網(wǎng)絡(luò)文化是指以網(wǎng)絡(luò)、智能手機等智能終端設(shè)備為媒體進行的信息交流、宣傳報道等文化活動。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，既有利也有弊，諸如網(wǎng)絡(luò)負面輿情帶來的網(wǎng)絡(luò)文化安全逐漸引起人們的重視。網(wǎng)絡(luò)負面輿情尤其是不實的輿情會損害黨政機關(guān)的形象，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)負面輿情成為各級機關(guān)亟待解決的問題，而輿情預(yù)警是有效應(yīng)對和妥善處理網(wǎng)絡(luò)負面輿情的前提。新媒體時代，各級機關(guān)要建立健全網(wǎng)絡(luò)文化安全預(yù)警機制，對涉及本地或單位的網(wǎng)絡(luò)負面輿情及時收集、處理，防患于未然。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)負面輿情;網(wǎng)絡(luò)文化安全;預(yù)警

Abstract： Network culture refers to the cultural activities such as information exchange， propaganda and report carried out by the network， smart phones and other intelligent terminal devices as the media. The network is a double-edged sword， which has both advantages and disadvantages. For example， the network culture security brought by the negative public opinion of the network has gradually attracted people's attention. The negative public opinion on the Internet， especially the false public opinion， will damage the image of the CPC and government organs. The effective response to the negative public opinion on the Internet has become an urgent problem to be solved by the organs at all levels， and the public opinion early warning is the premise of the effective response and proper handling of the negative public opinion on the Internet. In the era of new media， authorities at all levels should establish and improve the early-warning mechanism of network culture security， collect and deal with the negative public opinions of the local or unit network in a timely manner， so as to prevent them from happening.

Key words： network negative public opinion; network culture security; early warning

1 引言

當今時代，互聯(lián)網(wǎng)得到飛速發(fā)展和廣泛普及，特別是智能手機的普及，對社會生活以及經(jīng)濟、政治、文化等各個方面發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，也引領(lǐng)了網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，有的雇傭網(wǎng)絡(luò)水軍，操縱和控制網(wǎng)絡(luò)言論，破壞網(wǎng)絡(luò)空間秩序[1]。網(wǎng)絡(luò)負面輿情會損害黨政機關(guān)等單位的形象，網(wǎng)絡(luò)文化安全逐漸引起這些單位的重視，而輿情預(yù)警是有效應(yīng)對和妥善處理網(wǎng)絡(luò)負面輿情的前提?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，“各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”[2]。網(wǎng)絡(luò)空間安全已成為影響政治、社會領(lǐng)域的因素[3]。新媒體時代，各級機關(guān)要建立健全網(wǎng)絡(luò)文化安全預(yù)警機制，對涉及本地或單位的網(wǎng)絡(luò)負面輿情及時收集、處理，做出科學(xué)預(yù)測和判斷，及時進行預(yù)警，以防患于未然。

2 網(wǎng)絡(luò)負面輿情預(yù)警的內(nèi)涵

“預(yù)警”一詞起源于軍事領(lǐng)域，后來，這一概念應(yīng)用到政治、經(jīng)濟、社會、自然等許多領(lǐng)域，如政治預(yù)警、經(jīng)濟預(yù)警、社會預(yù)警、自然災(zāi)害預(yù)警等。據(jù)《辭?！方猓侯A(yù)，為預(yù)先、事先，參與、干預(yù);警，為戒備、告誡、警報;預(yù)警意為預(yù)防、參與救治之意[4]。預(yù)警一詞英文名為“early warning”，其含義為“a thing that tells you in advance that sth serious or dangerous is going to happen（預(yù)先警報）”[5]。聯(lián)合國把預(yù)警定義為：“通過識別環(huán)境，為面臨潛在風險的個體采取行動避免或者減少風險，以及為應(yīng)對準備提供及時有效地信息”[6]。

根據(jù)預(yù)警的含義，研究人員認為網(wǎng)絡(luò)負面輿情預(yù)警，是指對收集的網(wǎng)絡(luò)負面輿情信息及時進行分析研判，預(yù)測其發(fā)展走勢，做出預(yù)警等級預(yù)報，及時向本單位領(lǐng)導(dǎo)及應(yīng)對機構(gòu)或者向上級部門上報有關(guān)情況、預(yù)警信息，經(jīng)決策后及時發(fā)布相應(yīng)級別的警報，使本單位或上級部門能夠提前采取相應(yīng)措施和策略進行應(yīng)對，從而將影響或損失降到最低。網(wǎng)絡(luò)負面輿情首次預(yù)警后，要實時跟蹤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)負面輿情，適時調(diào)整預(yù)警級別，以便提前采取相應(yīng)措施進行有效應(yīng)對。

3 網(wǎng)絡(luò)負面輿情預(yù)警概述

3.1網(wǎng)絡(luò)負面輿情預(yù)警的重要意義

戴維·奧斯本和特德·蓋布勒認為，政府管理的目的是“使用少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療”[7]。預(yù)警為危機管理過程的第一道防線，網(wǎng)絡(luò)負面輿情預(yù)警是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)負面輿情的重要措施之一，其目的在于有效地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)負面輿情，有效地預(yù)防和避免網(wǎng)絡(luò)負面輿情危機事件的發(fā)生，堅決維護黨紀法規(guī)的權(quán)威與尊嚴，切實維護黨政機關(guān)的公信力和良好形象。

（1）做好網(wǎng)絡(luò)負面輿情預(yù)警工作有助于有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)負面輿情?！氨苊馕C的發(fā)生或者將危機消滅在萌芽狀態(tài)是成本最小、最經(jīng)濟也是最成功的危機管理方法?！盵8]網(wǎng)絡(luò)負面輿情突然出現(xiàn)后，事發(fā)地的黨政機關(guān)或涉事單位，只有在掌握網(wǎng)絡(luò)負面輿情等級、發(fā)展走向與趨勢等初步情況的前提下，才能進行科學(xué)決策、啟動應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布相應(yīng)級別的警報，提前時采取相應(yīng)策略，部署有針對性的應(yīng)對工作，做到有的放矢，防止事態(tài)擴大、矛盾激化或升級。

（2）做好網(wǎng)絡(luò)負面輿情預(yù)警工作有助于維護黨政機關(guān)公信力和良好形象。對于網(wǎng)絡(luò)負面輿情事件，如果危機意識薄弱，預(yù)警機制不健全，沒有做好預(yù)警和應(yīng)對工作，可能引發(fā)網(wǎng)民一邊倒的負面輿論，使網(wǎng)民呈現(xiàn)一邊倒批判傾向，將涉事的黨政機關(guān)或國有企業(yè)、事業(yè)單位置于網(wǎng)絡(luò)輿論的風口浪尖，嚴重損害黨政等部門的形象和公信力。做好網(wǎng)絡(luò)負面輿情預(yù)警，提前、有效應(yīng)對和處置網(wǎng)絡(luò)負面輿情，妥善解決網(wǎng)民的訴求，則有利于增強群眾對黨政等部門信任感，有助于維護、提升黨政等部門的公信力和良好形象。

（3）做好網(wǎng)絡(luò)負面輿情預(yù)警工作有助于維護社會和諧穩(wěn)定。互聯(lián)網(wǎng)由于其開放性、即時性、互動性、匿名性等信息傳播特點，較大地改變了傳統(tǒng)動員模式，已成為謠言和涉穩(wěn)信息的主要傳播渠道。社交網(wǎng)站、論壇、博客、微博、QQ、微信、飛信、手機短信等互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用，打破了人們討論社會事件的時空限制，在動員過程中發(fā)揮著重要作用，成為群體性事件動員的重要工具。一些煽動性、宣泄性、情緒性甚至過激性言論，加上有的網(wǎng)民沖動與盲從、網(wǎng)上網(wǎng)下互動，使得網(wǎng)絡(luò)輿情已成為涉穩(wěn)事件的導(dǎo)火索和催化劑，對社會和諧穩(wěn)定日益構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)。及時收集研判網(wǎng)絡(luò)負面輿情信息、及時預(yù)警、及時有效應(yīng)對，妥善處理網(wǎng)絡(luò)負面輿情，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，有助于維護社會和諧穩(wěn)定。

3.2 網(wǎng)絡(luò)負面輿情預(yù)警的原則

3.2.1 居安思危

《左傳》有言：“居安思危，思則有備，有備無患?！备骷夵h政機關(guān)等單位要居安思危，增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，常抓不懈，講究方法，科學(xué)做好預(yù)警與應(yīng)對的各項準備工作，防患于未然。

3.2.2 及時、準確

網(wǎng)絡(luò)負面輿情預(yù)警的意義在于及時發(fā)現(xiàn)危機的苗頭，及時對網(wǎng)絡(luò)負面輿情危機的走勢、規(guī)模等進行判斷，及早上報領(lǐng)導(dǎo)、通知應(yīng)對機構(gòu)做好應(yīng)對準備。各級機關(guān)等單位要隨時收集涉及本地或本單位的網(wǎng)絡(luò)負面輿情信息，及時分析研判，及時上報相關(guān)情況及預(yù)警信息，迅速進行科學(xué)決策，及時進行預(yù)警，不能壓誤、垂誤、遲報、漏報。準確性要求預(yù)警工作準確、可靠、真實，不能有虛假內(nèi)容。

網(wǎng)絡(luò)負面輿情信息有真實的，也有虛假的、不準確的、不客觀的，有的道聽途說，甚至有的是故意造謠誹謗。使用不準確的信息，可能會造成較大或重大損失，必須對網(wǎng)絡(luò)負面輿情信息進行核實與印證，確保預(yù)警的準確性。

3.2.3 敏感、前瞻

敏感，就是感覺敏銳，反應(yīng)很快。各級機關(guān)等單位對收集到的涉及本地或本單位的網(wǎng)絡(luò)負面輿情信息要具有敏感性，迅速上報預(yù)警信息等情況，及時預(yù)警。

前瞻性是指信息反映一些苗頭性、預(yù)警性等情況，如果不重視將可能造成重大損失。網(wǎng)絡(luò)負面輿情收集研判人員要在平時的工作中注意強化學(xué)習和探索，不斷提高綜合分析研判能力和預(yù)判能力，主動挖掘收集到的網(wǎng)絡(luò)負面輿情中的前瞻性信息，從中發(fā)現(xiàn)預(yù)警性、爆發(fā)性、規(guī)律性的預(yù)警信息，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、及時預(yù)警提供可靠的依據(jù)。

3.3 網(wǎng)絡(luò)負面輿情預(yù)警的級別

網(wǎng)絡(luò)負面輿情預(yù)警是分析研判的結(jié)果、應(yīng)對的先聲。經(jīng)過分析研判的網(wǎng)絡(luò)負面輿情，不是所有的都需要進行預(yù)警，對較大、重大或特別重大的網(wǎng)絡(luò)負面輿情，可能引起民意嘯聚，進而可能引發(fā)群體事件的，要及時進行預(yù)警。

我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》按突發(fā)事件的緊急程度、可造成的危害程度等情形，將突發(fā)事件的預(yù)警級別分為一級、二級、三級及四級。網(wǎng)絡(luò)負面輿情事件實際上也是一種突發(fā)事件，因此結(jié)合網(wǎng)絡(luò)負面輿情的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)、影響范圍、可能導(dǎo)致的危害程度等因素，可將預(yù)警級別分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，其中一級為最高級別。

一級（紅色）預(yù)警：網(wǎng)民或媒體對該網(wǎng)絡(luò)負面輿情關(guān)注度極高，輿情緊急、特別重大，傳播擴散速度極快，輿情影響擴大至整個社會。

二級（橙色）預(yù)警：網(wǎng)民或媒體對該網(wǎng)絡(luò)負面輿情關(guān)注度很高，輿情重大，傳播擴散速度很快，輿情影響擴大至很大范圍。

三級（黃色）預(yù)警：網(wǎng)民或媒體對該網(wǎng)絡(luò)負面輿情關(guān)注度較高，輿情較大，傳播擴散速度較快，輿情影響局限在于一定的范圍內(nèi)。四級（藍色）預(yù)警：網(wǎng)民或媒體對該網(wǎng)絡(luò)負面輿情關(guān)注度一般或較低，輿情一般，傳播擴散速度一般或較慢，輿情影響局限在于較小的范圍內(nèi)。

4 網(wǎng)絡(luò)負面輿情及時預(yù)警的對策建議

建立完備預(yù)警機制，能保證網(wǎng)絡(luò)負面輿情預(yù)警發(fā)揮最大化作用，能將網(wǎng)絡(luò)負面輿情帶來的影響、危害及損失降到最小。新媒體時代，各級機關(guān)等單位要建立健全網(wǎng)絡(luò)負面輿情預(yù)警機制，在各自的職責范圍內(nèi)，對涉及本地或單位的網(wǎng)絡(luò)負面輿情及時收集、處理，做出科學(xué)預(yù)測和判斷，及時進行預(yù)警，以防患于未然。

4.1 樹立危機意識提高應(yīng)對能力

危機意識是一種預(yù)見意識和防范意識，是一種危機感、緊迫感、使命感、責任感。危機意識的可貴之處在于，未雨綢繆，從承平中預(yù)見危機，從有利中發(fā)現(xiàn)不利，做到未動先謀、有備無患。網(wǎng)絡(luò)負面輿情預(yù)警的意義在于，及早發(fā)現(xiàn)危機的苗頭，及早對網(wǎng)絡(luò)負面輿情預(yù)警走勢及影響等進行判斷，及早通知相關(guān)應(yīng)對部門共同做好應(yīng)對準備。

各級機關(guān)等單位網(wǎng)絡(luò)負面輿情應(yīng)對機構(gòu)人員尤其是單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認識，居安思危，牢固樹立危機意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，切實履行職能，扎實做好應(yīng)網(wǎng)絡(luò)負面輿情的各項準備工作。要加強對本單位工作人員的危機教育，提高其危機意識和防范意識。要從專業(yè)知識教育、應(yīng)對情景訓(xùn)練、案例教育等幾個方面，加強對應(yīng)對機構(gòu)人員的培訓(xùn)教育，不斷提高其及時收集研判能力、風險預(yù)警能力、應(yīng)變決斷能力、快速應(yīng)對處置能力。

4.2 加強網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測和分析

有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)負面輿情，離不開強有力的信息監(jiān)測系統(tǒng)支持，要建立健全運行暢通、高效靈敏、信息共享的預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，保證信息來源的廣泛性，保證信息的真實性和權(quán)威性。要結(jié)合實際工作，整合現(xiàn)有資源，不斷加大投入，建立健全統(tǒng)一應(yīng)對、分級分類處置、高科技的綜合信息平臺，形成信息網(wǎng)絡(luò)體系。在網(wǎng)絡(luò)負面輿情預(yù)警、監(jiān)控、處置等階段要大力發(fā)揮本條線或本單位兼職網(wǎng)評員的積極作用，以便及時預(yù)警。

要充分利用預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，使信息來源多元化，既要監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)相關(guān)信息，也要注意報刊、廣播、電視以及群眾投訴舉報的來電、來信、來訪，確保預(yù)警的準確性。要利用系統(tǒng)的現(xiàn)代科技手段，特別是運用統(tǒng)計資料、數(shù)學(xué)模型和計算機模擬等諸多變量對問題進行分析預(yù)測，以便做好網(wǎng)絡(luò)負面輿情信息的匯總、分析、評估工作，適時調(diào)整預(yù)警及應(yīng)對策略，實施有針對性的應(yīng)對措施。

4.3 建立健全科學(xué)決策專家咨詢制度

計算機不能完全代替人腦，網(wǎng)絡(luò)負面輿情預(yù)警有時所涉及的領(lǐng)域具有復(fù)雜性、專業(yè)性，面臨的情況和決策任務(wù)也比較復(fù)雜、困難，出現(xiàn)應(yīng)對工作人員難以處理情況，需要相關(guān)專家來進行分析。要建立健全專家咨詢制度，建立決策咨詢專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家人才在科學(xué)決策咨詢中的積極作用。

與專家即時或定期信息溝通，動員和組織專家及時研究新問題、新情況，提供有關(guān)網(wǎng)絡(luò)負面輿情研究報告，提出預(yù)警及應(yīng)對的意見建議，使決策獲得更多的智力支持和技術(shù)支撐。要堅持網(wǎng)絡(luò)負面輿情應(yīng)對機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)決策、專家決策咨詢、兼職網(wǎng)評員或群眾參與有機結(jié)合，保證決策的科學(xué)性和合理性。

4.4 健全完善應(yīng)急預(yù)案并及時啟動

健全完善應(yīng)急預(yù)案?？茖W(xué)、合理的應(yīng)急預(yù)案有助于網(wǎng)絡(luò)負面輿情預(yù)警工作有條不紊地進行，是有效預(yù)防和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)負面輿情的重要保障。應(yīng)結(jié)合實際，制定網(wǎng)絡(luò)負面輿情應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案要具有科學(xué)性、針對性、可操作性和完備性，在實踐中要不斷地改進和完善。

預(yù)案內(nèi)容應(yīng)明確：較大、重大或特別重大的網(wǎng)絡(luò)負面輿情，可能引起民意嘯聚或引發(fā)群體事件的，要及時進行預(yù)警，啟動應(yīng)急預(yù)案，實施預(yù)控措施。

一級（紅色）預(yù)警：輿情關(guān)注度極高，輿情緊急、特別重大，應(yīng)高度重視，快速調(diào)查處理，快速化解輿情，快速應(yīng)對處置。

二級（橙色）預(yù)警：輿情關(guān)注度很高，輿情重大，應(yīng)密切監(jiān)測，盡快調(diào)查處理，盡快化解輿情，盡快應(yīng)對處置，防止輿情擴大化。

三級（黃色）預(yù)警：輿情關(guān)注度較高，輿情較大，應(yīng)及時關(guān)注輿情發(fā)展走勢，及時調(diào)查處理，及時化解輿情，及時做好應(yīng)對處置工作;

四級（藍色）預(yù)警：輿情關(guān)注度一般或較低，輿情一般，要主動調(diào)查處理，主動化解輿情，并應(yīng)跟蹤監(jiān)測，防止輿情升級;發(fā)出預(yù)警并啟動應(yīng)急預(yù)案后，要加強跟蹤監(jiān)測與分析研判，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)負面輿情的發(fā)展變化，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布，直至解除警報，終止預(yù)警。

及時判定輿情等級。網(wǎng)絡(luò)負面輿情收集后，及時、迅速對輿情內(nèi)容、緊急程度、發(fā)展勢態(tài)、影響范圍、可能造成的危害程度等因素進行分析研判，判定輿情等級是特別重大、重大、較大或是一般。及時預(yù)警并啟動應(yīng)急預(yù)案。判定輿情等級及相關(guān)情況后，要及時上報領(lǐng)導(dǎo)及應(yīng)對機構(gòu)進行科學(xué)決策，根據(jù)相應(yīng)的工作機制，決定是否預(yù)警、預(yù)警級別、是否需采取預(yù)控措施，必要時要征求專家的意見建議。

5 結(jié)束語

總之，網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，既有利也有弊，涉及黨政機關(guān)等單位的網(wǎng)絡(luò)負面輿情會損害其形象，網(wǎng)絡(luò)文化安全應(yīng)引起重視，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)負面輿情是各級機關(guān)亟待解決的問題，而輿情預(yù)警機制是有效應(yīng)對和妥善處理網(wǎng)絡(luò)負面輿情的前提。新媒體時代，各級機關(guān)要堅持居安思，樹立危機意識，建立健全網(wǎng)絡(luò)文化安全預(yù)警機制，不斷提高應(yīng)對能力，加強網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測和分析，建立健全科學(xué)決策專家咨詢制度，完善應(yīng)急預(yù)案并及時啟動，對涉及本單位的網(wǎng)絡(luò)負面輿情及時收集研判，及時進行預(yù)警和應(yīng)對，做到防患于未然。

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