陳惠陸

2018、2019兩年間，廣東全省累計(jì)查處環(huán)境違法案件3.8萬宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件952宗，環(huán)境執(zhí)法力度居全國前列。

今年疫情防控期間，實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，6類工業(yè)企業(yè)可免于現(xiàn)場執(zhí)法檢查，對輕微違法行為建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，督導(dǎo)服務(wù)企業(yè)及時(shí)改正，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

對環(huán)境守法企業(yè)無事不擾，對惡意違法行為利劍高懸。廣東大力推進(jìn)法治環(huán)保建設(shè)，執(zhí)法監(jiān)管既有力度又不失溫度，既保障群眾環(huán)境權(quán)益助力治污攻堅(jiān)，又維護(hù)市場公平秩序，推動企業(yè)綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

正面清單 熱情服務(wù)

正面清單名錄：珠海高格醫(yī)療科技公司、珠海維維大亨乳業(yè)有限公司、珠海方正科技高密電子有限公司、珠海市西部醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目……

4月1日，珠海市生態(tài)環(huán)境局在廣東率先公布了第一批納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)名錄，共有173家工業(yè)企業(yè)和19個(gè)工程項(xiàng)目，被給予免于或減少現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法檢查的“福利”。目前，全省21個(gè)地市均公布了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單名錄，覆蓋5624家企業(yè)或重點(diǎn)工程。

省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督處相關(guān)人員介紹，根據(jù)《廣東省2020年生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），納入正面清單的工業(yè)企業(yè)分為七類，在清單實(shí)行期間被“雙隨機(jī)”抽查到的，除信訪舉報(bào)核實(shí)等情形以外，可免于現(xiàn)場執(zhí)法檢查或減少現(xiàn)場檢查頻次。其中，在生態(tài)環(huán)境部要求建立的5類企業(yè)清單基礎(chǔ)上，廣東將近一年省級或市級企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)等級為綠牌的企業(yè)也納入正面清單。還有一類已安裝在線監(jiān)控，運(yùn)行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，一年內(nèi)無環(huán)境違法記錄的工業(yè)企業(yè)可減少現(xiàn)場檢查頻次。

監(jiān)管更高效?！秾?shí)施方案》明確疫情期間采取正面清單等提振經(jīng)濟(jì)的措施，并不意味著就放松對環(huán)境的監(jiān)管，執(zhí)法人員會利用遙感、無人機(jī)巡查和在線監(jiān)控等科技手段，開展非現(xiàn)場的檢查。與此同時(shí)，把有限的執(zhí)法資源用到主觀惡意排污、違法犯罪的企業(yè)監(jiān)管上，切實(shí)防范“劣幣驅(qū)逐良幣”，維護(hù)市場公平以及市場秩序。

各地市公布第一批清單名錄后，接下來還將根據(jù)自身實(shí)際不斷優(yōu)化清單細(xì)則，適時(shí)調(diào)整清單名錄，原則上全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單實(shí)施期限截至今年9月底，各地市可以根據(jù)實(shí)際形勢適當(dāng)延長。

廣東千色花化工有限公司危險(xiǎn)廢物未張貼標(biāo)簽并與一般固體廢物混放，新會匯通漆廠有限公司廢氣排污口未設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識牌……

“這些輕微的違法行為，我們不予以處罰，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)改正?！?月14日，江門市環(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中，對違法輕微未造成環(huán)境污染危害的企業(yè)，啟動容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

“非常感謝執(zhí)法人員的指導(dǎo)，感覺很溫暖。”廣東千色花化工有限公司負(fù)責(zé)人表示，公司已在執(zhí)法人員指導(dǎo)下，及時(shí)完成了整改。

監(jiān)管有溫度。《實(shí)施方案》提出，完善環(huán)境違法的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，審慎采取查封、扣押和限產(chǎn)、停產(chǎn)整治等強(qiáng)制措施，對受疫情影響，違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境污染危害的，可以依法不予處罰，督促盡快整改，對因疫情而未按時(shí)完成整改的，可以酌情延長整改期限。此外，加大法規(guī)宣貫，幫扶指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)做好環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理。2019年廣東省共組織全省4315家重點(diǎn)排污單位參加了環(huán)境守法線上培訓(xùn)。

嚴(yán)格執(zhí)法 助力攻堅(jiān)

“廢水COD超標(biāo)4.86倍！”去年6月佛山市順德區(qū)在村級工業(yè)園例行檢查中，發(fā)現(xiàn)樂從鎮(zhèn)一企業(yè)廢水超標(biāo)排放，環(huán)境執(zhí)法部門依法責(zé)令其改正違法行為，并處以10萬元罰金。

然而，十幾天后，當(dāng)再次對該企業(yè)進(jìn)行復(fù)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其廢水COD超標(biāo)27.4倍，“拒不整改，比上次超標(biāo)的更嚴(yán)重了?！眻?zhí)法人員當(dāng)即依法啟動按日連續(xù)處罰程序，作出罰款160萬元的處罰決定。

“嚴(yán)格執(zhí)法之下，企業(yè)意識到問題的嚴(yán)重性，短時(shí)間完成了整改?！表樀聟^(qū)環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，為助推村級工業(yè)園綠色轉(zhuǎn)型升級，2019年以來，順德開展了40多次專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊村級工業(yè)園環(huán)境違法行為。

嚴(yán)格執(zhí)法下，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法助推村級工業(yè)園綠色轉(zhuǎn)型升級成果顯現(xiàn)。去年12月，順德更是摘得生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域含金量最高的榮譽(yù)——“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號。

去年大年初四，廖某碧為慶祝廢品回收站開業(yè)大吉，抱著僥幸心理在云浮市禁燃區(qū)域內(nèi)僅僅燃放了一串鞭炮，卻換來了行政拘留七日的處罰。

春節(jié)燃放煙花爆竹，是傳統(tǒng)習(xí)俗，雖然能增添一絲節(jié)日氣氛，但其所帶來的危害也是顯而易見。情與理之間如何抉擇？廣東堅(jiān)持依法依規(guī)辦事。根據(jù)《大氣污染防治法》和《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，全省各地紛紛發(fā)布“禁燃令”，強(qiáng)化春節(jié)煙花爆竹禁限放的管控工作。

效果有目共睹。云浮市2018年、2019年春節(jié)期間空氣質(zhì)量優(yōu)良率皆為100%，成為全省唯一連續(xù)兩年均未出現(xiàn)短時(shí)污染的內(nèi)陸城市。2019年廣東各地推廣這一做法，去年春節(jié)元宵期間全省PM2.5濃度同比下降超過50%，為全省21個(gè)地級市PM2.5首次實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)立下“汗馬功勞”。

嚴(yán)格執(zhí)法助力廣東污染攻堅(jiān)，推動環(huán)境質(zhì)量不斷改善。2019年廣東省GDP突破10萬億元，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得關(guān)鍵進(jìn)展。空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。21個(gè)地級以上市的PM2.5首次實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)，全省PM2.5濃度為27微克/立方米，達(dá)到歷史最好水平。全省71個(gè)國考地表水?dāng)嗝嬷?，水質(zhì)優(yōu)良斷面較上年增加3個(gè)，劣Ⅴ類斷面減少4個(gè)。

有獎(jiǎng)舉報(bào) 群眾監(jiān)督

石馬河流域內(nèi)的東莞市飛天馬塑料五金制品公司藏匿非法電鍍車間，企業(yè)一般夜間鎖門作業(yè)，并設(shè)置后門躲避檢查。

根據(jù)群眾舉報(bào)線索，東莞市生態(tài)環(huán)境、公安部門對該企業(yè)進(jìn)行夜間精確打擊，現(xiàn)場查獲企業(yè)超標(biāo)排放重金屬廢水的事實(shí)，公安現(xiàn)場控制帶回了6名涉案人員，并連夜進(jìn)行審訊。

2019年底，東莞在石馬河流域創(chuàng)新試行涉違法排放含磷工業(yè)廢水有獎(jiǎng)舉報(bào)，設(shè)置最高獎(jiǎng)金50萬元。“政策試行1個(gè)月內(nèi)，收到了各類違法線索近600條，累計(jì)核發(fā)獎(jiǎng)金共1350萬元?！睎|莞市生態(tài)環(huán)境局信訪人員感嘆人民監(jiān)督的威力。在試行的基礎(chǔ)上，今年元旦起，東莞在全市正式施行《東莞市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》。

在深圳，有群眾舉報(bào)寶安區(qū)沙井街道紅星社區(qū)一企業(yè)未經(jīng)審批擅自從事線路板生產(chǎn)，沖洗廢水直接外排。

根據(jù)線索，深圳市生態(tài)環(huán)境局查實(shí)了該企業(yè)環(huán)境違法行為，并依法對其處以124萬元罰款。按照《深圳市公眾舉報(bào)工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，舉報(bào)人獲得3萬元舉報(bào)獎(jiǎng)金。

為進(jìn)一步鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，深圳對原有獎(jiǎng)勵(lì)辦法進(jìn)行修訂，降低舉報(bào)門檻，提高獎(jiǎng)勵(lì)金額，今年元旦起正式實(shí)施《深圳市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。

“新獎(jiǎng)勵(lì)辦法獎(jiǎng)金豐厚，企業(yè)內(nèi)部職工舉報(bào)的話，獎(jiǎng)金翻一倍?！睋?jù)介紹，舉報(bào)人舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)并積極協(xié)助查處環(huán)境突發(fā)事件，對降低環(huán)境污染、人身和財(cái)產(chǎn)損失做出重要貢獻(xiàn)的，獎(jiǎng)金最低10萬，最高60萬。

在汕頭，群眾匿名舉報(bào)潮南區(qū)臚崗鎮(zhèn)宏業(yè)加油站附近一座三層舊樓藏有一非法印花廠。經(jīng)縝密部署，汕頭市生態(tài)環(huán)境局潮南分局坐實(shí)了該企業(yè)違法排放重金屬六價(jià)鉻廢水的證據(jù)，并將涉案人員移送公安機(jī)關(guān)追究相應(yīng)刑事責(zé)任。同時(shí)，按照《汕頭市獎(jiǎng)勵(lì)公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為辦法》，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。

為鼓勵(lì)更多市民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，汕頭對原獎(jiǎng)勵(lì)辦法進(jìn)行修訂，于今年4月印發(fā)最新獎(jiǎng)勵(lì)公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為辦法，最高獎(jiǎng)金由原來3萬元提高到了4萬元。

去年7月，佛山一群眾舉報(bào)南海區(qū)獅山鎮(zhèn)存在廢舊油桶、化工桶非法加工點(diǎn)，領(lǐng)走佛山單筆額度最高的環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)金10萬元。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣州、深圳、汕頭、佛山、東莞、中山、江門、惠州、清遠(yuǎn)、清遠(yuǎn)佛岡等市或縣區(qū)，均制定實(shí)施了環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法。

群眾舉報(bào)線索成為廣東發(fā)現(xiàn)打擊環(huán)境違法行為的“金礦”。省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督處相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨，以前違法企業(yè)經(jīng)常跟執(zhí)法人員玩“躲貓貓”， 但在人民群眾的廣泛監(jiān)督下，卻無處遁形，極大提高了全省環(huán)境執(zhí)法精準(zhǔn)度。