王林

鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）是全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的“神經(jīng)末梢”，是漠視侵害群眾利益違紀(jì)違法案件的高發(fā)區(qū)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展意義重大。2018年以來，嘉陵區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦結(jié)案件295件，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)辦結(jié)207件，占比70%，46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均實現(xiàn)自辦案件“零突破”。但仍存在一些問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作的三個短板

責(zé)任落實有差距。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任認(rèn)識不深刻不到位，重視力度不夠，更多將主體責(zé)任“轉(zhuǎn)嫁”到紀(jì)（工）委書記身上。不少地方紀(jì)（工）委書記除承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作外，往往還承擔(dān)黨（工）委安排的其他和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)無關(guān)的工作。

工作質(zhì)效有差距。自辦案件少。自2018年以來，絕大部分問題線索來自區(qū)紀(jì)委監(jiān)委或巡察、公安、審計等部門移送，自辦案件僅57件。辦案質(zhì)量差。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在辦案過程中，存在重實體輕程序問題，85%以上的案件曾被審理室退回補充調(diào)查、完善整改。辦案時效差。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)辦案慢慢悠悠，久拖不決，嚴(yán)重影響辦案時效。

干部能力有差距。干部結(jié)構(gòu)不優(yōu)。年輕干部偏少，90名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記、副書記中，35歲以下的僅20人，不足25%;高學(xué)歷干部不多，中專及以下的多達(dá)46人，占比超過半數(shù)。業(yè)務(wù)能力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)干部法學(xué)類專業(yè)僅5人，財會類專業(yè)僅15人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)干部流動性較大，案件查辦經(jīng)歷較少;業(yè)務(wù)能力提升緩慢，除參加區(qū)紀(jì)委監(jiān)委集中培訓(xùn)外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部忙于日常性事務(wù)居多，學(xué)習(xí)培訓(xùn)較少，且自身傳幫帶能力較差，導(dǎo)致整體業(yè)務(wù)水平偏低。

抓創(chuàng)新、強保障，增強隊伍戰(zhàn)斗力

壓實兩個責(zé)任，增強執(zhí)行力。細(xì)化健全基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任清單，厘清黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任邊界，條款式羅列，清單化管理，幫助基層把準(zhǔn)履職方向和工作重點。逗硬考核問責(zé)，堅持執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委向區(qū)紀(jì)委全委會公開述責(zé)述廉制度以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委每半年向區(qū)紀(jì)委報告工作制度，強化督導(dǎo)考核，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，倒逼履職盡責(zé)。

創(chuàng)新體制機制，釋放新潛力。健全考核評價機制。堅持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委考核以區(qū)紀(jì)委考核為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核為輔的原則，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，細(xì)化量化考核內(nèi)容，將考核結(jié)果與干部晉職晉級掛鉤。完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法片區(qū)協(xié)作制度，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作分片負(fù)責(zé)制，每個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌相鄰幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)配管理，對重點案件、疑難復(fù)雜案件實行“團隊作戰(zhàn)”。推行派單監(jiān)督機制。整合村社紀(jì)檢監(jiān)察力量，組建監(jiān)督小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派單監(jiān)督，重點監(jiān)督村社“三務(wù)”公開、“三重一大”等重要事項。

鍛造過硬隊伍，提升戰(zhàn)斗力。選優(yōu)配強干部。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革為契機，選拔任用一批政治過硬、能力突出、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀干部，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記、副書記、紀(jì)委委員。加強教育培訓(xùn)。堅持以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為依托，實行跟班學(xué)習(xí)、頂崗鍛煉、以案代訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、以考促學(xué)等方式，增強紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)當(dāng)。清除害群之馬。嚴(yán)肅查處紀(jì)檢監(jiān)察干部有訴不應(yīng)、有案不立、跑風(fēng)漏氣、包庇寬處，辦理人情案、關(guān)系案、金錢案等違紀(jì)違法行為。

強化服務(wù)保障，激發(fā)原動力。用活專項經(jīng)費。制定《嘉陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)費管理辦法》，明確經(jīng)費管理和使用范圍，突出?？顚Ｓ眉o(jì)律要求，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用，引導(dǎo)鼓勵紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)依法依規(guī)大膽使用經(jīng)費開展工作。用足激勵機制。全面落實《南充市正向激勵干部“30”條措施（試行）》《南充市嘉陵區(qū)正向激勵干部措施（試行）》等文件要求，積極大膽為擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察干部撐腰鼓勁，大力關(guān)懷家庭困難、因公傷殘的紀(jì)檢監(jiān)察干部，全力保障紀(jì)檢監(jiān)察干部合法權(quán)益，最大限度激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。（作者系南充市嘉陵區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任）