楊莎

【摘要】本文根據(jù)筆者對(duì)建設(shè)工程建筑方案規(guī)劃審查的經(jīng)驗(yàn)，探討了規(guī)劃審查的要點(diǎn)和技巧，旨在與同行作經(jīng)驗(yàn)分享，也希望能為建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位提供參考，以提高建筑方案設(shè)計(jì)的有效性和時(shí)效性。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;建筑方案;規(guī)劃審查

建筑作為城市的基本組成單元，是城市脈絡(luò)的體現(xiàn)和延續(xù)，是城市特色和傳統(tǒng)文化的重要載體。近年來，經(jīng)濟(jì)的騰飛推動(dòng)了城市建設(shè)的蓬勃發(fā)展，在該進(jìn)程中建筑方案的規(guī)劃審查占據(jù)了較為關(guān)鍵的地位。如何針對(duì)當(dāng)前城市的發(fā)展水平，在方案的規(guī)劃審查階段科學(xué)地提出規(guī)劃管控要求，是每一位城市規(guī)劃管理者面臨的重要課題。

1、建筑方案規(guī)劃審查的必要性

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料?？梢娊ㄔO(shè)工程建筑方案規(guī)劃審查是嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃許可、保障規(guī)劃有效實(shí)施的重要手段。另外，通過規(guī)劃審查有針對(duì)性地提高方案的整體性、科學(xué)性、前瞻性及特色性，對(duì)空間布局的優(yōu)化及城鄉(xiāng)品質(zhì)的提升有著積極的促進(jìn)作用。

2、建筑方案規(guī)劃審查要點(diǎn)

2.1 方案的合法性審查

依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，建筑方案規(guī)劃審查的法定依據(jù)主要有控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件，具體審查的主要內(nèi)容有用地性質(zhì)、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、建筑退距、交通組織以及各類公共服務(wù)配套設(shè)施等，針對(duì)學(xué)校、住宅等有日照要求的項(xiàng)目，還需進(jìn)行相應(yīng)的日照分析，總體而言，針對(duì)方案合法性的審查具有一定剛性。

2.2 方案的合理性審查

合理性審查通常包括建筑的造型與風(fēng)格、材質(zhì)與顏色是否與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，建筑功能布局是否與主體性質(zhì)相一致，亦或從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的角度對(duì)方案提出相應(yīng)的建議等，因其標(biāo)準(zhǔn)的模糊性和不確定性，相比合法性審查，合理性審查更具彈性和裁量空間，是規(guī)劃審查中較難把握的部分。

3、建筑方案規(guī)劃審查中的常見問題

3.1 不符合城市規(guī)劃相關(guān)要求

首先是不符合規(guī)劃條件。一般而言，設(shè)計(jì)單位在方案初始階段應(yīng)首要了解城市規(guī)劃針對(duì)該地塊的設(shè)計(jì)要求，主要體現(xiàn)在控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件上，而規(guī)劃條件作為方案設(shè)計(jì)和方案審查的法定依據(jù)之一，設(shè)計(jì)單位往往沒有給予應(yīng)有的重視，實(shí)際審查過程中方案與規(guī)劃條件不符的情況非常普遍。其次是不符合相關(guān)法律法規(guī)，通常包括國(guó)家和地方兩個(gè)層面，一般情況下，地方標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更具體且嚴(yán)格，設(shè)計(jì)單位時(shí)常對(duì)項(xiàng)目所在的地方標(biāo)準(zhǔn)缺乏研究或存在理解偏差，也未及時(shí)與規(guī)劃主管部門進(jìn)行有效溝通，掌握規(guī)范是方案設(shè)計(jì)的前提條件，如果忽視這一前提，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致方案的反復(fù)修改。

3.2 介于符合與不符合規(guī)范之間

設(shè)計(jì)單位時(shí)常為了經(jīng)濟(jì)效益而一味遷就建設(shè)單位，想方設(shè)法在法律法規(guī)并未明確允許與否的漏洞里鉆空子，更有甚者執(zhí)著于規(guī)劃條文的技術(shù)性字眼，對(duì)其含義有意無意地曲解，其設(shè)計(jì)結(jié)果往往是介于符合與不符合規(guī)范之間，此類情況常見于追求利益最大化的地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。方案通過設(shè)置一定數(shù)量的陽臺(tái)、設(shè)備平臺(tái)、飄窗及鏤空等，亦或通過預(yù)留空間的方式以便業(yè)主日后自行改造，目的是增加建筑使用面積，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。雖然出臺(tái)相關(guān)技術(shù)規(guī)程在一定程度上能約束此類設(shè)計(jì)行為，但仍不乏有新的鉆空子現(xiàn)象發(fā)生，這些不確定因素?zé)o疑給規(guī)劃審查工作帶來了一定難度。

3.3 方案編制問題

一是設(shè)計(jì)深度不足，對(duì)建筑的功能、空間、藝術(shù)及文化等方面缺乏思考。有些項(xiàng)目為了縮短工期或節(jié)省投資，依賴現(xiàn)有的建筑產(chǎn)品進(jìn)行盲目復(fù)制而忽視城市風(fēng)貌的特色打造，有些則只考慮項(xiàng)目本身而缺乏對(duì)城市空間的宏觀把握，以一個(gè)客運(yùn)交通樞紐站周邊的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目為例，規(guī)劃管理者首先關(guān)注的是以客運(yùn)站為核心的整個(gè)區(qū)域空間形態(tài)，而方案未對(duì)該區(qū)域的空間價(jià)值做出回應(yīng)，僅關(guān)注項(xiàng)目本身的幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn)如出入口和沿街效果等，未體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀思維。二是設(shè)計(jì)表達(dá)問題。方案通常由設(shè)計(jì)說明書、效果圖及相關(guān)技術(shù)圖紙構(gòu)成。設(shè)計(jì)說明常見流于形式，并未針對(duì)具體項(xiàng)目具體分析;效果圖過于強(qiáng)調(diào)視覺美觀而忽視與技術(shù)圖紙的一致性;技術(shù)圖紙表達(dá)不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)或不詳細(xì)，各類分析圖不全面、不清晰，以上都是影響規(guī)劃審查時(shí)效性的重要因素。

4、建筑方案規(guī)劃審查的技巧探討

4.1 實(shí)時(shí)跟進(jìn)并掌握相關(guān)法律法規(guī)

掌握相關(guān)法律法規(guī)是開展審查工作的基礎(chǔ)。方案審查是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及領(lǐng)域較廣，需要熟悉和掌握的政策規(guī)范較為繁雜，審查工作者應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注相關(guān)政策動(dòng)態(tài)并把握規(guī)范要點(diǎn)，同時(shí)知其然并知其所以然，做到舉一反三，才能在關(guān)鍵性問題上有法可依、有章可循。在審查過程中遇到鉆空子現(xiàn)象，要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行分析總結(jié)，究其問題根源，修訂或者出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)定，以此完善規(guī)劃審查的合法性依據(jù)。

4.2 重點(diǎn)把握原則性問題

鑒于方案審查的綜合性，審查過程中需重點(diǎn)把握幾方面的原則性問題。一是針對(duì)規(guī)劃條件明確的用地性質(zhì)、規(guī)劃指標(biāo)如容積率、綠地率、限高、密度等強(qiáng)制性要求要重點(diǎn)核對(duì)，若涉及上述問題應(yīng)及時(shí)糾正;二是要保障項(xiàng)目自身的公共服務(wù)配套設(shè)施如養(yǎng)老用房、物業(yè)用房、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場(chǎng)等符合規(guī)劃要求;三是要考慮項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境的影響，避免損害周邊項(xiàng)目的公共利益如日照、采光或侵占城市公共設(shè)施等。

4.3 充分發(fā)揮溝通和協(xié)調(diào)能力

與建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)是方案審查的重要一環(huán)，對(duì)于專業(yè)知識(shí)和法律意識(shí)可能相較薄弱的建設(shè)單位，審查工作者需與其建立良好有效的溝通關(guān)系，一方面能了解建設(shè)單位的想法和意圖，同時(shí)也能加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的規(guī)范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，通過運(yùn)用溝通技巧，對(duì)其違反上位規(guī)劃或試圖鉆空子的設(shè)計(jì)耐心做好解釋工作。另外，方案審查過程中往往還需聽取各相關(guān)部門的意見和建議，如發(fā)改局、建設(shè)局、環(huán)保局等，將他們的意見融合并納入方案也是項(xiàng)目落成的關(guān)鍵因素。

結(jié)語：

建設(shè)工程建筑方案規(guī)劃審查是保障城市建設(shè)活動(dòng)是否符合法定規(guī)劃的重要依據(jù)，審查工作應(yīng)以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及地方城市規(guī)劃管理相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，以上為規(guī)劃為依據(jù)，通過對(duì)建筑方案科學(xué)的約束與指導(dǎo)，使之逐步走上規(guī)范化和法制化的軌道。

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