劉巍 張書惠

摘 要：通過對(duì)我國殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的現(xiàn)狀以及存在問題的分析，認(rèn)為現(xiàn)有的殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障政策無法滿足我國殘疾人運(yùn)動(dòng)員的生活需求，并據(jù)此提出針對(duì)我國殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的相關(guān)政策，以健全法律保障體系、引導(dǎo)正確社會(huì)輿論、完善配套組織結(jié)構(gòu)等辦法以提升我國殘疾人運(yùn)動(dòng)員的生活保障。

關(guān)鍵詞：運(yùn)動(dòng)員;殘疾人;殘疾人運(yùn)動(dòng)員;社會(huì)保障

引言

“體育強(qiáng)則中國強(qiáng)，國運(yùn)興則體育興?！睔埣踩耸侨姘l(fā)展體育事業(yè)不容忽視的一大主體，也是我國社會(huì)保障內(nèi)容的重要組成部分，更是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文明的重要標(biāo)志。中國作為體育大國，一直向體育強(qiáng)國目標(biāo)奮進(jìn)。運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)目標(biāo)就是用優(yōu)異的成績?yōu)閲鵂幑猓瑲埣踩诉\(yùn)動(dòng)員同樣在賽場上努力拼搏、揮灑汗水，為實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。2008年第十三屆殘奧會(huì)在中國北京成功舉行，中國代表隊(duì)取得了優(yōu)秀成績。這場賽事體現(xiàn)了中國殘疾人運(yùn)動(dòng)員的實(shí)力，使殘疾人體育事業(yè)得到了前所未有的飛速發(fā)展。2022年的冬季殘奧會(huì)，殘疾人運(yùn)動(dòng)員又會(huì)是一大新聞熱點(diǎn)，廣泛引起了社會(huì)關(guān)注也會(huì)使殘疾人運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障問題越來越被重視。

一、我國殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障現(xiàn)狀

據(jù)2006年的第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)可知，中國各類殘疾人總數(shù)為8 296萬人?，F(xiàn)階段我國殘疾人數(shù)量以每年80萬左右的數(shù)量增加。在此龐大的增長數(shù)量下，我國殘疾人運(yùn)動(dòng)員的數(shù)量亦是日漸增長。殘疾人的社會(huì)保障水平及覆蓋面是反映一個(gè)國家福利待遇和文明程度的重要指標(biāo)。加之運(yùn)動(dòng)員的特殊職業(yè)，使殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障問題更加凸顯。目前，我國殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障情況不容樂觀。憲法作為我國根本大法早在1982年就提出“國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！钡遣]有關(guān)于殘疾人運(yùn)動(dòng)員的立法進(jìn)行強(qiáng)制約束，很多時(shí)候由于人們對(duì)殘疾人的偏見，單位寧愿選擇繳納殘疾人就業(yè)保障金也不愿按要求接收退役的殘疾人運(yùn)動(dòng)員就業(yè)。相應(yīng)配套的機(jī)制并未能起到良好的緩和作用，往往是紙上談兵，相關(guān)規(guī)定得不到貫徹落實(shí)。整體上看，我國殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障尚不完善，其保障水平甚至不能滿足殘疾人運(yùn)動(dòng)員基本的生活需求。

二、我國殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障存在的問題

（一）立法制度有待完善

殘疾人作為弱勢群體已是我國保障民生不容忽視的重要組成部分。全世界已有130多個(gè)國家和地區(qū)制定了有關(guān)殘疾人的法律[1]。但由于殘疾人運(yùn)動(dòng)員的特殊性，兼具了殘疾人和運(yùn)動(dòng)員的雙重特點(diǎn)，我國有分別針對(duì)殘疾人以及運(yùn)動(dòng)員的相關(guān)立法，但對(duì)于殘疾人運(yùn)動(dòng)員并沒有出臺(tái)明確的相關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件。在殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的立法支撐方面還很欠缺，為數(shù)不多的相關(guān)文件涉及的殘疾人運(yùn)動(dòng)員只是眾多殘疾人運(yùn)動(dòng)員的一小部分，例如：為國家取得過優(yōu)異成績的優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員、生活困難殘疾人運(yùn)動(dòng)員或者是體制內(nèi)的特殊運(yùn)動(dòng)員等等。這些特殊規(guī)定并不能完全包含所有的殘疾人運(yùn)動(dòng)員，在具體內(nèi)容上也是片面且籠統(tǒng)的，大多數(shù)的殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障情況依舊不容樂觀。并且，在立法級(jí)別上殘疾人運(yùn)動(dòng)員相關(guān)法律較少，更多的屬于地方性規(guī)章制度，如《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》等，這些條例、規(guī)章的法律層面較低、約束力較弱，并不能全面給予殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障權(quán)益的支撐，不利于殘疾人運(yùn)動(dòng)員保障自身基礎(chǔ)權(quán)益。

（二）身份歧視的社會(huì)環(huán)境

殘疾人運(yùn)動(dòng)員與健全的運(yùn)動(dòng)員在社會(huì)保障層面無法做到一視同仁，從就業(yè)保障的角度來看。殘疾人運(yùn)動(dòng)員與普通運(yùn)動(dòng)員相比，有很多劣勢。運(yùn)動(dòng)員在退役后有多種工作可以選擇，不論是留在運(yùn)動(dòng)隊(duì)或去其他學(xué)校當(dāng)教練員，還是憑借運(yùn)動(dòng)員的專業(yè)素養(yǎng)去創(chuàng)業(yè)都比殘疾人運(yùn)動(dòng)員容易得多。即使是相同能力的同等條件下，用人單位也多數(shù)會(huì)選擇健全的人。創(chuàng)業(yè)也存在相同情況，因?yàn)樯眢w條件的約束與影響，創(chuàng)業(yè)就業(yè)道路上，殘疾人運(yùn)動(dòng)員面臨的困難與挑戰(zhàn)是巨大的。殘疾人運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)練場上揮汗如雨，在賽場上拼盡全力為國爭光。這都可以讓人們忽視他們身體上的殘缺，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。但退役后的殘疾人運(yùn)動(dòng)員，就是一名普通的殘疾人，沒有了運(yùn)動(dòng)員身份的精神支柱加上面臨嚴(yán)峻的就業(yè)生存問題，使我國殘疾人運(yùn)動(dòng)員的基本生活需求得不到滿足。引發(fā)這種情況的社會(huì)現(xiàn)象，就是對(duì)殘疾人的身份歧視問題。

（三）配套機(jī)制不夠健全

關(guān)于對(duì)殘疾人的保障工作單單依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要社會(huì)各界人士伸出援手，各種社會(huì)團(tuán)體組織起來，形成規(guī)模，為殘疾人的生活提供保障，減輕他們的生活壓力。

中國殘疾人聯(lián)合會(huì)，簡稱中國殘聯(lián)，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)和國家法律確認(rèn)的將殘疾人自身代表組織，由中國各類殘疾人代表和殘疾人工作者組成的全國性殘疾人事業(yè)團(tuán)體[2]。雖然中國殘聯(lián)是以為殘疾人服務(wù)為宗旨，近些年發(fā)展也越來越完善，但是殘聯(lián)的作用多為積極宣傳，消除社會(huì)對(duì)殘疾人的偏見，并未有針對(duì)殘疾人運(yùn)動(dòng)員的相關(guān)政策，對(duì)殘疾人運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障工作沒有系統(tǒng)規(guī)劃，運(yùn)動(dòng)員是種易傷的職業(yè)，殘疾人運(yùn)動(dòng)員在自己本身有殘缺的同時(shí)還要進(jìn)行一些危險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)，更容易造成身體的二次甚至多次傷害，難免會(huì)增加殘疾人運(yùn)動(dòng)員在參加體育活動(dòng)中的后顧之憂。除了必要的社會(huì)保障政策，滿足基本生活需求的資金來源更是重中之重，體育基金管理中心雖然能夠在能力范圍內(nèi)幫忙聯(lián)系到贊助團(tuán)體，但基于我國是人口大國、體育大國，殘疾人運(yùn)動(dòng)員數(shù)量龐大，無法做到為每一位殘疾人運(yùn)動(dòng)員提供資金贊助，只能為特定的運(yùn)動(dòng)員提供保險(xiǎn)資金來源，所以在殘疾人和運(yùn)動(dòng)員兩方面的社會(huì)團(tuán)體，都無法滿足所有殘疾人運(yùn)動(dòng)員的生活保障。

三、我國殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障問題的對(duì)策

（一）健全法律保障體系

《殘疾人權(quán)利公約》于2006年12月13日由聯(lián)合國大會(huì)通過，并于2007年3月30日開放供簽字，是國際社會(huì)在21世紀(jì)通過的第一個(gè)綜合性人權(quán)公約，也是首個(gè)開放供區(qū)域一體化組織簽字的人權(quán)公約。它標(biāo)志著人們對(duì)待殘疾人的態(tài)度和方法發(fā)生了“示范性轉(zhuǎn)變”[3]。中國是《殘疾人權(quán)利公約》的首批簽署國之一，根據(jù)該國際人權(quán)條約明確要求國家和社會(huì)必須采取措施改善無障礙設(shè)施并提供必要信息，以便為有損害的人平等參與社會(huì)生活。2008年7月1日，修訂的《中華人民共和國殘疾人保護(hù)法》生效。除此之外，我國還有許多關(guān)于保障殘疾人合法權(quán)益的相關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國勞動(dòng)法》強(qiáng)調(diào)國家要發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)并建設(shè)起社會(huì)保險(xiǎn)制度，幫助公民在工傷等情況下獲得幫助和應(yīng)有的賠償。但其中并未對(duì)運(yùn)動(dòng)員特殊的職業(yè)提出特別說明，為此國家應(yīng)該制定針對(duì)運(yùn)動(dòng)員的法律法規(guī)，明確主體責(zé)任，運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)練時(shí)受傷責(zé)任主體為運(yùn)動(dòng)隊(duì)。運(yùn)動(dòng)員參加全國性質(zhì)的比賽受傷，責(zé)任主體為國家。明確了責(zé)任主體后，細(xì)化賠償金額及方式，是選擇一次性補(bǔ)償、一定期限內(nèi)的持續(xù)性補(bǔ)償或者其他方式供殘疾人運(yùn)動(dòng)員選擇自己能解燃眉之急的辦法。此外，建立救濟(jì)機(jī)制同樣重要。通過定期發(fā)放專項(xiàng)救助款項(xiàng)，幫助殘疾人運(yùn)動(dòng)員減輕基本生存壓力。

（二）引導(dǎo)正確社會(huì)輿論

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生，社會(huì)輿論越來越影響著大眾的觀念。政府和媒體要協(xié)同合作，政府出臺(tái)各項(xiàng)有關(guān)殘疾人運(yùn)動(dòng)員的保障與福利，宣傳工作要緊跟腳步，及時(shí)向廣大群眾正面的積極宣傳，形成一體化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。讓群眾第一時(shí)間了解政府相關(guān)政策，同時(shí)變相監(jiān)督著政府與時(shí)俱進(jìn)、制定對(duì)殘疾人運(yùn)動(dòng)員真實(shí)有效的政策制度。大力宣傳、轉(zhuǎn)播殘奧會(huì)等大型比賽，通過激烈的體育賽事彰顯每一位殘疾人運(yùn)動(dòng)員身殘志堅(jiān)、不屈不撓，不被命運(yùn)所打敗的精神。同樣的，電影、電視、廣播等媒介也是大眾喜聞樂見的宣傳方式，制作精良的紀(jì)錄片、知名運(yùn)動(dòng)員人物訪談等用畫面和聲音深刻的體現(xiàn)出殘疾人運(yùn)動(dòng)員生活的不易，為了生活要付出比常人多幾倍的努力。塑造殘疾人運(yùn)動(dòng)員積極向上的正能量形象，進(jìn)一步提升社會(huì)公眾和國家政府對(duì)殘疾人運(yùn)動(dòng)員的關(guān)注，間接推動(dòng)殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。此外，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)有條件的人和組織投入到幫扶活動(dòng)中來。國家、社會(huì)、個(gè)人三級(jí)聯(lián)動(dòng)縱向促進(jìn)殘疾人社會(huì)保障的發(fā)展。

（三）完善配套組織結(jié)構(gòu)

殘聯(lián)的前身是1960年成立的中國盲人、聾人協(xié)會(huì)和1984年成立的中國殘疾人福利基金，其基本職能是“代表中國殘疾人的利益”“幫助保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益”以及“為殘疾人提供全面有效的服務(wù)”。殘聯(lián)是專門為殘疾人服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，更應(yīng)該著重發(fā)揮殘聯(lián)內(nèi)部在完善殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障領(lǐng)域的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步系統(tǒng)研究殘疾人運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)制度的政策完善和理論基礎(chǔ)、擴(kuò)大殘疾人運(yùn)動(dòng)員福利制度的覆蓋面、大力支持殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障相關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度、參與社會(huì)保險(xiǎn)和領(lǐng)取臨時(shí)津貼，并指導(dǎo)各地基層殘聯(lián)組織的職能落實(shí);同時(shí)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層殘聯(lián)組織的溝通協(xié)調(diào)作用，注重同當(dāng)?shù)乇Ｕ厦裆牟块T深入交流，并且理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注殘疾人運(yùn)動(dòng)員維權(quán)服務(wù)流程。殘聯(lián)作為政府和殘疾人運(yùn)動(dòng)員的橋梁和紐帶，一定要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用，與社會(huì)各級(jí)主體共同構(gòu)建起殘疾人維權(quán)服務(wù)體系。

2022年的殘奧會(huì)更是一個(gè)難得提升全國對(duì)殘疾人運(yùn)動(dòng)員矚目的機(jī)遇，屆時(shí)殘疾人運(yùn)動(dòng)員的發(fā)展定會(huì)更加全面，進(jìn)而推進(jìn)殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障事業(yè)的新發(fā)展[4]。

參考文獻(xiàn)：

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[2]? 葉曈曈.殘疾人就業(yè)社會(huì)支持體系研究[D].南京：南京大學(xué)，2019.

[3]? 俞可.德國全納教育[J].教育，2013，（16）：62-63.

[4]? 王琦.我國特殊運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障法律制度研究[D].北京：北京郵電大學(xué)，2019.