農業(yè)農村部《關于加快農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設的實施意見》

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

為貫徹落實黨中央關于實施城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設等補短板工程的部署要求，根據《中共中央、國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》（中發(fā)〔2020〕1號）和2019年中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，我部決定實施“農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程”，現就支持新型農業(yè)經營主體建設倉儲保鮮冷鏈設施，從源頭加快解決農產品出村進城“最初一公里”問題，提出如下實施意見。

一、重要意義

黨中央高度重視農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，2019年7月30日中央政治局會議明確提出實施城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設工程。2020年中央一號文件要求，國家支持家庭農場、農民合作社建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。加大對新型農業(yè)經營主體農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設的支持，是現代農業(yè)重大牽引性工程和促進產業(yè)消費“雙升級”的重要內容，是順應農業(yè)產業(yè)發(fā)展新趨勢、適應城鄉(xiāng)居民消費需求、促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重大舉措，對確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官、農村同步全面建成小康社會和加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要意義。加快推進農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，有利于夯實農業(yè)物質基礎裝備，減少農產品產后損失，提高農產品附加值和溢價能力，促進農民穩(wěn)定增收；有利于改善農產品品質，滿足農產品消費多樣化、品質化需求，做大做強農業(yè)品牌；有利于實現現代農業(yè)發(fā)展要求，加速農產品市場流通硬件設施、組織方式和運營模式的轉型升級；有利于優(yōu)化生產力布局，引導產業(yè)結構調整，釋放產業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ鰪娢覈r產品競爭力。

二、總體思路

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，緊緊圍繞保供給、減損耗、降成本、強產業(yè)、惠民生，聚焦鮮活農產品產地“最初一公里”，以鮮活農產品主產區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)為重點，堅持“農有、農用、農享”的原則，依托家庭農場、農民合作社開展農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，進一步降低農產品損耗和物流成本，推動農產品提質增效和農業(yè)綠色發(fā)展，促進農民增收和鄉(xiāng)村振興，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，更好地滿足城鄉(xiāng)居民對高質量農產品的消費需求。

（二）基本原則

——統(tǒng)籌布局、突出重點。堅持立足當前和著眼長遠相結合，綜合考慮地理位置、產業(yè)布局、市場需求和基礎條件等因素，在鮮活農產品主產區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)統(tǒng)籌推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈設施建設。優(yōu)先支持扶貧帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ笄疫\營產地市場的新型農業(yè)經營主體。

——市場運作、政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅持投資主體多元化、運作方式市場化，提升設施利用效率。政府要發(fā)揮引導作用，通過財政補助、金融支持、發(fā)行專項債等政策，采用先建后補、以獎代補等形式，帶動社會資本參與建設。

——科技支持、融合發(fā)展。堅持改造與新建并舉，推動應用先進技術設備，鼓勵利用現代信息手段，構建產地市場信息大數據，發(fā)展電子商務等新業(yè)態(tài)。促進產地市場與消費需求相適應，融入一體化倉儲保鮮冷鏈物流體系，形成可持續(xù)發(fā)展機制。

——規(guī)范實施、注重效益。立足各地實際，規(guī)范實施過程，完善標準體系，提升管理和服務水平。在市場化運作的基礎上，完善帶農惠農機制，提升鮮活農產品應急保障能力，確保運得出、供得上。

（三）建設目標。以鮮活農產品主產區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)為重點，到2020年底在村鎮(zhèn)支持一批新型農業(yè)經營主體加強倉儲保鮮冷鏈設施建設，推動完善一批由新型農業(yè)經營主體運營的田頭市場，實現鮮活農產品產地倉儲保鮮冷鏈能力明顯提升，產后損失率顯著下降；商品化處理能力普遍提升，產品附加值大幅增長；倉儲保鮮冷鏈信息化與品牌化水平全面提升，產銷對接更加順暢；主體服務帶動能力明顯增強，“互聯網+”農產品出村進城能力大幅提升。

三、建設重點

（一）實施區(qū)域。2020年，重點在河北、山西、遼寧、山東、湖北、湖南、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆16個?。▍^(qū)、市），聚焦鮮活農產品主產區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)，選擇產業(yè)重點縣（市），主要圍繞水果、蔬菜等鮮活農產品開展倉儲保鮮冷鏈設施建設，根據《農業(yè)農村部、財政部關于做好2020年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》（農計財發(fā)〔2020〕3號）要求，鼓勵各地統(tǒng)籌利用相關資金開展農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設。鼓勵貧困地區(qū)利用扶貧專項資金，整合涉農資金加大專項支持力度，提升扶貧產業(yè)發(fā)展水平；有條件的地方發(fā)行農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設專項債，實施區(qū)域向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。鼓勵其他地區(qū)因地制宜支持開展倉儲保鮮冷鏈設施建設。

（二）實施對象。依托縣級以上示范家庭農場和農民合作社示范社實施，貧困地區(qū)可適當放寬條件。優(yōu)先支持在村鎮(zhèn)具有交易場所并集中開展鮮活農產品倉儲保鮮冷鏈服務和交易服務的縣級以上示范家庭農場和農民合作社示范社。

（三）建設內容。新型農業(yè)經營主體根據實際需求選擇建設設施類型和規(guī)模，在產業(yè)重點鎮(zhèn)和中心村鼓勵引導設施建設向田頭市場聚集，可按照“田頭市場+新型農業(yè)經營主體+農戶”的模式，開展倉儲保鮮冷鏈設施建設。

1.節(jié)能型通風貯藏庫。在馬鈴薯、甘薯、山藥、大白菜、胡蘿卜、生姜等耐貯型農產品主產區(qū)，充分利用自然冷源，因地制宜建設地下、半地下貯藏窖或地上通風貯藏庫，采用自然通風和機械通風相結合的方式保持適宜貯藏溫度。

2.節(jié)能型機械冷庫。在果蔬主產區(qū)，根據貯藏規(guī)模、自然氣候和地質條件等，采用土建式或組裝式建筑結構，配備機械制冷設備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫；也可對閑置的房屋、廠房、窯洞等進行保溫隔熱改造，安裝機械制冷設備，改建為冷庫。

3.節(jié)能型氣調貯藏庫。在蘋果、梨、香蕉和蒜薹等呼吸躍變型果蔬主產區(qū)，建設氣密性較高、可調節(jié)氣體濃度和組分的氣調貯藏庫，配備碳分子篩制氮機、中空纖維膜制氮機、乙烯脫除器等專用氣調設備，對商品附加值較高的產品進行氣調貯藏。

根據產品特性、市場和儲運的實際需要，規(guī)模較大的倉儲保鮮冷鏈設施，可配套建設強制通風預冷、差壓預冷或真空預冷等專用預冷設施，配備必要的稱量、除土、清洗、分級、愈傷、檢測、干制、包裝、移動式皮帶輸送、信息采集等設備以及立體式貨架。

四、組織實施

按照自主建設、定額補助、先建后補的程序，支持新型農業(yè)經營主體新建或改擴建農產品倉儲保鮮冷鏈設施。各地要完善工作流程，確保公開公平公正。推行從申請、審核、公示到補助發(fā)放的全過程線上管理。

（一）編制實施方案。各?。▍^(qū)、市）農業(yè)農村部門應細化編制實施方案，做到思路清晰，目標明確，重點突出，措施有效，數據詳實。具體包括以下內容：基本情況、思路目標、空間布局、建設內容、實施主體、資金支持、進度安排、保障措施及其他。省級農業(yè)農村部門要會同相關部門制定發(fā)布本地區(qū)農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設實施方案、技術方案、補助控制標準、操作程序、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結果等重點信息，開展農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設延伸績效管理，并于2020年12月18日前報送工作總結和績效自評報告。

（二）組織申報建設。新型農業(yè)經營主體通過農業(yè)農村部新型農業(yè)經營主體信息直報系統(tǒng)申報或農業(yè)農村部重點農產品市場信息平臺申報建設倉儲保鮮冷鏈設施。申請主體按規(guī)定提交申請資料，對真實性、完整性和有效性負責，并承擔相關法律責任?？h級農業(yè)農村部門要嚴格過程審核，公示實施主體，對未通過審核的主體及時給予反饋。實施主體按照各地技術方案要求，自主選擇具有專業(yè)資格和良好信譽的施工單位開展建設，采購符合標準的設施設備，承擔相應的責任義務，對建設的倉儲保鮮冷鏈設施擁有所有權，可自主使用、依法依規(guī)處置。設施建設、設備購置等事項須全程留痕。

（三）組織開展驗收。新型農業(yè)經營主體完成倉儲保鮮冷鏈設施建設后向縣級農業(yè)農村部門提出驗收申請，縣級農業(yè)農村部門會同相關部門，邀請相關技術專家進行驗收。驗收合格后向實施主體兌付補助資金，并公示全縣倉儲保鮮冷鏈設施補助發(fā)放情況。

（四）強化監(jiān)督調度。各地農業(yè)農村部門建立健全倉儲保鮮冷鏈設施建設管理制度，加強實施過程監(jiān)督、定期調度，發(fā)布資金使用進度，根據實施進展及時開展現場督查指導。充分發(fā)揮專家和第三方作用，加強督導評估，強化政策實施全程監(jiān)管。

五、有關要求

（一）強化組織領導。省級農業(yè)農村部門要高度重視，健全工作協作機制，加大與財政等部門的溝通配合，建立由市場、計財和相關業(yè)務處室組成的項目工作組，科學合理確定實施區(qū)域，根據農業(yè)生產發(fā)展資金專項明確的有關任務，做好補助資金測算，應保證補助資金與建設需求相一致，避免重復建設。任務實施縣也要成立工作專班，切實做好補助申請受理、資格審核、設施核驗、補助公示等工作，鼓勵探索開展“一站式”服務，保證工作方向不偏、資金規(guī)范使用，建設取得實效。

（二）加大政策扶持。各地要積極落實農業(yè)設施用地政策，將與生產直接關聯的分揀包裝、保鮮存儲等設施用地納入農用地管理，切實保障農產品倉儲保鮮冷鏈設施用地需求。對需要集中建設倉儲保鮮冷鏈設施的田頭市場，應優(yōu)先安排年度新增建設用地計劃指標，保障用地需求。農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式用于農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設。各地要加強與電力部門溝通，對家庭農場、農民合作社等在農村建設的保鮮倉儲設施，落實農業(yè)生產用電價格優(yōu)惠政策。探索財政資金支持形成的項目資產股份量化形式，建立完善投資保障、運營管理、政府監(jiān)管等長效運行機制，試點示范、重點支持一批田頭公益性市場。

（三）強化金融服務。各地要積極協調推動將建設農產品倉儲保鮮冷鏈設施的新型農業(yè)經營主體納入支農支小再貸款再貼現等優(yōu)惠信貸支持范圍，開辟綠色通道，簡化審貸流程。要引導銀行業(yè)金融機構開發(fā)專門信貸產品，指導省級農業(yè)信貸擔保公司加強與銀行業(yè)金融機構合作，對符合條件的建設農產品倉儲保鮮冷鏈設施的新型農業(yè)經營主體實行“應擔盡擔”。各地可統(tǒng)籌資金對新型農業(yè)經營主體農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設貸款給予適當貼息支持。

（四）嚴格風險防控。各地要建立農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設內部控制規(guī)程，強化監(jiān)督制約，開展廉政教育。對倒賣補助指標、套取補助資金、搭車收費等嚴重違規(guī)行為，堅決查處，絕不姑息。對發(fā)生問題的地方要嚴格查明情況，按規(guī)定抄送所在地紀檢監(jiān)察部門，情節(jié)嚴重構成犯罪的移送司法機關處理。各地農業(yè)農村部門要落實主體責任，組建專家隊伍，編寫本地化技術方案，壓實實施主體直接責任，嚴格驗收程序，確保設施質量。各地農業(yè)農村部門要按照農業(yè)農村部制定的倉儲保鮮冷鏈技術方案，結合當地實際，研究制定適合不同農產品和季節(jié)特點的倉儲保鮮冷鏈技術和操作規(guī)程，切實提高設施利用效率，確保設施使用安全。對實施過程中出現的問題，認真研究解決，重大問題及時上報。

（五）做好信息采集與應用。各地要配合農業(yè)農村部健全完善農產品產地市場信息數據，通過農業(yè)農村部重點農產品市場信息平臺，組織實施主體采取自動傳輸為主、手工填報為輔的方式，全面監(jiān)測報送產地鮮活農產品產地、品類、交易量、庫存量、價格、流向等市場流通信息和倉儲保鮮冷鏈設施貯藏環(huán)境信息，監(jiān)測項目實施情況，為宏觀分析提供支持。倉儲保鮮冷鏈設施建設規(guī)模在500噸以上的，應配備具有通信功能的信息自動采集監(jiān)測傳輸設備，具有稱重、測溫、測濕、圖像等信息采集和網絡自動配置功能，實現信息采集監(jiān)測傳輸設備與重點農產品市場信息平臺互聯互通，并作為項目驗收的重要內容。各地要用好農產品產地市場信息數據，加強分析與預警，指導農業(yè)生產，促進農產品銷售。

（六）加強宣傳示范。各地要做好政策宣貫，讓基層部門準確掌握政策，向廣大新型農業(yè)經營主體宣講，調動其參與設施建設的積極性。各地要堅持“建、管、用”并舉，開展專業(yè)化、全程化、一體化服務，通過集中培訓、現場參觀、座談交流以及編寫簡明實用手冊、明白紙等方式，幫助實施主體提高認識，掌握技術，確保設施當年建成、當年使用、當年見效。各地要及時總結先進經驗，推出一批機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例，推動工作成效由點到面擴展，提升支持政策實施效果。

商務部等8部門《關于進一步做好供應鏈創(chuàng)新與應用試點工作的通知》

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、市場監(jiān)管部門，中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）中心支行、各副省級城市中心支行，各銀保監(jiān)局，中國物流與采購聯合會各分支機構：

為深入貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展的系列重要講話精神，發(fā)揮供應鏈創(chuàng)新與應用試點工作在推動復工復產、穩(wěn)定全球供應鏈、助力脫貧攻堅等方面的重要作用，進一步充實試點內容，加快工作進度，現就有關事項通知如下：

一、推動供應鏈協同復工復產

供應鏈暢通是推動大中小企業(yè)整體配套協同復工復產、促進產供銷有機銜接和內外貿有效貫通的重要前提，也是實現“六穩(wěn)”工作的重要基礎。各地要密切關注和把握國際國內疫情形勢和經濟形勢變化，指導試點城市和試點企業(yè)及時研判供應鏈運行過程中的問題，因地制宜、因時制宜調整工作著力點和應對舉措，圍繞用工、資金、原材料供應等關鍵問題，精準施策，打通“堵點”、補上“斷點”， 千方百計創(chuàng)造有利于復工復產的條件，提高復工復產效率，暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經濟社會循環(huán)。

試點城市要落實分區(qū)分級精準防控和精準復工復產要求，加快推動和幫助供應鏈龍頭企業(yè)和在全球供應鏈中有重要影響的企業(yè)復工復產。針對本地重點產業(yè)情況和特點，梳理供應鏈關鍵流程、關鍵環(huán)節(jié)，及時疏通解決制約企業(yè)復工復產的物流運輸、人員流動、資金融通、原材料供應等問題，特別要做好跨區(qū)域政府間協同對接。

試點企業(yè)要勇擔社會責任，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，加強與供應鏈上下游企業(yè)協同，協助配套企業(yè)解決技術、設備、資金、原輔料等實際困難。通過保障原材料供應、加快重點項目實施進度、加大預付款比例、及時結算支付等多種方式，緩解上下游中小企業(yè)經營和資金壓力。發(fā)揮各類供應鏈平臺資源集聚、供需對接和信息服務等功能優(yōu)勢，積極接入各方信息系統(tǒng)，為企業(yè)復工復產提供交易、物流、金融、信用、資訊等綜合服務，促進供應鏈盡快恢復和重建，實現資源要素的高效整合和精準匹配。

二、完成好新形勢下試點各項工作任務

在應對新冠肺炎疫情過程中，試點城市和試點企業(yè)充分利用供應鏈資源整合和高效協同優(yōu)勢，在支持疫情防控、保障市場供應、推動復工復產等方面發(fā)揮了重要作用，但也反映出供應鏈安全性和協同性方面存在一些短板弱項。同時市場新需求、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展也給供應鏈創(chuàng)新與應用工作提出了新的要求。今年，試點工作要在原有試點任務基礎上，重點加強以下五個方面工作。

（一）加強供應鏈安全建設。試點城市要將供應鏈安全建設作為試點工作的重要內容，加強對重點產業(yè)供應鏈的分析與評估，厘清供應鏈關鍵節(jié)點、重要設施和主要一、二級供應商等情況及地域分布，排查供應鏈風險點，優(yōu)化產業(yè)供應鏈布局。探索建立跨區(qū)域、跨部門、跨產業(yè)的信息溝通、設施聯通、物流暢通、資金融通、人員流通、政務聯動等協同機制，研究建立基于事件的產業(yè)供應鏈預警體系和應急處置預案，加強對重點產業(yè)和區(qū)域的風險預警管理。

試點企業(yè)要增強供應鏈風險防范意識，針對疫情防控過程中出現的安全問題，舉一反三，研究制定供應鏈安全防控措施。把供應鏈安全作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，建立供應鏈風險預警系統(tǒng)，制定和實施供應鏈多元化發(fā)展戰(zhàn)略，著力在網絡布局、流程管控、物流保障、應急儲備、技術和人員管理等方面增強供應鏈彈性，提升風險防范和抵御能力，促進供應鏈全鏈條安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快推進供應鏈數字化和智能化發(fā)展。試點城市要加大以信息技術為核心的新型基礎設施投入，積極應用區(qū)塊鏈、大數據等現代供應鏈管理技術和模式，加快數字化供應鏈公共服務平臺建設，推動政府治理能力和治理體系現代化。加快推動智慧物流園區(qū)、智能倉儲、智能貨柜和供應鏈技術創(chuàng)新平臺的科學規(guī)劃與布局，補齊供應鏈硬件設施短板。

試點企業(yè)要主動適應新冠肺炎疫情帶來的生產、流通、消費模式變化，加快物聯網、大數據、邊緣計算、區(qū)塊鏈、5G、人工智能、增強現實/虛擬現實等新興技術在供應鏈領域的集成應用，加強數據標準統(tǒng)一和資源線上對接，推廣應用在線采購、車貨匹配、云倉儲等新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，促進企業(yè)數字化轉型，實現供應鏈即時、可視、可感知，提高供應鏈整體應變能力和協同能力。鼓勵有條件的企業(yè)搭建技術水平高、集成能力強、行業(yè)應用廣的數字化平臺，開放共享供應鏈智能化技術與應用，積極推廣云制造、云服務平臺，賦能中小企業(yè)。

（三）促進穩(wěn)定全球供應鏈。試點城市要積極促進產供銷有機銜接、內外貿有效貫通，支持外貿、外資、商貿流通和電子商務企業(yè)，加強與貿易伙伴的溝通協調，著力保訂單、保履約、保市場，全力支持外貿重點企業(yè)、重點項目和重要訂單，促進全球供應鏈開放、穩(wěn)定、安全。創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資、展會服務模式，持續(xù)推進投資促進和招商工作，保障各類經貿活動正常開展。

試點企業(yè)要努力克服困難，加快重點工程建設，按時按約、保質保量完成各項訂單。積極參與“百城千業(yè)萬企”對標達標提升專項行動，瞄準國際先進標準，提高產品質量和服務水平。加強在重大項目中的協同與合作，共同開拓第三方市場。探索建立高效安全的物流樞紐和通道，優(yōu)化、整合境外分銷和服務網絡資源。穩(wěn)妥有序推進共建“一帶一路”，優(yōu)化國別產業(yè)布局，加強重大項目建設，更好帶動裝備、技術、標準和服務走出去，進一步提高我供應鏈全球化能力和水平。

（四）助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，各地要認真貫徹落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會重大戰(zhàn)略部署，推動產業(yè)供應鏈向貧困地區(qū)延伸，因地制宜支援貧困地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，帶動貧困地區(qū)就業(yè)，促進貧困地區(qū)資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。聚焦重點幫扶領域、優(yōu)勢特色產業(yè)供應鏈薄弱環(huán)節(jié)，著力加大對“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的政策、資金支持力度。

試點企業(yè)要積極推動資源、項目、用工等積極向貧困地區(qū)傾斜，發(fā)揮技術、渠道、市場等優(yōu)勢，加大貧困地區(qū)農產品、中藥材、礦產、生態(tài)等資源市場開發(fā)力度，帶動貧困地區(qū)相關配套產業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長，增強貧困地區(qū)經濟“造血”功能。涉農相關企業(yè)要大力發(fā)展農產品集采配送、分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施設備，促進與農戶（貧困戶）、新型農業(yè)經營主體的全面、深入、精準對接。加快構建集智慧農業(yè)、電商平臺、智慧物流為一體的農產品供應鏈體系，提升農產品商品化、規(guī)?；藴驶?、品牌化水平，提高農產品附加值。

（五）充分利用供應鏈金融服務實體企業(yè)。支持試點企業(yè)基于真實交易場景，根據需要開展應收賬款、倉單和存貨質押和預付款融資。提高企業(yè)應收賬款的透明度和標準化，持票企業(yè)可通過貼現、標準化票據融資。

銀行業(yè)金融機構要加強與供應鏈核心企業(yè)合作，支持核心企業(yè)通過信貸、債券等方式融資，用于向中小企業(yè)支付現金，降低中小企業(yè)流動性壓力和融資成本。鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構應用金融科技，加強與供應鏈核心企業(yè)、政府部門相關系統(tǒng)對接，推動供應鏈上的資金、信息、物流等數字化和可控化，為鏈條上的客戶提供方便快捷的供應鏈融資服務。

金融機構要創(chuàng)新供應鏈風險識別和風險管理機制，建立基于核心企業(yè)、真實交易行為、上下游企業(yè)一體化的風險評估體系，提升金融供給能力，快速響應企業(yè)的結算、融資和財務管理需求。

金融機構規(guī)范開展供應鏈相關的資產證券化、提供資管產品等表外融資服務，應強化信息披露和投資者適當性管理，加強投資者保護，警惕虛增、虛構應收賬款行為。非金融機構不得借供應鏈之名違規(guī)從事金融業(yè)務和規(guī)避宏觀調控管理。

三、工作要求

（一）扎實推進試點工作

試點城市和試點企業(yè)要結合試點中期評估反饋意見和今年重點工作方向，制定針對性的整改落實措施，進一步完善工作思路和具體實施方案。對照工作方案和臺賬，認真檢查完成情況，對標對表，抓緊抓實，加快試點工作進度，按要求及時填報季報和年度總結報告，確保試點工作各項任務目標按期高質量完成，取得實際效果。試點中期評估結果，可登錄商務部業(yè)務統(tǒng)一平臺供應鏈信息管理應用查詢。

根據試點動態(tài)調整機制，對存在違法違規(guī)行為或重大風險隱患的、未按照臺賬推進試點或者進展緩慢的城市和企業(yè)，將取消其試點資格。

（二）加強業(yè)務協同指導

各級商務、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、人民銀行、市場監(jiān)管和銀行保險監(jiān)管部門要加大復工復產政策落實力度，加強對困難行業(yè)和中小微企業(yè)扶持，積極落實援企穩(wěn)崗、復工復產等疫情應對政策，精準扎實有序推動供應鏈全面復工復產。對符合條件的重點商貿流通企業(yè)、物流與供應鏈服務企業(yè)，支持金融機構落實復工復產金融支持政策。

要發(fā)揮供應鏈創(chuàng)新與應用試點工作協調機制作用，加強日常檢查監(jiān)督，及時了解、掌握試點進展。堅持問題導向，及時研究解決供應鏈創(chuàng)新與應用過程中的突出問題，力爭在體制機制、政策促進和制度標準建設等方面有所突破。

指導各地加強供應鏈領域“政產研學用”有機融合，積極研究供應鏈發(fā)展的新趨勢、新技術和新模式。支持相關行業(yè)組織加強行業(yè)研究、數據統(tǒng)計、標準制修訂和國際交流，提供供應鏈咨詢、人才培訓、職業(yè)資格認定等服務，推動建設供應鏈公共服務平臺。

（三）加快復制推廣典型經驗

各地要立足本地實際，做好試點經驗的復制推廣工作，總結試點城市和試點企業(yè)在應對新冠肺炎疫情、推動供應鏈協同復工復產，特別是創(chuàng)新推進試點工作好的做法和經驗，及時報商務部。我們將總結推廣試點工作經驗，組織典型案例宣傳和成果展示。

安徽省農業(yè)農村廳辦公室《2020年度漁業(yè)安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作計劃》

為切實加強全省漁業(yè)安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作，提高漁業(yè)依法行政水平，鞏固全省漁業(yè)安全生產監(jiān)管工作成效，保障漁業(yè)高質量發(fā)展，根據相關法律、法規(guī)、規(guī)章、文件精神以及省安委會工作部署，結合我省實際，制定本計劃。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念和安全生產“紅線”意識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照分級負責、屬地監(jiān)管的原則，進一步明確我省漁業(yè)安全生產監(jiān)管執(zhí)法重點，認真履行漁業(yè)安全生產監(jiān)督管理職責，加強宣傳培訓，強化執(zhí)法檢查，加強漁船事故隱患排查整治，堅持“堅決遏制較大事故、有效防范一般事故”的工作目標，確保全省漁業(yè)安全生產形勢穩(wěn)定向好。

二、組織領導

按照“一崗雙責”、“三個必須”和“屬地管理”的原則，成立省漁業(yè)安全生產監(jiān)管執(zhí)法領導小組，省農業(yè)農村廳分管領導任組長，廳漁業(yè)漁政管理局負責同志任副組長，廳辦公室、漁業(yè)漁政管理局有關同志為成員，負責組織、指導和協調全省漁業(yè)安全生產執(zhí)法工作。領導小組辦公室設在廳漁業(yè)漁政管理局。

三、主要任務

根據全省漁業(yè)安全生產監(jiān)管工作特點，主要對漁船生產作業(yè)進行執(zhí)法檢查、對漁港和漁船停泊點及漁船進行安全巡查、對漁船安全設施設備進行檢查、對漁業(yè)船員培訓考試監(jiān)督和持證情況進行檢查、對漁業(yè)安全生產宣傳培訓教育進行檢查、對漁業(yè)生產經營企業(yè)開展檢查等。

（一）重點執(zhí)法檢查

1.對漁船數量200艘以上的縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政主管部門安全生產監(jiān)管工作進行督查檢查。

2.對全省重點漁港進行檢查。

3.對巢湖水域、太平湖、花亭湖、南漪湖等水面面積2萬畝以上湖泊（水庫）漁業(yè)生產作業(yè)開展檢查。

4.對漁業(yè)生產經營企業(yè)開展檢查。檢查安全生產制度建立和落實情況，檢查安全生產設施設備配備及使用情況。

（二）專項執(zhí)法檢查

1.重點時段專項檢查。根據元旦春節(jié)及“兩會”期間，五一、國慶等節(jié)假日、重要時段漁業(yè)安全生產特點，重點對漁船集中停泊點、風景名勝區(qū)、渡口開展執(zhí)法檢查，嚴厲查處漁船非法載客載貨行為。

2.禁漁期檢查。抓好禁漁期巡航執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)捕撈行為。重點檢查沿江、沿淮和巢湖等重點水域。

3.臺風期間、汛期執(zhí)法檢查。針對汛期易出現暴雨、臺風等強對流災害天氣的特點，重點加強對漁船歸港避風檢查，督促漁船做好防臺風、防暴雨等預防措施，做好漁船系泊固定。結合汛期天氣預警，對沿江、沿淮和巢湖等重點水域開展抽查。

4.對申報全省、全國“平安漁業(yè)示范縣”的地區(qū)進行全面檢查。

5.其他專項執(zhí)法檢查。主要是省安委會、農業(yè)農村部部署的專項檢查活動。

（三）一般執(zhí)法檢查

1.對漁船及安全設施設備進行檢查。檢查漁船是否經過檢驗合格下水作業(yè)，是否使用檢驗合格的漁船船用產品等。檢查消防、救生和航行設備配備及使用情況。

2.對漁船捕撈生產進行檢查。檢查是否使用違反國家規(guī)定的漁具、方法捕撈，是否使用固定漁具占用航道捕撈，是否遵守《內河避碰規(guī)則》等。

3.對漁業(yè)船員進行檢查。檢查漁業(yè)船員培訓機構開展?jié)O業(yè)船員培訓情況，漁業(yè)船員是否按照規(guī)定持有漁業(yè)船員證書，漁船最低配員情況等。

一般執(zhí)法檢查由省農業(yè)農村廳根據全省漁船安全監(jiān)管工作開展情況和上級工作部署組織開展。

四、有關要求

各級漁業(yè)主管部門要高度重視漁業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法工作，保障開展執(zhí)法工作所需條件，精心組織，周密部署，結合本地實際，科學制定年度監(jiān)管執(zhí)法計劃并抓好落實。要完善漁業(yè)安全生產監(jiān)管執(zhí)法機制，建立實施“雙隨機”和重點檢查并重的監(jiān)管執(zhí)法制度，不斷規(guī)范執(zhí)法檢查程序、執(zhí)法文書運用和執(zhí)法檢查檔案。全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。進一步提高執(zhí)法檢查效果，嚴厲打擊非法違法行為，消除漁業(yè)安全生產隱患，確保全省漁業(yè)生產形勢持續(xù)向好。

深圳市市場監(jiān)督管理局《2020年深圳市特殊食品生產經營單位監(jiān)督檢查工作方案》

為做好2020年特殊食品生產經營企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，根據原國家食品藥品監(jiān)管局出臺的《食品生產經營日常監(jiān)督檢查管理辦法》和上級文件的要求，結合我市實際情況，制定本方案。

一、工作目標

督促特殊食品生產經營企業(yè)落實主體責任，強化監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，實現事中事后精準監(jiān)管，及時發(fā)現和消除特殊食品風險隱患，保障產品質量安全。

二、檢查方式

監(jiān)督檢查類型分為日常監(jiān)督檢查、雙隨機飛行檢查、專項檢查、體系檢查等形式。檢查方式包括書面檢查和現場檢查。

本方案重點規(guī)定日常監(jiān)督檢查工作，專項檢查任務另行布置。

三、檢查任務

（一）風險分級評定

1.特殊食品生產企業(yè)作為高風險、重點監(jiān)管領域，未列入市場監(jiān)管總局“雙隨機、一公開”抽查事項清單，深圳市將繼續(xù)按照現有風險等級分類管理制度要求，對特殊食品生產企業(yè)開展日常監(jiān)督檢查工作。根據特殊食品生產企業(yè)的風險等級評定，特殊食品生產企業(yè)在滿足全覆蓋檢查的基礎上，每年每家檢查頻次不少于3次。

2.特殊食品經營企業(yè)風險分級由各轄區(qū)局根據上級文件自行評定，評定情況存入企業(yè)檔案，各轄區(qū)局根據評定情況開展特殊食品經營企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。

（二）特殊食品生產企業(yè)檢查

省局根據企業(yè)生產規(guī)模、銷售方式等因素確定2020年省級重點監(jiān)管企業(yè)，由省局會同市局及企業(yè)所在轄區(qū)局開展聯合監(jiān)督檢查。

市局組織開展對全市特殊食品生產企業(yè)的飛行檢查，此次檢查記入轄區(qū)局日常監(jiān)督檢查次數。

各轄區(qū)局按照特殊食品生產企業(yè)監(jiān)督檢查頻次的要求完成剩余的日常監(jiān)督檢查。轄區(qū)局參與的省局重點監(jiān)管企業(yè)檢查、飛行檢查、體系檢查次數計入日常監(jiān)督檢查次數。全年檢查內容應涵蓋特殊食品生產者的生產環(huán)境條件、進貨查驗結果、生產過程控制、產品檢驗結果、貯存及交付控制、不合格品管理和食品召回、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置等情況。

（三）特殊食品經營企業(yè)檢查

市局組織對特殊食品經營單位開展雙隨機飛行檢查，檢查不計入日常監(jiān)督檢查次數。檢查對象涵蓋商超、藥店、會議營銷（體驗）店、專賣店以及母嬰（嬰童）用品店等各類特殊食品經營單位。檢查結果通報給所在轄區(qū)局，由轄區(qū)局負責跟蹤企業(yè)整改情況并報送市局。

各轄區(qū)局根據特殊食品經營單位的風險分級評定結果開展日常監(jiān)督檢查，檢查對象為《食品經營許可證》內有特殊食品經營范圍的所有商事主體。轄區(qū)局科室做好對基層監(jiān)管所特殊食品經營環(huán)節(jié)監(jiān)管的業(yè)務指導和抽查工作。

（四）特殊食品監(jiān)督檢查方案的制定

各轄區(qū)局可自行制定特殊食品的監(jiān)督檢查方案，也可根據與其他食品類別檢查任務一并制定，并及時將監(jiān)督檢查方案報送至市局。

四、檢查要求

（一）特殊食品生產企業(yè)的檢查重點

對特殊食品生產企業(yè)，重點檢查企業(yè)是否按照許可范圍生產、生產的特殊食品是否取得特殊食品產品注冊證書或備案憑證、采購原料是否按規(guī)定進行進貨查驗、是否使用不合格原料、是否按批準的配方和工藝組織生產、產品是否按標準檢驗合格出廠、標簽標識是否符合規(guī)定、是否落實保健食品標簽標注警示用語規(guī)定等。

（二）特殊食品經營單位的檢查重點

對特殊食品經營單位，重點檢查經營單位經營項目是否與批準的一致、是否設立特殊食品銷售專柜（專區(qū)）、特殊食品是否與普通食品或者藥品混放、是否落實進貨查驗和索證索票制度、是否銷售來源不明或假冒的特殊食品、產品的標簽說明書是否符合規(guī)定、是否落實保健食品標簽標注警示用語規(guī)定、經營場所是否有非法產品宣傳廣告或宣傳資料等，必要時對經營者銷售的產品開展監(jiān)督抽檢。

五、信息處理及匯總

（一）信息錄入

每次檢查結束后，檢查結果應存入相關企業(yè)檔案，檢查相關信息及附件錄入深圳市市場監(jiān)督管理局市場監(jiān)管系統(tǒng)。

（二）檢查結果處置

對于檢查中發(fā)現的問題，由轄區(qū)局負責跟蹤整改情況并報送上級部門。對于檢查發(fā)現的不合格項目，根據日常監(jiān)督檢查相關規(guī)定要求企業(yè)整改。檢查中發(fā)現涉嫌違法的，移交稽查部門查處；涉嫌刑事犯罪的，依法移交公安部門調查處理。

（三）檢查結果公示

根據國家總局、省局關于檢查信息公開要求，檢查信息應向社會公開。市局、各轄區(qū)局按照“誰執(zhí)法，誰公開”的原則分別向社會公示相關檢查信息。