朱國華

[摘 要] 改革開放以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民都得到了較為迅猛的發(fā)展和進(jìn)步，歷經(jīng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等階段，制度紅利、科技優(yōu)勢、人口紅利、資源優(yōu)勢等都得到了較大程度的開發(fā)利用。其中，科技的發(fā)展與運(yùn)用發(fā)揮了關(guān)鍵作用，農(nóng)業(yè)科研體系、農(nóng)技推廣體系、農(nóng)信服務(wù)體系、農(nóng)民培訓(xùn)體系等農(nóng)業(yè)科技綜合發(fā)展戰(zhàn)略延長了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，催生了特色小鎮(zhèn)（新型城鎮(zhèn)化），初步解決了產(chǎn)業(yè)振興、人口轉(zhuǎn)移、生態(tài)宜居問題，為持續(xù)深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實了根基。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)科技;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;科技應(yīng)用

[中圖分類號] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）08-61-4

工業(yè)化、城市化（城鎮(zhèn)化）、科技化是近代社會以來世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般規(guī)律和總體趨勢，農(nóng)村的轉(zhuǎn)型伴隨著土地集聚、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)降維的歷史經(jīng)驗。不論是日本重塑農(nóng)業(yè)的“鄉(xiāng)村重建”規(guī)劃、韓國農(nóng)村基建重整的“新村運(yùn)動”、中國臺灣打造品質(zhì)農(nóng)業(yè)的“鄉(xiāng)村重整條例”，還是德國“鄉(xiāng)村規(guī)劃”、法國“領(lǐng)土整治”政策等，無不是面對第一次現(xiàn)代化（農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)）、第二次現(xiàn)代化（工業(yè)轉(zhuǎn)向科技）、第三次現(xiàn)代化（科技轉(zhuǎn)向智能）歷史進(jìn)程，對農(nóng)村人口、土地、資源穩(wěn)步轉(zhuǎn)向、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的政策調(diào)適。

改革開放以來，中國農(nóng)村發(fā)展經(jīng)歷了支援工業(yè)化、工業(yè)回援農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展規(guī)劃調(diào)整，歷經(jīng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等階段，國家既實現(xiàn)了城市群布局、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，也實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會重大發(fā)展。尤其是2004年以來“三農(nóng)”問題作為中央一號文件的慣例形成，“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)性地位、全局性影響、發(fā)展性需求日益突出，科技因素在助推鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。

1 農(nóng)業(yè)科技推動鄉(xiāng)村發(fā)展的實踐探索

改革開放以來，農(nóng)村居民人均收入由134元增長至2018年的14 063元，扣除物價因素的收入增長率長期維持在7%～15%的中高速，最高增速甚至達(dá)到24.9%（見圖1）;城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.92%快速增長至2018年的58.50%，城鎮(zhèn)人口由1.72億持續(xù)快速增長至8.13億，建制鎮(zhèn)從2 176個擴(kuò)張至21 116個，農(nóng)村貧困人口發(fā)生率由1978年的97.5%、2000年的49.8%迅速降低至2019年的1.7%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民均實現(xiàn)了長足發(fā)展，美好生活的需求取代物質(zhì)文化需求成為主要奮斗目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)推廣在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的翻天巨變中發(fā)揮著重要作用，糧食播種面積基本維持在10 000萬～12 000萬hm2，糧食產(chǎn)量卻由30 476.5萬t增長至65 789.0萬t;谷物播種面積基本維持在8 526.40萬～9 564.89萬hm2，谷物產(chǎn)量卻由24 671.5萬t增長至61 019.0萬t（見圖2），較大程度上解決了人們的溫飽問題。農(nóng)業(yè)科技在提高糧食產(chǎn)量尤其是谷物產(chǎn)量方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，尤其是農(nóng)業(yè)育種技術(shù)的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、農(nóng)民種植技術(shù)的培訓(xùn)等。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展得益于改革開放以來國家R&D經(jīng)費(fèi)的高速增長，由2000年占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1%迅速增至17 606.1億元，占GDP的2.13%（見圖3），R&D經(jīng)費(fèi)增速雖有波動，但長期維持在7.0%～12.5%的高位，甚至有10年左右保持20%以上的增速。

農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展、應(yīng)用與推廣一方面在糧食播種面積相對穩(wěn)定的階段大幅度提升了糧食產(chǎn)量，另一方面推動了農(nóng)地流轉(zhuǎn)率從無到有，快速飆升至2017年的41.2%（見圖4），農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、基本農(nóng)田示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游區(qū)等迅速擴(kuò)張。夏巖磊以江浙滬皖四省市16個國家級科技農(nóng)業(yè)園區(qū)為例，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)增長理論等為測算方法，考察了集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。結(jié)果顯示，有10家擴(kuò)散效應(yīng)顯著，6家擴(kuò)散效應(yīng)不顯著;2/3的園區(qū)逐步發(fā)揮了創(chuàng)新能力輻射功能（見表1）[1]。

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的大幅度提升，在于農(nóng)民市民化后保證獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入。農(nóng)業(yè)科技核心驅(qū)動作用正在倒逼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速推進(jìn)“資源依存型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向“科技驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變，逐漸實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級、農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移、土地資源規(guī)?；奂?/p>

2 農(nóng)業(yè)科技推動鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗借鑒

當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度實施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技驅(qū)動作用日益彰顯，壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集群（山東濰坊）、金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)集群（山東濟(jì)寧）、鄂皖蘇小龍蝦產(chǎn)業(yè)集群、云南斗南花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，正在形成類似美國農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)帶、荷蘭高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、巴西糧倉、智利蘋果業(yè)等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。尤其是重點(diǎn)借鑒美國科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)經(jīng)驗，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，涌現(xiàn)“馬歇爾外部性”農(nóng)業(yè)聚集產(chǎn)業(yè)帶[2]。中國和美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本信息對比情況如表2所示。

2.1 完善的農(nóng)業(yè)教育體系

當(dāng)前，美國的農(nóng)業(yè)教育體系直接面向農(nóng)業(yè)種植培育、生產(chǎn)、經(jīng)營管理、運(yùn)輸物流等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全流程產(chǎn)業(yè)人員。而我國農(nóng)業(yè)人口基數(shù)龐大，農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)類技校僅能培養(yǎng)少部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員，而且職業(yè)教育生源開始萎縮（見表3）。美國贈地學(xué)院肩負(fù)了農(nóng)業(yè)教育的教學(xué)、科研和農(nóng)技推廣職責(zé)，已成為農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地。

2.2 實用的農(nóng)業(yè)科技推廣體系

美國農(nóng)業(yè)實驗站既結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要開展應(yīng)用研究，也接受私人企業(yè)捐贈開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，同時與農(nóng)業(yè)學(xué)院關(guān)系密切甚至相互兼職。尤其是1887年美國國會通過《哈奇農(nóng)業(yè)試驗站法》后，公益撥款的財政保障和農(nóng)業(yè)研究主導(dǎo)作用確立;《史密斯—利弗合作推廣法》確立農(nóng)業(yè)科技推廣體系;20世紀(jì)60年代以后，農(nóng)業(yè)試驗站體系職能更加貼近農(nóng)場實際生產(chǎn)需要，兼有農(nóng)業(yè)推廣作用。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)推廣體系涵蓋了家政推廣即家庭管理的技術(shù)培訓(xùn)，青少年農(nóng)業(yè)興趣培養(yǎng)即融合農(nóng)業(yè)常識和農(nóng)業(yè)技術(shù)[3]。

3 農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮關(guān)鍵作用的完善策略

黨的十八大以來，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)步成績顯著，農(nóng)業(yè)科技作用提升明顯，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由1997年的33.8%、2002年的49.6%、2012年的53.5%提升至2017年的57.5%，但是離鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求還存在較大差距。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興旺關(guān)鍵在科技，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵作用亟待完善針對性政策。

3.1 加速農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)升級

自2000年以來，我國農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)示范作用不斷提升，將農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略提升至重要地位;經(jīng)過戰(zhàn)略試點(diǎn)探索（2000—2005年）、戰(zhàn)略全面布局（2006—2011年）、戰(zhàn)略提質(zhì)升級（2012年至今）三大階段，截至2018年年底，國務(wù)院先后認(rèn)定8批次294家國家級科技園區(qū)，初步形成了政府主導(dǎo)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)模式（80%以上）、企業(yè)主導(dǎo)市場模式（10%左右）、科研單位主導(dǎo)技術(shù)模式（不足10%）3種基本形態(tài)，并由于區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)需求、功能定位轉(zhuǎn)變、規(guī)劃布局變更、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段等歷史現(xiàn)實原因，逐漸轉(zhuǎn)向高新農(nóng)業(yè)和一體化融合。2018年1月，科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部委聯(lián)合發(fā)布《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》，明確了頂層設(shè)計和體系規(guī)劃思路，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系為示范引領(lǐng)，以此輻射省市園區(qū)共同強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，支撐產(chǎn)業(yè)鏈，激活人才鏈，提升價值鏈，分享利益鏈，為鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮關(guān)鍵作用提供足夠的牽引動力[4]。

3.2 打造專業(yè)優(yōu)質(zhì)的高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

在鄉(xiāng)村振興時代背景下，農(nóng)業(yè)一方面要加速產(chǎn)業(yè)升級，另一方面要加速產(chǎn)業(yè)集群，即在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈連接成上下貫通、前后聯(lián)通、左右暢通的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，其中高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群尤為重要。結(jié)合各省市農(nóng)業(yè)土地資源、天文水利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等實際，推動科技創(chuàng)業(yè)苗圃計劃，加大農(nóng)科企業(yè)孵化器配套幫扶，推廣星創(chuàng)天地平臺支持、重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地等，將圍繞農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)業(yè)鏈聚集，對標(biāo)國際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對農(nóng)業(yè)需求，加速打造優(yōu)質(zhì)專業(yè)的高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群[5]。

3.3 嘗試城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)新思路

鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)振興，難點(diǎn)在人才振興，而落腳點(diǎn)在于生態(tài)宜居、工作宜業(yè)、生活宜民，在于城鄉(xiāng)一體化新思路。農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮作用不僅僅是技術(shù)手段，更是政治手段，在“園城一體”“園鎮(zhèn)一體”“園村一體”的探索中，兼顧園區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，將農(nóng)業(yè)科技精準(zhǔn)對接旅游休閑、歷史文化、教育示范、健康產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療養(yǎng)生等輻射產(chǎn)業(yè)集群，延伸至觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)集群、教育實踐農(nóng)業(yè)集群、體驗淳樸農(nóng)業(yè)集群、游學(xué)歷史農(nóng)業(yè)集群、自設(shè)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)集群和特色農(nóng)業(yè)集群等，積極打造特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式。

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