李艷芳

近年來(lái)，偃師市采取政府引導(dǎo)、政策扶持等措施，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成了以緱氏鎮(zhèn)、高龍鎮(zhèn)、顧縣鎮(zhèn)為主的鮮食葡萄基地，以高龍鎮(zhèn)和大口鎮(zhèn)為主的無(wú)公害蔬菜基地，以邙嶺鎮(zhèn)、首陽(yáng)山鎮(zhèn)和伊河、洛河兩側(cè)為主的花卉苗木基地，以緱氏鎮(zhèn)和首陽(yáng)山鎮(zhèn)為主的畜牧養(yǎng)殖加工基地等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。全市農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出科學(xué)合理、綜合發(fā)展的新格局。圍繞五大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，偃師市通過(guò)政策扶持、示范引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等有效措施，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平顯著提升，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，走出了一條有偃師特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)初具規(guī)模

截至2018年底，偃師市擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)28家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)4家（眾品公司、盛隆公司、尚康公司與天和泰公司），從業(yè)人員5600人，年銷售收入達(dá)29.5億元。河南永豐面業(yè)股份有限公司積極擴(kuò)寬融資渠道，2018年成功在新三板上市，成為洛陽(yáng)市首家在新三板上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展

截至2018年底，偃師市在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到468家，其中獲得市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號(hào)的有37家、獲得省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號(hào)的有6家，獲得國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號(hào)的有1家。合作社主要涉及花卉苗木、鮮食葡萄、特色銀條、水果、蔬菜種植和畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)等10多個(gè)行業(yè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶10萬(wàn)戶，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平提升方面起到了積極的推動(dòng)作用。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式

偃師市依托糧食加工、畜牧養(yǎng)殖、鮮食葡萄等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)和合作社建立起“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從單打獨(dú)斗到抱團(tuán)發(fā)展，從一枝獨(dú)秀到跨界融合發(fā)展，指導(dǎo)培育了以洛陽(yáng)眾品食業(yè)有限公司為龍頭的洛陽(yáng)（偃師）眾品生豬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以河南永豐面業(yè)股份有限公司為龍頭的偃師市永豐面業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以洛陽(yáng)唐僧寺葡萄發(fā)展有限公司為龍頭的偃師市唐僧寺葡萄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。以上3個(gè)聯(lián)合體共聯(lián)合各類經(jīng)營(yíng)主體24家，帶動(dòng)農(nóng)戶1.4萬(wàn)戶，2018年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)19.8億元。

（四）農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條健全

偃師市緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)小麥和小麥良種、鮮食葡萄、花卉苗木、無(wú)公害蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，初步形成了五大系列農(nóng)產(chǎn)品加工體系。一是以盛隆公司、偃師市面粉廠、永豐面業(yè)公司等為龍頭的糧食加工體系;二是以洛陽(yáng)六和慧泉食品有限公司和洛陽(yáng)眾品食業(yè)有限公司為龍頭的畜禽制品加工體系;三是圍繞偃師銀條這一特色產(chǎn)品，形成了以西銀綠色食品公司、辛豐農(nóng)業(yè)食品廠為龍頭的特色農(nóng)產(chǎn)品加工體系;四是依托偃師“冰糖葡萄之鄉(xiāng)”美譽(yù)，形成了以洛陽(yáng)唐僧寺葡萄發(fā)展有限公司和偃師市唐僧寺莊園葡萄酒業(yè)有限公司為龍頭的果蔬（葡萄）加工體系;五是以河南尚康食品有限公司和洛陽(yáng)惠萬(wàn)家食品有限公司為龍頭帶動(dòng)的其他食品加工體系。

（五）品牌創(chuàng)建成效顯著

通過(guò)開展“質(zhì)量立市、名牌興業(yè)”活動(dòng)，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)名牌、爭(zhēng)名牌的意識(shí)明顯增強(qiáng)，有效提升了偃師市農(nóng)產(chǎn)品的形象和檔次。全市通過(guò) “三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到26個(gè)，“盛美”掛面、“豫皇”面粉、“中原雪”面粉、“尚康”紅燒肉、月餅及“西銀”銀條、“辛豐”銀條等6個(gè)產(chǎn)品獲得省級(jí)著名商標(biāo)，涵蓋糧油、果蔬、熟食等多種門類;“偃師銀條”“偃師葡萄”獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。另外，“偃師葡萄”還被評(píng)為河南省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌;“海東獼猴桃”“西銀銀條”被評(píng)為河南省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。

二、主要做法

（一）加大扶持力度，強(qiáng)化資金投入

近年來(lái)，偃師市積極整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金向農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，先后向偃師市天豐花木種植專業(yè)合作社等投入項(xiàng)目資金900萬(wàn)元，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平;爭(zhēng)取各級(jí)產(chǎn)業(yè)化扶持資金870多萬(wàn)元，支持企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、添置新設(shè)備、上新生產(chǎn)線;通過(guò)郵儲(chǔ)銀行“三位一體”農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革融資模式向30家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款1120萬(wàn)元。另外，2019年，偃師市政府出臺(tái)了《偃師市2019年扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施方案》，對(duì)新注冊(cè)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和獲得市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)稱號(hào)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予一次性扶持資金獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)政策扶持，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決生產(chǎn)發(fā)展中的難題，為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了動(dòng)力和支持。

（二）搞好技術(shù)服務(wù)

偃師市積極組織涉農(nóng)單位的技術(shù)人員，建立技術(shù)示范點(diǎn)100多個(gè)，積極引進(jìn)、推廣農(nóng)業(yè)新品種和實(shí)用新技術(shù)，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決生產(chǎn)技術(shù)難題，提供各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息服務(wù)。

（三）擴(kuò)展電商服務(wù)

偃師市實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，全市各行政村建有220個(gè)益農(nóng)信息社，選擇76家生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、合作社作為信息社的終端站點(diǎn)，擴(kuò)展其網(wǎng)絡(luò)銷售途徑。

（四）示范帶動(dòng)，助力脫貧

偃師市在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過(guò)程中，充分發(fā)揮專業(yè)合作社在資金、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，采取“合作社+貧困戶”的新型幫扶模式，成立以貧困戶為主的偃師市郜富蔬菜種植專業(yè)合作社和偃師市崔河惠民果蔬種植專業(yè)合作社，2個(gè)合作社共占地3.73 hm2，共建蔬菜、瓜果大棚47座，通過(guò)吸納周邊農(nóng)戶共同發(fā)展，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)貧困戶102戶，助力貧困戶及早脫貧致富。

（五）組織企業(yè)管理人員參加培訓(xùn)

偃師市積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)家參加經(jīng)營(yíng)管理能力提升培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理人員培訓(xùn)、實(shí)用人才培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“一帶一路”貿(mào)易經(jīng)理人培訓(xùn)等，提高企業(yè)管理人員的水平。

三、存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱，輻射帶動(dòng)作用有限

近年來(lái)，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，帶動(dòng)力不強(qiáng)。

（二）企業(yè)融資渠道窄

偃師市龍頭企業(yè)多為中小企業(yè)，企業(yè)自身資本積累能力弱，擴(kuò)大再生產(chǎn)資金短缺，投入不足，后續(xù)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，且農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng)、資金回籠慢，一旦流動(dòng)資金缺乏，將影響整個(gè)企業(yè)的發(fā)展。

（三）企業(yè)用地困難

全市多數(shù)龍頭企業(yè)尚處于快速發(fā)展階段，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模升級(jí)、加工倉(cāng)儲(chǔ)和基地建設(shè)等用地需求較大。根據(jù)國(guó)家土地政策要求，用地手續(xù)審批嚴(yán)格，建設(shè)用地指標(biāo)緊張，爭(zhēng)取難度較大，企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)常因土地問(wèn)題不能順利推進(jìn)。

（四）企業(yè)管理人才短缺

會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)高級(jí)管理人才缺乏，人才技術(shù)層次不高，專業(yè)技術(shù)人才短缺，真正能夠滿足農(nóng)產(chǎn)品精加工、自動(dòng)化生產(chǎn)需求的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人不多。

（五）農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的關(guān)系松散，產(chǎn)銷脫節(jié);多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶之間的關(guān)系還停留在簡(jiǎn)單的合同買賣之間的關(guān)系，且受市場(chǎng)變化、誠(chéng)信缺失等因素的影響，履約難的現(xiàn)象比較普遍;合作社自身存在著制度不健全、運(yùn)行不規(guī)范、管理不完善等問(wèn)題。

四、對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展扶持政策

統(tǒng)籌整合有關(guān)涉農(nóng)資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持專項(xiàng)資金，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，加大扶持力度，增強(qiáng)財(cái)政扶持資金的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、培育與發(fā)展

首先，偃師市政府部門要指導(dǎo)群眾發(fā)展具有本地特色和競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要避免一哄而起、盲目上馬和盲目擴(kuò)大規(guī)模。其次，要指導(dǎo)群眾通過(guò)推廣新技術(shù)、新品種，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量和生產(chǎn)效率，使大宗產(chǎn)品上檔次，特色產(chǎn)品上規(guī)模。最后，要因地制宜指導(dǎo)群眾發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)那些雖未形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模但有明顯開發(fā)優(yōu)勢(shì)的潛在產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。

（三）加大對(duì)龍頭企業(yè)的貸款支持力度

繼續(xù)推進(jìn)銀企對(duì)接，由人行、銀監(jiān)部門牽頭，協(xié)調(diào)各大商業(yè)銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社的金融扶持力度，簡(jiǎn)化貸款程序，放寬條件限制，提高貸款額度，推進(jìn)銀企對(duì)接成果落實(shí)，采取“秋貸春還，跨年計(jì)算”的方式，解決龍頭企業(yè)季節(jié)性流動(dòng)資金貸款難題。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社名優(yōu)品牌產(chǎn)品少的現(xiàn)狀，加大企業(yè)管理人員的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變觀念，樹立品牌意識(shí)。同時(shí)，擴(kuò)大宣傳，一方面，廣泛宣傳“三品一標(biāo)”獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引企業(yè)積極開展品牌申報(bào);另一方面，充分利用各種媒體、展銷會(huì)宣傳偃師市名牌農(nóng)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)企業(yè)的軟實(shí)力。