摘要：混合所有制打破行業(yè)及不同所有制的限制，在迅速集聚資金、技術(shù)等等資源方面具有單一所有制所難以比擬的優(yōu)勢(shì)。借鑒國(guó)有企業(yè)混合所有制改革經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)有力推動(dòng)高職教育的改革和發(fā)展。高等職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)模式主要包括：公立高職院校引入各類社會(huì)資本的混合所有制、公立高職院校與境外院校合作辦學(xué)管理模式、公立高職院校自身改制為混合所有制職業(yè)院校以及高職院校與其他資本創(chuàng)建混合所有制辦學(xué)實(shí)體等。

關(guān)鍵詞：混合所有制;辦學(xué)模式;高等職業(yè)院校

一、當(dāng)前高職教育存在的問題

我國(guó)高職教育辦學(xué)歷史不長(zhǎng)，但發(fā)展迅猛，為高等教育大眾化做出了很大貢獻(xiàn)。但由于辦學(xué)理念的局限、客觀條件的限制、地方政府政策不到位等原因，多數(shù)職業(yè)院校教學(xué)仍然沿襲著普教模式，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高技能應(yīng)用型人才的需求，畢業(yè)生就業(yè)出路狹窄等生存窘境，嚴(yán)重制約了我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展。

（一）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足

近年來，我國(guó)政府對(duì)普通高等教育的投入不斷加大，但對(duì)高職教育的財(cái)政投入仍然偏低，這直接導(dǎo)致高職教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)匱乏，直接制約了專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)改革和課程改革的推進(jìn)，同時(shí)學(xué)校的各種硬件設(shè)施，如實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地、各種教學(xué)設(shè)施等，也得到不很好的改善。

（二）辦學(xué)質(zhì)量不高

每個(gè)學(xué)校都有自己的教學(xué)管理體系、人才培養(yǎng)目標(biāo)與方案、課程設(shè)置體系等，然而辦學(xué)思路不鮮明，缺乏主體特色、辦學(xué)質(zhì)量不高的問題也普遍存在。如在專業(yè)設(shè)置上，沒有的特色專業(yè)，甚至還存在脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的專業(yè)，這必然導(dǎo)致其培養(yǎng)出的人才質(zhì)量不高，且無法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，高職教育迫切需要開拓創(chuàng)新、勇于探索與實(shí)踐，以形成自己的特色和優(yōu)勢(shì)，使自己在高等教育發(fā)展中占有一席之地。

（三）產(chǎn)學(xué)研融合度不高

高職教育既有高等教育的特點(diǎn)，又有職業(yè)性教育特點(diǎn)，這個(gè)特性決定了它應(yīng)該是產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的，而目前高職教育對(duì)這一方面的融合度還比較欠缺，生產(chǎn)、教學(xué)、研究相互分離、脫節(jié)。有些學(xué)校雖然也做了很多努力，但融合度仍然不高，難以激發(fā)出學(xué)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣。

二、問題產(chǎn)生的原因分析

（一）外部原因

高職教育起步較晚，運(yùn)行機(jī)制也不健全，在政策支持及財(cái)政投入方面都還存在不足。據(jù)專家測(cè)算，高職教育的生均成本大約是普通高等教育的2.64倍，而政府對(duì)高職教育的財(cái)政支持卻又遠(yuǎn)低于普通高等教育。很多學(xué)校難以達(dá)到辦學(xué)要求和年生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這必將直接影響到高職教育專業(yè)建設(shè)、師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)和科研投入。高職教育的發(fā)展需要大量的“雙師型”教師，需要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合度，同時(shí)也需要強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)教學(xué)，提升學(xué)生實(shí)踐技能。

（二）學(xué)校自身內(nèi)部原因

職業(yè)教育是高等教育發(fā)展中的一個(gè)類型，必須突破傳統(tǒng)學(xué)術(shù)教育的束縛，改革辦學(xué)模式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、課程體系和教學(xué)方式，努力打造有特色的高職教育，以滿足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高技能復(fù)合型人才的需求。一些高職教育所培養(yǎng)的畢業(yè)生難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，其根本原因主要在于學(xué)校的管理機(jī)制不活，高職教育的自身定位不夠準(zhǔn)確，缺乏為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才的責(zé)任感與使命感，由此缺乏對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入調(diào)研、考察、分析與預(yù)測(cè)，更關(guān)注目前的利益而忽視了國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮。市場(chǎng)化的短視，易導(dǎo)致在專業(yè)設(shè)置、招生、人才培養(yǎng)目標(biāo)與方案上的盲目性，致使畢業(yè)生與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要嚴(yán)重脫節(jié)。同時(shí)，人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制不活，也是影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要因素。

三、國(guó)外發(fā)展高等職業(yè)教育的典型經(jīng)驗(yàn)

（一）德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式

德國(guó)的“雙元制”模式是世界上起源最早的混合制的校企合作辦學(xué)模式，是由德國(guó)政府立法支持，以就業(yè)為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作的職業(yè)教育。其中的“一元”是企業(yè)，負(fù)責(zé)在專門的場(chǎng)地中培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能;雙元制中的另“一元”是職業(yè)學(xué)校，其任務(wù)是結(jié)合企業(yè)的崗位需求，給學(xué)生傳授與職業(yè)有關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)，以及普通教育。學(xué)生更多時(shí)間是在企業(yè)學(xué)習(xí)?！半p元制”所培養(yǎng)出的學(xué)生的職業(yè)技能非常嫻熟，學(xué)歷不是其培養(yǎng)的主要目的。

（二）澳大利亞 的TAFE 職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式

TAFE是Technical and Further Education首個(gè)字母的縮寫，字面意思是技術(shù)與繼續(xù)教育，是澳大利亞的一種獨(dú)特職業(yè)教育培訓(xùn)體系，至今已有 100 多年歷史。該模式強(qiáng)化與行業(yè)間的合作，按照社會(huì)的需求，其教育的目的在于培養(yǎng)出一批兼具理論與技術(shù)的應(yīng)用型人才。在課程的設(shè)置上，專業(yè)性與實(shí)用性并重，將理論教學(xué)與應(yīng)用實(shí)踐相結(jié)合。

四、高等職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)模式

（一）公立高職院校不新設(shè)教育實(shí)體的混合所有制辦學(xué)模式

此類模式一般是以公有制為主，私有制為輔，其優(yōu)點(diǎn)是不改變學(xué)校原有的公辦學(xué)校性質(zhì)，學(xué)校原有的財(cái)政撥款不變，原有教師身份保持不變。

1.公立高職院校引入各類社會(huì)資本的混合所有制

公立院校通過引進(jìn)國(guó)企、優(yōu)質(zhì)民企、外資參與辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。混合范圍可由小及大，由點(diǎn)到面地推廣，首先通過小范圍混合參與到學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)中，在試點(diǎn)過程中不斷完善并推廣混合所有制。

2.公立高職院校與境外院校合作辦學(xué)管理模式

中外合作辦學(xué)，在滿足了全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時(shí)，能夠?yàn)閷W(xué)生提供留學(xué)的機(jī)會(huì)。多以“3+1”或“2+2”等學(xué)制形式進(jìn)行，學(xué)生完成國(guó)內(nèi)課程并考核合格，頒發(fā)國(guó)內(nèi)職業(yè)學(xué)院畢業(yè)證書，可選擇赴國(guó)外大學(xué)修讀本科學(xué)士學(xué)位，完成本科學(xué)位后也可通過加修完成該國(guó)碩士學(xué)位。目前所選擇的外方合作伙伴一般為高等院校，探索與境外知名企業(yè)合作，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)接觸國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。

3.公立高職院校自身改制為混合所有制職業(yè)院校

可參照國(guó)企改制辦法，對(duì)公辦職業(yè)院校先進(jìn)行資產(chǎn)清查，將其部分股權(quán)讓渡給第三方、學(xué)校管理者及教師等個(gè)人，以此為突破口實(shí)現(xiàn)辦學(xué)自主權(quán)改革，進(jìn)而推動(dòng)辦學(xué)機(jī)制的創(chuàng)新。該模式的代表為蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。該校建院初始屬公立性質(zhì)，后經(jīng)三次改制，學(xué)院股東由企業(yè)、相關(guān)政府職能部門、學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)等六方組成，形成以民間投資為主、政府引導(dǎo)、管理團(tuán)隊(duì)積極參與的混合所有制辦學(xué)模式。

4.公立高職院校與民辦職業(yè)院校合作

公立高職院校接管辦學(xué)困難、生源不足或經(jīng)營(yíng)不善的民辦職業(yè)院校，民辦職業(yè)院校可以其資產(chǎn)折合股份，入股公立高職院校，按章程行使各自權(quán)利。另一種是民辦高職院校通過發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，吸引公辦學(xué)校來合作辦學(xué)。

5.PPP公私合作

當(dāng)前發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，可以借鑒PPP模式，通過民間資金等多種融資渠道，多方面籌措建設(shè)資金，公私合作對(duì)學(xué)校的食堂、學(xué)生公寓、體育館、實(shí)驗(yàn)室、圖書館等學(xué)校基本設(shè)施的建設(shè)，可在一定程度緩解學(xué)校新校區(qū)建設(shè)的資金壓力，也為企業(yè)開辟了獲取穩(wěn)定收益的新渠道，不失為一種促進(jìn)教育發(fā)展的新模式。

（二）新設(shè)教育實(shí)體的辦學(xué)模式

1.高職院校與其他資本創(chuàng)建混合所有制辦學(xué)實(shí)體

充分利用各方主體的資源優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，由公辦院校、國(guó)有資本、民營(yíng)資本共同投資新設(shè)學(xué)校，此模式以國(guó)有資本所占比例來確定學(xué)校性質(zhì)，采用科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)各方投入職業(yè)教育的積極性，成立混合所有制辦學(xué)實(shí)體，如成立股份制職業(yè)教育集團(tuán)。

2.與境外院校合作新設(shè)教育實(shí)體

探索尋求境外資本、技術(shù)、管理等要素參與合作辦學(xué)，以形成一批國(guó)際化的職業(yè)院校，各方按照章程或合同承擔(dān)各自的責(zé)任和行使各自的權(quán)利。該模式成功案例是蘇州科技大學(xué)和加拿大百年理工學(xué)院合作，共同成立的蘇州百年學(xué)院。

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作者簡(jiǎn)介：

陳雪玲（1979—），女，廣西貴港市人，廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：高等職業(yè)教育。

基金項(xiàng)目：2017年度廣西職業(yè)教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目《高等職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)模式研究》（GXHZJG2017B06）