丁奇 李俊峙

摘要：隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出健全共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理體系，探索新時(shí)代鄉(xiāng)村有效 治理模式，以調(diào)動(dòng)多元主體參與村莊建設(shè)為核心的共同締造理論應(yīng)運(yùn)而生，并在我國中部和西部地區(qū)幾 個(gè)試點(diǎn)村付諸實(shí)踐。共同締造理論是以改善人居環(huán)境為抓手，以調(diào)動(dòng)居民參與意識(shí)和能力來開展的。而 生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間（以下簡(jiǎn)稱“三生空間”）構(gòu)成了鄉(xiāng)村完整的人居環(huán)境。鑒于二者之間 有著以人居環(huán)境為交集的內(nèi)在聯(lián)系，若能將共同締造理論應(yīng)用于村莊規(guī)劃中“三生空間”的三種要素（以 下簡(jiǎn)稱“三生要素”）優(yōu)化，會(huì)為我國鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提供全新的視角。本文以山東省日照市五蓮縣叩官鎮(zhèn)董家樓村為例，試圖以鄉(xiāng)村“三生空間”為微觀層面研究對(duì)象，將共謀、共建、共管、共評(píng)、共享的共同締造理論作用于“三生空間”各個(gè)要素，探索鄉(xiāng)村“三生一體”融合發(fā)展的新模式，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村宏觀治理水平改善，助力鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；共同締造；三生空間；人居環(huán)境；董家樓村

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.03.013 中圖分類號(hào)：TU982.29

文章編號(hào)：1009-1483（2020）03-0080-08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Research on the Three-in-One Strategy of Villages Based on the Concept of Joint Creation： Taking Dongjialou Village， Wulian County， Rizhao City as an Example

DING Qi， LI Junzhi

[Abstract] With the rural revitalization strategy proposed in China， the rural governance pattern of coconstruction， co-governance and sharing is proposed， and the effective governance model of the new era is explored. The theory of mobilizing multi-subjects to participate in village construction is the core of the theory of co-creation. And several pilot villages in the western region have been put into practice. The joint creation of the theory is based on the improvement of the living environment and the mobilization of residents participation in awareness and ability. The production space， living space and ecological space constitute a complete human settlement environment in the countryside. In view of the intrinsic connection between the two and the human settlements， if the common creation theory can be applied to the optimization of "three elements" in village planning， it will provide a new perspective for rural governance innovation in China. This paper attempts to use the rural "three-life space" as the research object at the micro level， and the common creation theory of collusion， co-construction， co-management， co-evaluation and sharing is applied to the various elements of the "three-life space" to explore the integration of the"three-life integration" in the countryside. The new model of development will further improve the level of macrogovernance in rural areas and help the overall revitalization of the countryside.

[Keywords] rural rovernance； joint creation； three-life space； human settlements； Dongjialou Village

引言

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，物質(zhì)生活水平不斷提高的背景下，我國鄉(xiāng)村治理水平得到長足發(fā)展，但在新時(shí)期鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)要求下，鄉(xiāng)村治理仍然存在諸多現(xiàn)實(shí)困境[1]。

一方面，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，我國村莊人口流失、老齡化水平加劇，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)不斷變化的現(xiàn)實(shí)卻仍未改變，很多村莊的人居環(huán)境水平?jīng)]有顯著提升，甚至出現(xiàn)倒退。此外在很多村莊中，村民參與村莊治理的意愿和能力不強(qiáng)。村民的不理解、不支持、不參與一定程度上導(dǎo)致很多規(guī)劃意圖落實(shí)不力，或?qū)е麓迩f事務(wù)的治理效果與大量的人、財(cái)、物的投入不成正比。

另一方面，面對(duì)更多的發(fā)展機(jī)遇和不斷變化的人口結(jié)構(gòu)，加之上級(jí)黨委和政府各項(xiàng)方針政策需要落實(shí)，村兩委的工作量和工作難度近一步提升。在有限的人力和精力下，村莊人居環(huán)境，特別是生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、生活空間優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的治理低效及監(jiān)管效力不佳等問題仍然困擾著我國廣大農(nóng)村地區(qū)。

因此面對(duì)這些我國當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境，亟待轉(zhuǎn)換村莊治理的思維，探討如何以人居環(huán)境改善為重點(diǎn)提出實(shí)用性的鄉(xiāng)村治理運(yùn)作策略。此外，面對(duì)存量規(guī)劃時(shí)代有限的人、財(cái)、物的投入，如何有效調(diào)動(dòng)多元主體參與村莊建設(shè)，并將其真正落實(shí)到實(shí)施層面也值得深入探索。

1有關(guān)我國“三生空間”發(fā)展的研究綜述

“三生空間”是對(duì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類空間的總稱。我國“三生空間”的發(fā)展可以追溯到20世紀(jì)90年代臺(tái)灣提出的“三生”農(nóng)業(yè)的概念，以此來全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化[2]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于人們生產(chǎn)生活對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞日益加重，“三生空間”協(xié)同發(fā)展的理念受到更多人的認(rèn)可。自2011年環(huán)保部展開了對(duì)生態(tài)紅線的界定工作，我國逐漸開展了“三生空間”的劃定與管理[3]。隨著近年來我國國土空間規(guī)劃體系的全面構(gòu)建，“三生空間”的劃定和優(yōu)化管理成為落實(shí)“一張藍(lán)圖”、完善多規(guī)合一的重要保障[4]。

近些年國內(nèi)學(xué)者對(duì)“三生空間”的研究取得了一些進(jìn)展。方卓君從生產(chǎn)要素和生態(tài)要素對(duì)生活空間影響的角度提出“生產(chǎn)空間調(diào)整、生態(tài)空間保障、生活空間集聚”的指引策略[5]。王成等以數(shù)學(xué)模型討論了“三生要素”兩兩之間的耦合關(guān)系，并指出由于重建設(shè)、輕管理及資金缺口等問題導(dǎo)致生活—生態(tài)兩者間的優(yōu)化協(xié)調(diào)應(yīng)得到有效的重視[6]。張?jiān)坡返葘⑧l(xiāng)村空間適宜性評(píng)價(jià)方法運(yùn)用于村莊“三生要素”，認(rèn)為應(yīng)以定量的分析手法，更直觀地補(bǔ)充空間規(guī)劃中三種要素布局的不足[7]。龐文東等認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)引入“三生空間”整合的理念，建立生產(chǎn)、生活、生態(tài)三要素一體化發(fā)展的機(jī)制，并將機(jī)制加以穩(wěn)固和發(fā)展[8]。

由于篇幅限制，國內(nèi)學(xué)者的研究就不一一羅列。綜上所述，在我國村莊，“三生空間”統(tǒng)籌的方法多用于空間規(guī)劃中對(duì)于土地要素的管理，且多用統(tǒng)計(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)和地理學(xué)的理論加以研究。較少學(xué)者能運(yùn)用社會(huì)學(xué)方法，從村莊層面的缺口和村民的實(shí)際需求加以分析討論，一定程度上造成了“三生”理念無法有效落實(shí)和全面鋪開的困境。因此迫切需要從社會(huì)層面，調(diào)動(dòng)村莊多元主體充分理解并廣泛參與“三生空間”的規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，達(dá)成1+1+1>3的效果。

2共同締造理念及試點(diǎn)實(shí)踐

2.1共同締造理念及內(nèi)容

共同締造理念是《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》中引入的一種社會(huì)治理方法，首先被應(yīng)用于美麗廈門共同締造行動(dòng) [9-10]。其以人居環(huán)境科學(xué)為理論基礎(chǔ)，以空間環(huán)境改善為載體，通過體制機(jī)制的設(shè)計(jì)， 將群眾廣泛參與社區(qū)事務(wù)的形式固定下來，進(jìn)而帶動(dòng)社區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)和社區(qū)治理能力的全面提升 [11]。共同締造理念的具體內(nèi)容包括：決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)和成果共享，目標(biāo)是形成可復(fù)制、可推廣、行之有效的社區(qū)治理模式 [12]（ 見圖 1）。

2.2共同締造試點(diǎn)

2.2.1城市社區(qū)

作為美麗廈門共同締造行動(dòng)兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)之一的廈門市思明區(qū)選定前浦北社區(qū)為先行示范點(diǎn)。社區(qū)以組織建設(shè)為核心，從小事入手，設(shè)定議事規(guī)則，并嵌入相應(yīng)的協(xié)商機(jī)制。引導(dǎo)居民以此為平臺(tái)參與社區(qū)公共事務(wù)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、居民多元參與”的共同締造機(jī)制[13]。如今前浦北社區(qū)黨委和居委會(huì)與居民的關(guān)系日趨和諧，居民的社區(qū)歸屬感顯著提高，越來越多的居民開始主動(dòng)加入社區(qū)的公共事務(wù)討論和參與中。

2.2.2村改居社區(qū)

廈門市曾厝垵是思明區(qū)南部沿海的城中村，被稱為“中國最文藝漁村”。面對(duì)過度商業(yè)化所導(dǎo)致的傳統(tǒng)風(fēng)貌缺失、空間環(huán)境臟亂等“屢治屢敗”的問題，曾厝垵建立了共同締造工作坊，吸引廈門大學(xué)等一批文藝青年進(jìn)駐村莊。他們兼任社區(qū)規(guī)劃師，與村民、商家和游客一起設(shè)計(jì)村莊標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、整治公共空間，共同締造美麗社區(qū)[14]。隨著村民、商家和游客參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，曾厝垵的公共環(huán)境有了一定的改善。在工作坊的幫助下，成立了藝術(shù)協(xié)會(huì)，更多的公共事務(wù)正在以共同締造的方式陸續(xù)開展。

2.2.3農(nóng)村社區(qū)

起初在《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》的指引下，廈門市海滄區(qū)青礁村院前社、蘆塘社等村組以村民廣泛參與為導(dǎo)向，建立合作社等村莊組織，創(chuàng)新村莊治理機(jī)制。接著住建部組織設(shè)計(jì)單位在湖北省和青海省四個(gè)試點(diǎn)村開展了深入的共同締造實(shí)踐。以青海省土關(guān)村為例，村莊首先建立了“縱向到底、橫向到邊”的村莊治理體系，將村民納入到村莊共同締造的組織中。接著在村莊組織的帶領(lǐng)下，由易到難逐步開展了房前屋后環(huán)境提升、公共空間改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃等建設(shè)項(xiàng)目。隨著實(shí)踐的逐步深入，形成了具有土關(guān)村特色的共同締造機(jī)制[15]。并將此機(jī)制以形象易懂的形式加以展示和宣傳，減小了村民的理解難度，為后續(xù)村莊事務(wù)的不斷開展打下了一定的基礎(chǔ)。

2.3小結(jié)

通過對(duì)三個(gè)層次試點(diǎn)的整理分析不難發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)都是從居民身邊的小事入手，通過公共環(huán)境改善帶動(dòng)公眾參與，以期帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境和地區(qū)活力的持續(xù)改善。但是共同締造的開展還僅限于少數(shù)地區(qū)，且各個(gè)試點(diǎn)的特殊性和工作重心有所不同，難以形成固定的經(jīng)驗(yàn)加以全面推廣。因此本文以村莊普遍存在的“三生空間”為研究對(duì)象，在山東省日照市五蓮縣叩官鎮(zhèn)董家樓村開展共同締造實(shí)踐，為村莊“三生空間”的優(yōu)化和村莊治理的創(chuàng)新提供新的思路。

3案例選取與實(shí)踐形式

董家樓村位于叩官鎮(zhèn)北部淺山區(qū)，全村常住人口269人。村莊老齡化程度高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，但村莊保有著較為原生的自然本底和魯東南地域性的傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌?？傮w而言董家樓村是山東省東南部一個(gè)極為普通的村莊。按照《山東省美麗村居建設(shè)“四一三”行動(dòng)推進(jìn)方案》的相關(guān)要求，明確董家樓村要在“三生三美”的建設(shè)要求下，通過規(guī)劃編制為同類村莊的建設(shè)提供指導(dǎo)。因此董家樓村規(guī)劃編制的重點(diǎn)一是優(yōu)化“三生空間”，二是通過創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，為其他村莊提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

3.1基地“三生要素”特征

3.1.1生產(chǎn)要素——三次產(chǎn)業(yè)時(shí)空分布不合理，未能有效利用村莊資源

董家樓村現(xiàn)狀具體三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)容及特征如下。（1）第一產(chǎn)業(yè)：主要種植櫻桃、玉米等農(nóng)作物，其中紅櫻桃、黃櫻桃種植面積合計(jì)1000多畝。（2）第二產(chǎn)業(yè)：村莊沒有第二產(chǎn)業(yè)，部分家庭依靠外出務(wù)工賺取收入。（3）第三產(chǎn)業(yè)：村莊每年5、6月份舉辦櫻桃采摘節(jié)，最高日游客1000人，年2～3萬人次。

總體而言，村莊一二三產(chǎn)結(jié)合程度不夠。雖然村莊櫻桃資源豐富，但是由于采摘旺季較短，產(chǎn)品附加值較低，櫻桃采摘的收入也僅為每位游客五六十元。村莊餐飲、住宿、停車等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。同時(shí)村莊現(xiàn)存的魯東南傳統(tǒng)民居較多，但村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能有效利用這一資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展民俗旅游產(chǎn)業(yè)。

3.1.2生活要素——村莊傳統(tǒng)風(fēng)貌逐漸消失，現(xiàn)狀生活設(shè)施雜亂

村莊原有風(fēng)貌較為協(xié)調(diào)，一般采用當(dāng)?shù)氐氖摹獛r石作為主要建材，使用磚包山墻、檐口的形式及木制門窗，呈現(xiàn)出古樸的美感（見圖2）。

隨著人口增多和生活水平的提高，村莊逐漸失去了原有的特色風(fēng)貌，80年代后傳統(tǒng)建筑材料逐漸廢棄，傳統(tǒng)建筑符號(hào)逐漸消失，民宅出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象。水泥、真石漆、彩鋼板等大規(guī)模應(yīng)用也讓建筑失去了地域性的自然韻味。

村莊現(xiàn)狀生活設(shè)施也較為雜亂。村內(nèi)停車場(chǎng)地缺乏，私家車在路邊隨意停放。村莊缺少公廁、排水設(shè)施，村民活動(dòng)缺乏場(chǎng)地及設(shè)施。

3.1.3生態(tài)要素——環(huán)境受村民生產(chǎn)生活影響較大，村莊易受水患威脅

村莊選址較好，村落三面形成環(huán)抱之勢(shì)，村前有一水池，環(huán)境優(yōu)美。但由于村民活動(dòng)的增加，村莊生態(tài)環(huán)境受到很大影響，垃圾遍地、水體污染成為影響村莊人居環(huán)境的最大短板。

村莊處于山谷之內(nèi)，整體海拔在131.7～280.3米之間，坡度較為平緩。通過對(duì)村莊高程及水文的GIS分析可以看出，村莊內(nèi)部有兩條主要的匯水線路，西側(cè)匯水線路從村莊內(nèi)部穿過，使得村莊易受水患影響（見圖3）。

3.1.4小結(jié)

針對(duì)以上生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方面人居環(huán)境問題，雖然上級(jí)政府和村兩委對(duì)此采取了一定的措施，但因資金缺乏、力度不夠等，致使治理效果不佳。因此在有限的投入下，激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力，依靠村民、村兩委等村莊建設(shè)主體改善村莊“三生空間”的突出問題，并將這種方法形成穩(wěn)固的機(jī)制，進(jìn)而逐步轉(zhuǎn)變村民思想，全面優(yōu)化村莊“三生空間”，是本次村莊規(guī)劃編制的關(guān)鍵所在。

3.2基于“三生要素”收集的組織發(fā)動(dòng)

為收集村莊“三生要素”及全面調(diào)動(dòng)村民參與村莊建設(shè)的意識(shí)，村兩委和村莊黨員協(xié)助規(guī)劃團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了組織發(fā)動(dòng)工作，共分為三個(gè)步驟。

首先是現(xiàn)場(chǎng)踏勘。在此過程中，收集并總結(jié)村莊“三生空間”問題，為下一步工作打下基礎(chǔ)。

其次是入戶訪談。在村兩委的幫助下，通過入戶調(diào)研、訪談等多種方式深入了解村莊基本情況和各方的需求，在與村民溝通中村兩委發(fā)揮了不可替代的作用，不僅轉(zhuǎn)變了工作思維，發(fā)現(xiàn)了諸多實(shí)際問題，而且逐戶訪談的工作模式得到了村民的一致理解與支持，為之后的共同締造開展打下了群眾基礎(chǔ)。

最后是全體村民大會(huì)。在村兩委組織發(fā)動(dòng)下對(duì)村莊“三生空間”問題進(jìn)行決策共謀，共同商議規(guī)劃方案，最終以“三生要素”為分類依據(jù)形成了村民意見最強(qiáng)烈的村莊建設(shè)項(xiàng)目落位（見圖4）。

3.3基于“三生要素”整合的共同締造

為持續(xù)推進(jìn)共同締造的開展，不僅要組織村民參與議事，還要將村莊事務(wù)的謀劃、建設(shè)、管理、評(píng)價(jià)等形成穩(wěn)固的機(jī)制，讓更多的村民參與進(jìn)來。在五蓮縣委和政府的支持下，董家樓村繼續(xù)以“三生空間”為治理對(duì)象，進(jìn)行了共同締造機(jī)制創(chuàng)新。

3.3.1決策共謀

按照組織發(fā)動(dòng)中總結(jié)出的村莊實(shí)際問題，結(jié)合村民意愿，將規(guī)劃內(nèi)容以“三生要素”分類。村莊事務(wù)都要經(jīng)過村民大會(huì)決策共謀，未通過的修改后繼續(xù)經(jīng)村民大會(huì)商議。在全體村民大會(huì)的共同謀劃下，村委、村民、規(guī)劃團(tuán)隊(duì)等各方，首先對(duì)生產(chǎn)要素中的總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、生活要素中的村莊建筑風(fēng)貌的恢復(fù)策略、生態(tài)要素中的雨季雨水排放措施等“三生空間”中最突出的問題達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而形成了村莊總體方案（見圖5）。在村民大會(huì)上，村兩委擔(dān)任組織者與記錄者，而規(guī)劃團(tuán)隊(duì)則通過轉(zhuǎn)變工作方式、向村民傳授技能、擬定行動(dòng)計(jì)劃等參與形式，從村莊規(guī)劃的“主謀”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⒅\”，有效地激發(fā)了村民的“主人翁”意識(shí)。

3.3.2發(fā)展共建

將組織發(fā)動(dòng)階段村民、村兩委和規(guī)劃團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)的“三生空間”問題進(jìn)行匯總、分類，由于涉及的村莊項(xiàng)目種類繁多、難易程度不同，為保證項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，村莊的發(fā)展共建由易到難分成了三個(gè)步驟開展（見圖6）。

首先開展通過簡(jiǎn)易培訓(xùn)就能進(jìn)行的項(xiàng)目，鼓勵(lì)村民投工投勞，主動(dòng)參與。如房前屋后的垃圾清掃，村莊黨員率先參與，起到了示范作用，引導(dǎo)更多村民逐漸參與進(jìn)來。然后通過開展技術(shù)含量低，且工作量較大的項(xiàng)目，讓村民參與建設(shè)并按照五蓮縣當(dāng)?shù)毓r(shí)領(lǐng)取報(bào)酬。最后逐步開展技術(shù)含量高、施工復(fù)雜的項(xiàng)目。由于施工難度和質(zhì)量要求較高，不宜采用村民完全參與建設(shè)的模式，經(jīng)過村兩委提議和村民大會(huì)決議，以及縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委和政府同意，采取由村集體作為甲方選擇適當(dāng)?shù)氖┕り?duì)伍進(jìn)行建設(shè)的方式，簡(jiǎn)化了村莊事務(wù)的開展流程。

3.3.3建設(shè)共管

由于上述村莊共建項(xiàng)目涉及的資金較多，經(jīng)村民大會(huì)決議，選出第三方監(jiān)理公司、村民代表等組成了村莊公共賬戶及施工質(zhì)量和進(jìn)度的共管制度。針對(duì)村莊“三生空間”的建設(shè)成效，設(shè)計(jì)了村莊黨員分區(qū)共管機(jī)制，并將村莊用地以“三生空間”分類（見圖7）。基于這種細(xì)致的分類方式，并適當(dāng)引入了村民、監(jiān)理及規(guī)劃團(tuán)隊(duì)等參與方，減輕了村兩委的工作量，明晰了村莊事務(wù)的建設(shè)意向，降低了村民理解的難度，村莊共建的積極性大幅提升。

3.3.4效果共評(píng)

董家樓村計(jì)劃建立由中小學(xué)生和村莊老人評(píng)比打分的“小手拉大手”村莊共同評(píng)價(jià)機(jī)制。選取“三生空間”中易于評(píng)價(jià)打分的項(xiàng)目，村兩委每周組織村莊內(nèi)部分中小學(xué)生和老年人對(duì)民宿、櫻桃基地經(jīng)營情況（生產(chǎn)要素），宅旁屋后公共空間衛(wèi)生整潔狀況（生活要素），黨員、護(hù)林員、河道長的環(huán)境監(jiān)督效果（生態(tài)要素）進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)帶動(dòng)村莊共同締造熱情的持續(xù)高漲。

3.3.5成果共享

從“三生空間”的三個(gè)方面總結(jié)董家樓村共享成果：一是生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的村莊發(fā)展共享。借助獨(dú)特的景觀資源，使得村莊旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展。二是生活美家園好的鄉(xiāng)村治理共享。通過人居環(huán)境的改善帶動(dòng)村莊治理能力提升，改善傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，村莊文化生活逐漸豐富。三是生態(tài)美環(huán)境優(yōu)的人居環(huán)境共享。村莊環(huán)境治理成效明顯，并通過引水修渠，以及村民共同參與雨水溝渠拓寬等解決水患問題。需要指出的是，目前的成果共享僅是村莊諸多“三生空間”中村民意見較大、見效較快、易于村民參與的部分。隨著村民思想和村莊事務(wù)運(yùn)作策略的逐步轉(zhuǎn)變，未來成果共享將涉及更多方面，惠及更多村民，以實(shí)現(xiàn)真正的“三生一體”有效融合。

4共同締造模式下“三生一體”策略總結(jié)

4.1基于共同締造理念的“三生一體”整體結(jié)構(gòu)

基于共同締造理念的“三生一體”策略分為發(fā)動(dòng)、問題、方法、要素、目標(biāo)和結(jié)果六個(gè)層面（見圖8）。首先通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘、入戶訪談和村民大會(huì)，將村莊“三生空間”的表象問題逐步轉(zhuǎn)化為村民的實(shí)際需求和具體的落位謀劃。接著采取“五共”的方法把生產(chǎn)、生活、生態(tài)三要素充分融入，形成村民直觀易懂的共同締造機(jī)制。最后通過“三生一體”的有效融合及村莊治理的有效改善，為實(shí)現(xiàn)村莊全面振興提供有效的保障。

4.2基于共同締造理念的“三生一體”治理策略

4.2.1采取多樣的組織發(fā)動(dòng)形式，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)村莊問題

村莊作為一個(gè)完整的社會(huì)單元，在規(guī)劃編制中傳統(tǒng)的調(diào)研形式一定程度上無法精準(zhǔn)認(rèn)知村莊實(shí)際問題。因此創(chuàng)新村莊調(diào)研形式，發(fā)動(dòng)村民發(fā)現(xiàn)村莊問題、提出想法、共謀村莊建設(shè)顯得十分必要。入戶訪談、全體村民大會(huì)等都不失為組織發(fā)動(dòng)村民參與的有效手段。同時(shí)，村莊問題種類繁多，引導(dǎo)村莊以“三生要素”為分類方式，其形象化的特點(diǎn)可降低村民理解難度，普遍性的特點(diǎn)又可拓寬村民主體的參與渠道。

4.2.2引導(dǎo)多元主體共同締造，精確改善村莊治理

在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委和政府的技術(shù)和政策支持下，村莊成立了以村兩委、村民和規(guī)劃團(tuán)隊(duì)為主力的村莊共同締造團(tuán)隊(duì)。在體制機(jī)制創(chuàng)新過程中，通過將共同締造作用于具體的“三生要素”，并不斷搭建村兩委與村民的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，依靠從時(shí)間到空間上更加廣泛的公眾參與，保障規(guī)劃成果的更好落實(shí)和不斷優(yōu)化。隨著更多的規(guī)劃設(shè)想順利實(shí)施，村莊逐漸形成了“縣組織、鎮(zhèn)協(xié)商、村兩委負(fù)責(zé)、村民參與”的縱向到底的多元主體共同締造機(jī)制[16]。

4.2.3將“三生要素”融入治理機(jī)制，精細(xì)優(yōu)化人居環(huán)境

將生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間利用策略融入共同締造的鄉(xiāng)村治理機(jī)制中，既保證了鄉(xiāng)村治理效果可落地性，為村民共享村莊治理效果提供了物質(zhì)保障，又可利用明晰的治理機(jī)制精細(xì)管理相對(duì)分散的“三生空間”要素。在二者結(jié)合過程中，率先解決村民意見較大的問題，以調(diào)動(dòng)更多人理解和參與進(jìn)來。進(jìn)而以點(diǎn)帶面，全面優(yōu)化村莊人居環(huán)境。村莊“三生空間”的不斷優(yōu)化及村民參與意識(shí)和能力的不斷增強(qiáng)，為今后徹底轉(zhuǎn)變村民等、靠、要思想，持續(xù)依靠多元主體優(yōu)化村莊“三生空間”打下了一定的基礎(chǔ)。

5結(jié)語

本文將共同締造理念與“三生空間”優(yōu)化結(jié)合，在董家樓村進(jìn)行實(shí)踐。通過踏勘、訪談和村民大會(huì)等多種社會(huì)調(diào)研方法，找出并有針對(duì)性地改善村莊“三生空間”中最突出的問題。初步形成了生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間持續(xù)優(yōu)化的 “董家樓模式”。同時(shí)將以“三生要素”為分類依據(jù)的規(guī)劃對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和優(yōu)化，在村莊層面對(duì)共同締造理念的有效推廣和即將全面開展的國土空間規(guī)劃進(jìn)行了一定的探索。

但仍需指出的是，無論是村民的參與意識(shí)和能力轉(zhuǎn)變，還是“三生空間”的全面優(yōu)化，在時(shí)間和空間上都是漫長艱巨的過程，需要不斷地調(diào)整完善。同時(shí)也需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的集體收入和勞動(dòng)力回流，來不斷反哺“三生空間”的持續(xù)優(yōu)化，而此模式對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否能產(chǎn)生持續(xù)性的帶動(dòng)作用仍需時(shí)間來驗(yàn)證。此外未來如何把控村民主體的參與程度和長期維系村民參與熱情等問題都是值得深思與探索的。

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