彭亞平

摘 要：本文根據(jù)作者多年來(lái)工作經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前基層保健食品安全監(jiān)管中遇到的問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：保健食品；安全監(jiān)管；基層

近年來(lái)，隨著養(yǎng)生熱潮的不斷高漲，保健食品市場(chǎng)日益繁榮。人們追求健康、渴望長(zhǎng)壽的心理對(duì)全面提高國(guó)民身體素質(zhì)[1]，助推“健康中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施起到了積極作用，同時(shí)也給一些不法分子提供了可乘之機(jī)，使得保健食品市場(chǎng)亂象叢生，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全，給基層保健食品安全監(jiān)管工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

1 基層保健食品市場(chǎng)現(xiàn)狀

目前，魯西南某縣共有保健食品生產(chǎn)企業(yè)2家（其中1家處于停產(chǎn)狀態(tài)），保健食品經(jīng)營(yíng)單位475家，保健食品銷售渠道主要包括藥店、商超、直銷等，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，電商逐漸成為保健食品銷售的一種新模式，但從目前的形勢(shì)來(lái)看，保健食品銷售仍以藥店兼營(yíng)為主。

2 基層保健食品安全監(jiān)管面臨的問(wèn)題

由于巨野縣保健食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較少，唯一一家處于生產(chǎn)狀態(tài)的保健食品生產(chǎn)企業(yè)自身管理較為規(guī)范，所以在監(jiān)管工作中遇到的困難主要集中在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，尤其是個(gè)體工商戶的管理方面。

2.1 索證索票及進(jìn)貨查驗(yàn)、銷售記錄不完善

巨野縣保健食品經(jīng)營(yíng)單位均已建立了索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、購(gòu)進(jìn)銷售記錄制度，但在具體執(zhí)行中仍有個(gè)別經(jīng)營(yíng)單位還存在資質(zhì)收集不齊全，購(gòu)進(jìn)、銷售記錄不完善等情況。

2.2 虛假?gòu)V告夸大宣傳，宣傳手段隱蔽

保健食品推銷從發(fā)放宣傳單、貼小廣告等傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)向在監(jiān)管人員休息時(shí)間去酒店、隱蔽的居民小區(qū)等通過(guò)現(xiàn)身說(shuō)法、免費(fèi)體檢、健康講座以及贈(zèng)送雞蛋、面條等小禮品的方式進(jìn)行宣傳，夸大保健功能，引誘消費(fèi)者尤其是老年人、文化素質(zhì)偏低的消費(fèi)者消費(fèi)。

2.3 監(jiān)管被動(dòng)，取締違法健康咨詢公司存在一定難度

部分不法商家打著“健康咨詢”的幌子進(jìn)行會(huì)銷，監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，只能看到一些老年人在觀看視頻播放的“健康知識(shí)”，店內(nèi)看不到任何保健類產(chǎn)品及宣傳資料，若向這些老年人深究，他們會(huì)異口同聲地說(shuō)從未購(gòu)買過(guò)任何產(chǎn)品，參加此類活動(dòng)純屬消遣娛樂(lè)，受害者反倒包庇會(huì)銷人員，使得監(jiān)管工作陷入被動(dòng)局面。

2.4 法律體系不健全，現(xiàn)有的法律法規(guī)并不能夠很好地規(guī)范保健食品行業(yè)

目前，辦理保健食品違法案件主要依據(jù)《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等，若能盡快出臺(tái)一部專門針對(duì)保健食品（含實(shí)體店、電商）的法律法規(guī)，將會(huì)給監(jiān)管工作提供更加強(qiáng)有力的法律支撐。

2.5 平臺(tái)尚未搭建，信息共享機(jī)制有待完善

隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，保健食品許可職能被歸劃到行政審批局，這對(duì)創(chuàng)新和完善行政審批機(jī)制，提高政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”具有劃時(shí)代的意義，但是隨著行政審批與日常監(jiān)管的分離，不同部門間的許可信息與監(jiān)管信息是否能夠?qū)崟r(shí)共享？

3 對(duì)策和建議

3.1 狠抓監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，打造一支適應(yīng)新形勢(shì)的高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍

打鐵還需自身硬，監(jiān)管部門要充分利用書籍、網(wǎng)絡(luò)等資源，以保健食品相關(guān)法律法規(guī)等為學(xué)習(xí)內(nèi)容，加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管人員，打造一支政治思想過(guò)硬、熟悉法律法規(guī)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作責(zé)任心重的高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍。

3.2 加強(qiáng)日常監(jiān)管，開展信用體系建設(shè)，加大對(duì)違法違規(guī)案件的查處力度

加強(qiáng)對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)單位的日常監(jiān)督檢查，大力開展信用體系建設(shè)，對(duì)有不良記錄的經(jīng)營(yíng)單位增加監(jiān)督檢查頻率，對(duì)存在安全隱患的保健食品及時(shí)采取下架、暫停生產(chǎn)銷售、責(zé)令召回、信息通報(bào)等有效措施，確保消費(fèi)者食用安全。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處，絕不手軟；涉嫌犯罪的，一律移交司法機(jī)關(guān)處理。

3.3 做好示范創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

根據(jù)實(shí)際情況，做好保健食品安全示范創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮示范店、示范街的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，全面提升保健食品行業(yè)水平。

3.4 增強(qiáng)從業(yè)人員法制觀念，強(qiáng)化企業(yè)“第一責(zé)任人”意識(shí)

監(jiān)管機(jī)構(gòu)要以保健食品專業(yè)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)，加大對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高他們的法律意識(shí)、安全意識(shí)，與企業(yè)簽訂《質(zhì)量安全責(zé)任書》，督促企業(yè)做好保健食品安全“第一責(zé)任人”。

3.5 廣泛宣傳，提高消費(fèi)者防范意識(shí)

要開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，更要將宣傳活動(dòng)常態(tài)化，使消費(fèi)者正確認(rèn)知保健食品，科學(xué)、理性、健康消費(fèi)。同時(shí)，要暢通投訴舉報(bào)途徑，全力構(gòu)筑保健食品社會(huì)共治的新格局。

3.6 強(qiáng)化保健食品監(jiān)管職能，加快保健食品相關(guān)法律法規(guī)的修訂速度

建議盡快出臺(tái)與《食品安全法》相配套的《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，讓保健食品監(jiān)管工作“有法可依”，從而更好地規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

3.7 完善信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

建議盡快搭建行政審批與日常監(jiān)管的信息共享平臺(tái)，及時(shí)有效銜接許可信息與監(jiān)管信息，以便于相關(guān)人員在監(jiān)管工作中更好地確認(rèn)經(jīng)營(yíng)單位到底是“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”還是“正在辦理”這類問(wèn)題，以及在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為需吊銷相關(guān)證照時(shí)，能及時(shí)通知行政審批局，真正實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)作執(zhí)法、高效執(zhí)法。

參考文獻(xiàn)

[1]冷喜芳.新形勢(shì)下食品安全監(jiān)管的難題與方向[J].現(xiàn)代食品，2017（5）：25-27.