何婧婷

(中國石化青島安全工程研究院，山東青島 266071)

1 綠色油庫創(chuàng)建背景及綠色油庫評價指標體系研究意義

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，“美麗中國”成為強國目標。作為大型國有企業(yè)，中國石化在滿足自身生存可持續(xù)發(fā)展需求的同時積極履行社會公民責任，率先樹立“奉獻清潔能源，踐行綠色發(fā)展”的理念，于2018年4月正式啟動“綠色企業(yè)行動計劃”，提出到2023年所屬企業(yè)基本完成綠色企業(yè)創(chuàng)建，并于2019年6月全面開展綠色基層創(chuàng)建工作，以點帶面推動綠色企業(yè)行動。

銷售企業(yè)作為中國石化窗口單位，具有“點多、線長、面廣”的特點，近400座油庫分布于全國各地。本文結(jié)合中國石化銷售企業(yè)油庫生產(chǎn)運營現(xiàn)狀，研究并提出綠色油庫評價指標體系，以全面、系統(tǒng)、科學(xué)、有效地評估銷售企業(yè)油庫綠色發(fā)展水平，為綠色油庫創(chuàng)建提供參考，為全面推進綠色基層創(chuàng)建工作提供評價基礎(chǔ)。

2 油庫運營現(xiàn)存問題分析

2.1 環(huán)保手續(xù)不完善

因歷史原因，部分油庫環(huán)保“三同時”手續(xù)不全，項目建設(shè)中存在“未批先建”、“久試未驗”等遺留問題，且某些油庫規(guī)劃設(shè)計過程中選線、選址布局未充分考慮環(huán)保敏感因素，涉及自然保護區(qū)、飲用水源地保護區(qū)等生態(tài)紅線區(qū)，由于尚無補辦政策，企業(yè)與地方政府及地方生態(tài)環(huán)境保護管理單位溝通力度弱、配合銜接不到位等原因，環(huán)保手續(xù)補辦工作尚未全部完成。

2.2 排污口、采樣口等處環(huán)境保護圖形標識不健全

對于納入地方政府管理的排污口，部分油庫尚未健全雨污水外排口標識，存在標識未設(shè)置或不規(guī)范現(xiàn)象，如污水排口缺少位置信息、污染物種類、污水去向等內(nèi)容，標識牌高度不符合標準要求等問題；油氣回收裝置入口及出口處缺少注明油氣濃度、排放執(zhí)行標準、排放限值、采樣日期等信息的標識牌。

2.3 污染防治設(shè)施維護保養(yǎng)不足

油庫罐區(qū)部分水封井水面高度不符合設(shè)計要求，水封功能失效；生化處理設(shè)施維護不及時致使生化菌失效，污水處理能力大大減弱；油氣回收裝置出口油氣濃度有超標現(xiàn)象，油氣回收率尚未達到理想值。

2.4 污水過程管控需加強

油庫雨污分流改造尚未全部完成，生產(chǎn)污水混入雨水系統(tǒng)，造成雨水排口水質(zhì)超標。當降雨量較大時，污水處理設(shè)施受到?jīng)_擊，處理效率下降，污水處理成本增加。

2.5 固廢、危廢管理有漏洞

部分油庫危廢清單識別不準確，危廢管理臺賬不完善；對外委運輸及處置單位的監(jiān)督不到位，存在相關(guān)資質(zhì)未備案，運輸處置記錄缺失等問題；危廢暫存間尚未全部實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)，部分危廢暫存間地面未做防滲處理，缺少導(dǎo)流渠、收集井，危險廢物未分類、分區(qū)存放，危廢標簽張貼不規(guī)范。

2.6 環(huán)境風險防控存在薄弱環(huán)節(jié)

油庫水體風險防控仍有不足，如沿江油庫碼頭裝船平臺無圍堰或圍堰破損，輸油軟管無溢油收集措施；應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急監(jiān)測方案不完善，未明確采樣布點、監(jiān)測項目、分析方法、數(shù)據(jù)處理、監(jiān)測報告等內(nèi)容；應(yīng)急物資間環(huán)保類應(yīng)急物資不足，缺少吸油氈、圍油欄等應(yīng)急物資，且物品堆放凌亂，清單未及時更新，不能保證應(yīng)急物資的有效利用。

2.7 生活垃圾分類不到位

油庫的生活垃圾分類工作尚未系統(tǒng)開展，鮮有按類別區(qū)分的垃圾臨時存放桶，存在生活垃圾混放現(xiàn)象，缺少針對性的管理措施，垃圾分類工作尚未得到應(yīng)有的重視。

3 綠色油庫評價指標體系的建立及實施

為深入推進企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，基層管理至關(guān)重要[1，2]。經(jīng)上述分析，油庫環(huán)保管理仍存在不容忽視的問題及薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)保過程管控有待進一步加強，因此亟需一套系統(tǒng)化的指標體系指導(dǎo)基層油庫綠色發(fā)展。

3.1 綠色油庫評價指標體系建立依據(jù)及原則

根據(jù)目前銷售企業(yè)油庫的發(fā)展現(xiàn)狀，針對上述油庫運營環(huán)節(jié)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，本文以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以提升油庫發(fā)展水平為核心，研究提出綠色油庫評價指標體系。參照國家、地方及中國石化集團公司法律法規(guī)、制度標準以及對油庫環(huán)保的相關(guān)要求，從廢水、廢氣、固廢、土壤地下水污染防治情況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)控技術(shù)與設(shè)施、污染防治設(shè)施運維技術(shù)等方面調(diào)研油庫生態(tài)環(huán)?，F(xiàn)狀，分析篩選決定油庫綠色發(fā)展水平的各類因素，同時對因素進行總結(jié)歸納，根據(jù)其所屬類型，按照層次分析法，劃分為不同的指標層次，組成指標體系整體結(jié)構(gòu)框架[3]。

建立綠色油庫評價指標體系的基本原則如下。

a)專業(yè)性原則:本指標體系研究編制過程中，調(diào)研分析了國家及中國石化集團公司圍繞油庫環(huán)保管理相關(guān)方面的法律法規(guī)、標準，為綠色油庫評價指標體系的制定提供專業(yè)支持。

b)先進性原則:綠色油庫創(chuàng)建概念的提出，是中國石化深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐，是對中國石化綠色企業(yè)行動計劃的縱深推進，從節(jié)能節(jié)水、環(huán)保治理、達標排放、綠色技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、宣傳教育及員工日常培訓(xùn)等方面高標準推動銷售企業(yè)綠色基層創(chuàng)建，全面落實中國石化綠色企業(yè)行動計劃要求，切實提升企業(yè)綠色發(fā)展水平，開辟了中國石化乃至中央企業(yè)大力踐行綠色發(fā)展理念，落實綠色低碳戰(zhàn)略的先河。

c)定性與定量相結(jié)合原則:綠色油庫評價指標體系研究旨在考察油庫的整體綠色發(fā)展水平，采用定性與定量指標相結(jié)合的形式，深刻剖析各經(jīng)營環(huán)節(jié)，以期對油庫運營管理做出全面準確的分析和評價。如定性指標“油氣回收設(shè)施操作規(guī)程制定”考察油庫對于污染治理設(shè)施的日常管理效果，而定量指標“油氣回收裝置油氣處理效率及油氣回收率”則能夠?qū)⒐芾硇Ч唧w化，更加科學(xué)、準確的真實反映油庫廢氣治理現(xiàn)狀，定性指標與定量指標的結(jié)合使彼此相輔相成，相互統(tǒng)一。

d)可操作性原則:在本指標體系的研究中，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)影響油庫綠色發(fā)展的因素很多，因素越多，涉及面越廣，可操作性越差。因此，在指標設(shè)計中，利用統(tǒng)計資料，從現(xiàn)有的規(guī)定和標準中篩選出具有代表性且符合油庫運營實際的綜合指標，經(jīng)過仔細分析，充分考慮指標量化，并力求指標定義清楚，概念明確，保證基層管理人員與操作人員充分理解每項指標要點，并準確對照執(zhí)行。

3.2 綠色油庫評價指標體系內(nèi)容框架

整個指標體系架構(gòu)分為目標層(A)、要求層(B)、要點層(C)3個層次。目標層即以創(chuàng)建綠色油庫為目標，集中反映了油庫整體的綠色發(fā)展水平。要求層包含落實綠色行動要求、完善污染治理設(shè)施管理等13個方面，涵蓋了綠色油庫創(chuàng)建的評價考核內(nèi)容。要點層則結(jié)合油庫實際工作，對要求層做了進一步的細化，共包含55個因素，真正將原則性要求落地，確保其融入到日常工作中，見圖1。

圖1 綠色油庫評價指標體系層次結(jié)構(gòu)

綠色油庫評價指標體系所涉13個要求、55個因素直擊油庫環(huán)境、能源管理痛點，圍繞油庫運營特色，全面梳理環(huán)保關(guān)鍵因素。其中B1有助于油庫全方位規(guī)范環(huán)保管理，從規(guī)劃制定、計劃執(zhí)行、制度承接、績效考核4個方面，形成管理循環(huán)，使日常環(huán)保工作有章可循。B2指導(dǎo)油庫將相關(guān)制度轉(zhuǎn)化為員工日常操作規(guī)程并完善標識牌設(shè)置及臺賬管理，確保環(huán)保設(shè)施有效投運。B3為油庫指出能源消耗重點環(huán)節(jié)，點明具體節(jié)能方法、措施及手段，促使油庫重視能源管理，加強節(jié)能意識，真正將節(jié)約資源、能源納入日常工作。B4～B7分別從廢水、廢氣、固廢、土壤地下水和噪聲4個方面規(guī)定了油庫應(yīng)采取的污染防治措施以及應(yīng)達到的污染治理水平，為油庫主要污染源治理提出了切實可行的環(huán)保技術(shù)手段，B8明確了油庫應(yīng)實施監(jiān)測的目標、對象及監(jiān)測點的標牌設(shè)置，使油庫有效開展環(huán)境監(jiān)測工作。B9針對油庫施工及罐體改造、浮盤維修等檢修過程提出施工期“六個百分之百”、含油危廢合規(guī)處置等要求，使油庫真正做到工完料凈場地清。B10從環(huán)境風險識別評估，應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急物資配備、應(yīng)急演練實施等方面有效指導(dǎo)油庫環(huán)境風險防控及應(yīng)急處置。B11～B13圍繞油庫物資采購、綠色科技、綠色文化3個薄弱環(huán)節(jié)提出改進方式，為油庫綠色采購、科技研究和應(yīng)用、培訓(xùn)教育宣傳指明具體要求。綠色油庫評價指標體系在確保不給基層油庫增加額外負擔的同時提出了明確的方向及具體措施，助力油庫實現(xiàn)由上自下、由內(nèi)及外的全流程環(huán)保管理。

上述綠色油庫評價指標體系適用于油品銷售企業(yè)和管道儲運公司所屬油庫的評價。評價所用數(shù)據(jù)或資料為參評前12個月的數(shù)據(jù)或資料，參評油庫選址應(yīng)符合規(guī)范要求(未劃入生態(tài)紅線區(qū)，遠離環(huán)境敏感受體，安全、衛(wèi)生和大氣防護距離內(nèi)無居民)，完成竣工環(huán)保驗收且運行正常，政府未提出搬遷或關(guān)停要求。同時，將突發(fā)環(huán)境事件，政府行政主管部門或有關(guān)部門環(huán)保通報、處罰，因自身原因造成的環(huán)保投訴，環(huán)保輿情事件作為否決指標。

3.3 綠色油庫評價指標體系應(yīng)用實例分析

對照綠色油庫評價指標，按照以下計算方式，油庫得分達到90分及以上即可授予“綠色油庫”稱號。

本文選取3座油庫1#、2#、3#作為試點綠色油庫，進行綠色油庫評價指標體系函測，結(jié)果如表1所示。

表1 試點綠色油庫指標測試情況

由表1可知，試點油庫的平均分為88.6分，普遍扣分的指標主要包括完善污染治理設(shè)施管理(現(xiàn)場設(shè)置標有工藝流程、操作規(guī)程等的標識牌)；合規(guī)處置固體廢物(危險廢物貯存場所符合規(guī)范要求)；防治土壤、地下水及噪聲污染(完成土壤、地下水現(xiàn)狀調(diào)查)；規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(監(jiān)測點設(shè)置標牌、注明污染物排放執(zhí)行標準和排放限值)；培育綠色文化(綠色宣傳)。

對于投資項目，經(jīng)詳細調(diào)查了解，目前銷售企業(yè)普遍正與第三方簽訂土壤地下水現(xiàn)狀調(diào)查合同，且正在進行危險廢物貯存場所的合規(guī)建設(shè)，相關(guān)工作有序推進，能夠確保按照指標要求完成任務(wù)。對于其余指標扣分項，油庫按照相關(guān)規(guī)范整改完畢后，整體管理水平得到大幅提升。

由此證明，綠色油庫評價指標體系符合基層實際，評價方法合理，且經(jīng)落實整改后，企業(yè)有希望全部實現(xiàn)綠色油庫創(chuàng)建。

4 結(jié)語

綠色油庫評價指標體系的構(gòu)建為油庫的綠色發(fā)展水平衡量提供了科學(xué)參考，同時通過對照指標自查整改，能夠幫助油庫找到制約其綠色發(fā)展的關(guān)鍵因素，從而進行針對性地改進及優(yōu)化，高標準推動綠色油庫創(chuàng)建，有效提升企業(yè)整體綠色發(fā)展水平，切實推進中國石化綠色企業(yè)行動計劃在基層生產(chǎn)經(jīng)營中落地生根。