徐順青 劉雙柳 陳 鵬 徐 毅 高 軍

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境保護(hù)投資績(jī)效管理中心，北京 100012)

2018年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出經(jīng)過(guò)3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)。隨著藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重大工程項(xiàng)目實(shí)施，大氣污染防治投融資機(jī)制也逐步形成。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)大氣污染防治投融資的研究大多關(guān)注的是資金需求、財(cái)稅支持政策及治理效率。資金需求方面，董戰(zhàn)峰等[1-2]圍繞2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”)分別測(cè)算了全國(guó)和京津冀地區(qū)大氣污染防治資金需求。財(cái)稅支持政策方面，袁華萍等[3]通過(guò)分析京津冀大氣污染治理問(wèn)題，提出運(yùn)用財(cái)政政策來(lái)實(shí)現(xiàn)霧霾治理；GEORGE等[4]采用77個(gè)國(guó)家1980—2000年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證，結(jié)果表明：政府支出對(duì)于SO2的排放有負(fù)面的直接影響，對(duì)于CO2的排放直接影響不明顯；許光東[5]發(fā)現(xiàn)通過(guò)成品油消費(fèi)稅促進(jìn)節(jié)能減排雖取得成效，但未能緩解成品油對(duì)大氣的污染，建議擴(kuò)大征稅范圍；王冰等[6]強(qiáng)調(diào)要完善市場(chǎng)機(jī)制、構(gòu)建約束與激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)區(qū)域合作及引入社會(huì)力量協(xié)同治理當(dāng)前的大氣污染。在治理效率方面，SALEHI SHAHRABI等[7]認(rèn)為在不擾亂經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況下，對(duì)違規(guī)、超標(biāo)大氣污染企業(yè)進(jìn)行處罰，可實(shí)現(xiàn)大氣污染的高效治理。

以上研究均是針對(duì)大氣污染防治投融資的局部分析，大多是研究個(gè)別區(qū)域和某一相關(guān)政策，從全國(guó)層面全面深入的研究較少，為強(qiáng)化全視角層面大氣污染防治投融資研究，本研究以環(huán)境污染治理投資為基準(zhǔn)，界定了我國(guó)全社會(huì)大氣污染防治投資口徑，研究投資現(xiàn)狀和資金來(lái)源，剖析當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，并提出針對(duì)性的建議，為打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供投融資支持。

1 大氣污染防治投資現(xiàn)狀

1.1 投資規(guī)模

當(dāng)前，我國(guó)尚無(wú)針對(duì)大氣污染防治投資的專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，根據(jù)現(xiàn)行環(huán)境污染治理投資統(tǒng)計(jì)口徑，與大氣污染防治相關(guān)的投資主要包括以下4個(gè)方面：一是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中的“燃?xì)狻蓖顿Y；二是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中的“集中供熱”投資；三是工業(yè)污染源治理投資中的“治理廢氣”投資；四是當(dāng)年完成環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資中的“廢氣治理”投資。通過(guò)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)、中國(guó)環(huán)境年鑒收集整理歷年來(lái)以上4方面的數(shù)據(jù)，得出2001—2017年我國(guó)大氣污染防治投資基本數(shù)據(jù)。由表1可知，2001年以來(lái)，我國(guó)大氣污染防治投資實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，絕對(duì)規(guī)模已從275.1億元增長(zhǎng)至2016年的3 067.5億元，年均增長(zhǎng)17.4%，高于全國(guó)環(huán)境污染治理投資平均增速(高2.3百分點(diǎn))，在環(huán)境污染治理投資中的占比也由2001年的24.9%增長(zhǎng)至2016年的33.3%。伴隨當(dāng)下大氣環(huán)境形勢(shì)的趨緊，投資力度也在不斷加大。

1.2 投資結(jié)構(gòu)

大氣污染防治投資中集中供熱投資一直占據(jù)較大比重，年均占比28.6%；其次為“三同時(shí)”廢氣治理投資，年均占比26.4%；工業(yè)廢氣治理投資和燃?xì)馔顿Y占比相當(dāng)，分別為22.6%、22.4%。

從各類(lèi)投資規(guī)模歷年變化情況看，4類(lèi)投資均呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，其中，集中供熱、燃?xì)馔顿Y基本呈現(xiàn)相同變化趨勢(shì)，這主要是由于這兩項(xiàng)投資均屬于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的一部分，與我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)相同；工業(yè)廢氣治理投資在2012年以前均較穩(wěn)定，伴隨2013年“大氣十條”的發(fā)布，從2012年的257.7億元猛增至2014年的789.4億元，之后開(kāi)始波動(dòng)下降，但較2012年及以前年份仍有較大提升；“三同時(shí)”廢氣治理投資一直呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且增速高于以上3部分投資。

1.3 重點(diǎn)地區(qū)投資

2016年，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域(包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊13個(gè)城市群共19個(gè)省份)用于大氣污染防治的投資為2 251.4億元，較上年增長(zhǎng)9.5%，占全國(guó)總投資的比例達(dá)到73.4%。其中，2016年投資規(guī)模排前三位的依次是長(zhǎng)三角、山東、山西中北部城市群，分別完成投資415.9億、335.0億、298.4億元。與2015年相比(見(jiàn)圖1)，有6個(gè)城市群(陜西關(guān)中、成渝、京津冀、遼寧中部、海峽西岸和長(zhǎng)株潭)大氣污染防治投資有所下降，其中，長(zhǎng)株潭城市群下降幅度最大，高達(dá)70.3%。

表1 2001—2017年大氣污染防治投資基本情況1)

注：1)2006—2012年及2017年中國(guó)環(huán)境年鑒未公布“三同時(shí)”廢氣治理投資情況。

圖1 2015、2016年重點(diǎn)城市群大氣污染防治投資情況

從投資方向看(見(jiàn)圖2)，2016年各城市群用于“三同時(shí)”廢氣治理的投資均較高，占比為23.5%～78.7%。燃?xì)?、集中供熱方面，處于偏北部區(qū)域的城市群投資較高，如京津冀(188.8億元，占比63.5%)、遼寧中部(53.0億元，占比56.0%)。工業(yè)廢氣治理方面，除長(zhǎng)三角(117.0億元，占比28.1%)、山東(96.7億元，占比28.9%)外，其余城市群投入比例均不足20.0%。

圖2 2016年重點(diǎn)城市群大氣污染防治投資結(jié)構(gòu)

2 大氣污染防治資金來(lái)源分析

目前，大氣污染防治投資的主體來(lái)自4個(gè)方面：政府(包括中央和地方政府)、工業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)[8]。資金來(lái)源主要有中央和地方財(cái)政資金、銀行貸款、企業(yè)自籌和社會(huì)投資等渠道。

2.1 財(cái)政資金

財(cái)政支持大氣污染防治的資金來(lái)源主要是各級(jí)政府的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、城市維護(hù)建設(shè)稅、專(zhuān)項(xiàng)資金和債券資金，支持方式包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。從2010—2017年財(cái)政大氣污染防治投資情況(見(jiàn)表2)看，2013年以前，財(cái)政投資規(guī)模較低，每年不足30.0億元，2013年以后，隨著中央大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立，支持力度逐年加大，從2013年的69.1億元增長(zhǎng)至2017年的579.6億元，增長(zhǎng)7倍多，占大氣污染防治總投資的比例也從2013年的2.4%增長(zhǎng)至2016年的10.0%。從中央和地方看，資金來(lái)源仍以地方為主，中央財(cái)政僅通過(guò)大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金支持京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的燃煤污染控制、工業(yè)污染治理、揚(yáng)塵治理、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治等，發(fā)揮引導(dǎo)作用，具體看，2013—2017年中央大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金共投入535.5億元，占比37.6%，地方財(cái)政投入887.9億元，占比62.4%。

2.2 企業(yè)資金

除政府外，大氣污染防治的主要投資主體為產(chǎn)生污染的工業(yè)企業(yè)，其資金來(lái)源主要包括政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、銀行貸款等，支持內(nèi)容包括廢氣脫硫、脫硝、除塵等設(shè)施的新建或改造。以工業(yè)污染源治理投資來(lái)源為例(見(jiàn)表3)，企業(yè)廢氣治理的資金來(lái)源以自籌為主，自籌比例為85%左右，政府補(bǔ)貼和銀行貸款比例較低。銀行貸款是企業(yè)進(jìn)行環(huán)保融資的重要方式，目前，提供貸款的銀行包括政策性銀行和商業(yè)性銀行兩類(lèi)。前者主要負(fù)責(zé)安排政策性貸款，后者則主要投資于贏(yíng)利性的環(huán)保項(xiàng)目。由于環(huán)保投資具有高風(fēng)險(xiǎn)性和高投資額等特性，很多企業(yè)難以申請(qǐng)到銀行貸款，尤其對(duì)于一些中小企業(yè)來(lái)說(shuō)更是如此。

表2 2010—2017年財(cái)政大氣污染防治投資情況

表3 2001—2010年企業(yè)工業(yè)污染源治理投資來(lái)源情況1)

注：1)數(shù)據(jù)來(lái)源于2001—2010年中國(guó)環(huán)境年鑒，2011年后未公布資金來(lái)源情況。

2.3 金融資金

根據(jù)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，目前金融機(jī)構(gòu)支持大氣污染防治的方式大致包括綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)4種方式[9]。綠色信貸方面，目前，國(guó)內(nèi)有21家主要銀行機(jī)構(gòu)提供綠色信貸服務(wù)，綠色信貸規(guī)模保持穩(wěn)步增長(zhǎng)(見(jiàn)圖3)，從2013年末的5.2萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2017年的8.5萬(wàn)億元。其中，節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和服務(wù)貸款占比約80%，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2億t，減排二氧化碳5億t。綠色債券方面，2017年境內(nèi)綠色債券發(fā)行2 083.8億元，同比增加1.5%，包括68個(gè)主體發(fā)行的103只共計(jì)1 937.8億元的綠色普通債券以及10只共計(jì)146.0億元的綠色資產(chǎn)支持證券(ABS)，資金投向污染防治領(lǐng)域共計(jì)54.3億元，占比較2016年下降1.4百分點(diǎn)(見(jiàn)圖4)。綠色基金方面，截至2016年底，全國(guó)已設(shè)立并在中國(guó)基金業(yè)協(xié)會(huì)備案的節(jié)能環(huán)保、綠色基金共265只，其中，股權(quán)投資基金159只、創(chuàng)業(yè)投資基金33只、證券投資基金28只、其他類(lèi)型基金45只。綠色保險(xiǎn)方面，2013年，我國(guó)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)開(kāi)始起步，目前已在30個(gè)省份試點(diǎn)，保險(xiǎn)產(chǎn)品從初期的4個(gè)發(fā)展到目前的20余個(gè)，2016年，全國(guó)投保企業(yè)1.4萬(wàn)家，保費(fèi)2.8億元，保險(xiǎn)公司共提供風(fēng)險(xiǎn)保障金263.7億元，投保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力擴(kuò)大近93倍。

圖3 21家主要銀行綠色信貸余額情況

圖4 綠色債券各類(lèi)資金用途的發(fā)行金額占比

2.4 社會(huì)資金

2014年公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)始推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，民間資本、外資等社會(huì)資金開(kāi)始參與各類(lèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。PPP通常由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理回報(bào)[10-11]。2016年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見(jiàn)》，從民間資本進(jìn)入渠道到相關(guān)金融、土地、價(jià)費(fèi)、稅收等方面提出了多項(xiàng)扶持政策。目前出臺(tái)的各項(xiàng)政策均將生態(tài)環(huán)境作為PPP的重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域，但由于大氣污染具有跨區(qū)域性和負(fù)外部性特點(diǎn)，PPP模式在大氣污染防治領(lǐng)域的研究與實(shí)踐尚處于起步階段。從財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目管理平臺(tái)來(lái)看，已入庫(kù)的大氣污染防治PPP項(xiàng)目多為空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)類(lèi)，建設(shè)內(nèi)容基本為監(jiān)測(cè)站及監(jiān)管軟件平臺(tái)，回報(bào)機(jī)制上為純政府付費(fèi)，中標(biāo)企業(yè)則以環(huán)境監(jiān)測(cè)或通訊設(shè)備制造商為主。例如，廣西區(qū)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)(空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站)PPP項(xiàng)目，納入建設(shè)和運(yùn)營(yíng)范圍的站點(diǎn)為75個(gè)縣級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和信息化軟件平臺(tái)，建成后項(xiàng)目公司向政府方售賣(mài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收回投資和運(yùn)行投入。

3 大氣污染防治投融資存在的問(wèn)題

3.1 投資規(guī)模與實(shí)際需求存在一定差距

大氣污染防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，繼“大氣十條”2017年結(jié)束后，國(guó)家層面又出臺(tái)了《打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，這主要是為了緩解依舊嚴(yán)峻的大氣環(huán)境形勢(shì)。當(dāng)前二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物排放量仍處于千萬(wàn)噸級(jí)高位，遠(yuǎn)超環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)需要削減排放50%以上；其中揮發(fā)性有機(jī)物排放仍呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，減排任務(wù)尤為艱巨。另外，多數(shù)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，2018年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中只有121個(gè)城市達(dá)標(biāo)，僅占35.8%，京津冀及周邊地區(qū)重污染過(guò)程仍然多發(fā)，重度以上污染天數(shù)比例仍然較高。2016年，京津冀、珠三角、遼寧中部城市群等重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)廢氣治理投資占比低于工業(yè)廢氣排放量占比(見(jiàn)圖5)，僅處于基本控制污染的投資水平。長(zhǎng)期歷史欠賬疊加藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)下的新資金需求導(dǎo)致當(dāng)前大氣污染防治投入總量不足，與實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的資金需求仍有很大差距。

3.2 投資責(zé)任主體不明晰

長(zhǎng)期以來(lái)，大氣污染防治的事權(quán)和支出責(zé)任不清，有兩個(gè)突出表現(xiàn)：一是政府和市場(chǎng)的邊界不清晰，政府在大氣污染防治領(lǐng)域存在缺位與越位問(wèn)題，而本屬于企業(yè)事權(quán)的責(zé)任存在“搭便車(chē)”和“公地悲劇”現(xiàn)象，這些問(wèn)題和現(xiàn)象的存在都是由于未將政府和市場(chǎng)的邊界劃分清楚造成的；二是政府間事權(quán)劃分不清，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。前款規(guī)定以外的跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，或者由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決。從形式上看，該條款采用“前款規(guī)定以外的”行文，將中央和地方在跨區(qū)域和跨流域環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)上的事權(quán)已經(jīng)劃分清楚。然而，中央和地方分別負(fù)責(zé)哪些跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治事項(xiàng)，仍沒(méi)有明確的劃分方案。2013年來(lái)，中央財(cái)政大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)支持跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染防治，對(duì)支持區(qū)域和支持內(nèi)容的確定尚處于摸索階段，應(yīng)進(jìn)一步理順和劃分中央與地方事權(quán)范圍與內(nèi)容。

圖5 2016年重點(diǎn)城市群工業(yè)污染源廢氣治理情況

3.3 多元化市場(chǎng)機(jī)制不完善

大氣污染防治引入金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本投入的回報(bào)機(jī)制主要包括政府補(bǔ)貼或企業(yè)投資，絕大多數(shù)項(xiàng)目無(wú)收益來(lái)源，導(dǎo)致投入不可持續(xù)。金融支持方面，由于缺少政策引導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的積極性普遍不高，綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品大多投向了清潔能源、清潔交通等領(lǐng)域，支持大氣污染防治的金融產(chǎn)品較少，中小企業(yè)很難獲得綠色金融支持。吸引社會(huì)投入方面，目前實(shí)施的PPP項(xiàng)目主要局限于城鎮(zhèn)污水垃圾治理等公共產(chǎn)品領(lǐng)域，而大氣污染防治項(xiàng)目多為企業(yè)事權(quán)，不屬于PPP模式支持范圍，且在工業(yè)企業(yè)、園區(qū)推行的環(huán)境污染第三方治理更關(guān)注設(shè)施運(yùn)營(yíng)，對(duì)設(shè)施初期建設(shè)投入支持也較少。已開(kāi)展的二氧化硫排污權(quán)交易試點(diǎn)示范工作，在排污權(quán)的取得、交易、監(jiān)管等各方面也存在不少問(wèn)題，各地各自為政，沒(méi)有形成統(tǒng)一的制度和方法，交易信息也不透明，市場(chǎng)建設(shè)仍處于探索階段。

4 大氣污染防治投融資優(yōu)化建議

結(jié)合大氣污染防治投融資現(xiàn)狀，為滿(mǎn)足打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)需要，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出如下建議：

4.1 多層次多渠道加大中央和地方大氣環(huán)保投入

合理劃分中央和地方大氣污染防治事權(quán)，將跨省域和影響較大的重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治任務(wù)作為中央與地方共同事權(quán)，共同承擔(dān)支出責(zé)任；地區(qū)性的大氣污染防治任務(wù)作為地方事權(quán)，由地方財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。各級(jí)財(cái)政支出按照事權(quán)劃分向打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，堅(jiān)持投入與攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，加大投入力度。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定化的財(cái)政資金投入機(jī)制，中央層面增加大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金投入規(guī)模，擴(kuò)大北方地區(qū)冬季清潔取暖的試點(diǎn)城市范圍，將京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原全部納入。強(qiáng)化中央資金績(jī)效導(dǎo)向，將專(zhuān)項(xiàng)資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善相聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)地方將新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)、土地出讓收益或燃油附加稅的一定比例用于安排大氣污染防治項(xiàng)目實(shí)施，拓寬地方資金渠道。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步加大中央環(huán)保督察和環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)督察力度，推進(jìn)地方環(huán)保責(zé)任落實(shí)。

4.2 強(qiáng)化企業(yè)大氣污染防治責(zé)任

全面推行排污許可制，完善大氣污染防治責(zé)任體系，生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)照排污許可證要求對(duì)企業(yè)排污行為實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)大氣污染防治投入。按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度要求，加大企業(yè)新建、擴(kuò)建及改建項(xiàng)目“三同時(shí)”投資力度，促進(jìn)企業(yè)不欠新賬。積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化，通過(guò)制修訂污染排放標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高違法成本，確保企業(yè)按照環(huán)保規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放。建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和違法排污黑名單制度，企業(yè)環(huán)境違法信息將記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公開(kāi)。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制，對(duì)未盡披露義務(wù)的上市公司依法予以處罰。支持符合條件的企業(yè)積極公開(kāi)發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)和上市融資，拓寬企業(yè)融資渠道。制定環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)，發(fā)布“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品名單，加大政策支持力度，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

4.3 加快完善市場(chǎng)化大氣污染防治投融資機(jī)制

以打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，在大氣污染防治領(lǐng)域引入社會(huì)資本，提高大氣環(huán)境產(chǎn)品供給質(zhì)量與效率。完善資源環(huán)境產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，提高大氣污染防治項(xiàng)目回報(bào)。研究建立環(huán)境污染第三方治理企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)大氣污染防治模式創(chuàng)新，提高企業(yè)收益能力，充分考慮企業(yè)由于治理模式與技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的成本下降問(wèn)題，將由此形成的盈利讓利于企業(yè)。大力發(fā)展綠色金融，建立綠色發(fā)展基金，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，從中設(shè)定10%的比例用于支持藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工程項(xiàng)目。支持開(kāi)展排污權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)下收益質(zhì)押擔(dān)保融資，發(fā)展環(huán)境治理成套設(shè)備金融租賃業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化，緩解社會(huì)資本項(xiàng)目融資難的問(wèn)題。