麥婉華

2020年4月，正是春耕好時候。湖南省澧縣澧西街道馬堰村村民在田間忙碌，做好早稻集中育秧煞尾和移栽田耕整，為多產(chǎn)好糧、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量奠定基礎(chǔ)。湖南澧縣的場景正是“中國春耕萬象圖”的圖畫之一。但另一方面，新型冠狀病毒肺炎肆虐全球。一些主要糧食出口大國紛紛表示暫停糧食出口，如越南、哈薩克斯坦、俄羅斯、埃及、塞爾維亞等傳統(tǒng)糧食出口國近日都表示暫停糧食出口。除了疫情影響，非洲與西亞的蝗災(zāi)和澳大利亞山火，也是導(dǎo)致全球糧食生產(chǎn)與出口趨緊的原因之一。

在這樣的背景下，國際糧價正不斷上漲。由此糧食安全成為最近一個熱門話題。很多人現(xiàn)在關(guān)心糧食夠不夠吃，要不要囤積。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記高度重視糧食安全，反復(fù)強調(diào)“我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事?！薄爸袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢端在自己的手上”。

中國作為糧食生產(chǎn)大國，同時也是世界糧食最大的進(jìn)口國，目前的糧食生產(chǎn)與糧食安全情況究竟如何？“大國糧倉”是否靠得??？

中國谷物自給率保持在95%以上

“你最近有存糧嗎？”這句話成為了最近人們問候的常用句。面對公眾對糧食安全的擔(dān)心，中國的“雜交水稻之父”、中國工程院院士袁隆平院士日前表示，中國完全有實現(xiàn)糧食生產(chǎn)自給自足的能力，不會出現(xiàn)“糧荒”，希望大家不要擔(dān)心。

那么，說到中國完全有能力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)自給自足有哪些依據(jù)？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制舉行的新聞發(fā)布會介紹了中國糧食的生產(chǎn)情況。他表示，中國糧食生產(chǎn)已連續(xù)五年保持在13000億斤以上，去年糧食產(chǎn)量達(dá)到13277億斤。

國家糧油信息中心高級經(jīng)濟(jì)師李圣軍在接受《小康》記者采訪時介紹，2010年以來，我國人均糧食占有量持續(xù)高于世界平均水平，2019年超過470公斤，遠(yuǎn)高于人均400公斤的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。

山東鄒平市 500 余名新型職業(yè)農(nóng)民在高新街道農(nóng)場就小麥灌漿期的飛防作業(yè)、科學(xué)配藥以及玉米播種種衣劑的使用進(jìn)行了觀摩和學(xué)習(xí)，提高科學(xué)種田、安全用藥的環(huán)保意識，確保糧食生產(chǎn)安全。（中新社發(fā)）

多年的糧食豐收，不僅為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，也為有效應(yīng)對這次突發(fā)的新冠肺炎疫情提供了有力地支撐。《小康》記者還了解到，中國谷物自給率保持在95%以上，稻谷和小麥兩大主糧完全實現(xiàn)了自給自足。這都是中國有能力有底氣應(yīng)對有可能到來的全球性糧食危機的重要“資本”。

“今年，在統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，國家采取了超常規(guī)措施來穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，有些措施是多年少有的。一是春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵節(jié)點，中央應(yīng)對疫情領(lǐng)導(dǎo)小組及時下發(fā)了《當(dāng)前春耕生產(chǎn)工作指南》，指導(dǎo)各地分區(qū)分級恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，確保不誤農(nóng)時春耕備耕，穩(wěn)住春播糧食面積。二是在春播大面積展開前，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時將今年糧食生產(chǎn)目標(biāo)下達(dá)各省人民政府，把穩(wěn)定糧食面積作為約束性指標(biāo)，層層壓實責(zé)任，確保今年全年糧食面積的穩(wěn)定。這也是多年少有的。三是在農(nóng)民選種備肥的關(guān)鍵時候，國家出臺了一系列扶持政策，來釋放重農(nóng)抓糧的強烈信號。東北玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼、產(chǎn)糧大縣獎勵資金等，這些資金規(guī)?？傮w是穩(wěn)定的，而且繼續(xù)實施稻谷、小麥最低收購價政策，并提高了早秈稻和中晚秈稻的最低收購價。在當(dāng)前國家財力相對比較緊張的情況下，這些政策能夠保持穩(wěn)定，有的還能有所增加，這也是非常不容易。”潘文博說。

目前，夏糧長勢較好，豐收有基礎(chǔ)。而且由于小麥最低收購價政策連年啟動，政策性庫存創(chuàng)歷史新高，主產(chǎn)區(qū)普遍高裝滿儲。從今年情況看，夏糧收購面臨一定倉容壓力。要通過加快庫存消化、加大騰倉并庫力度、增加儲糧設(shè)施等措施，確保有倉收糧，確保收購工作順利進(jìn)行。

疫情以來沒動用過中央儲備糧

除了糧食生產(chǎn)之外，糧食庫存又是怎樣的情況？《小康》記者了解到，目前我國糧食庫存是充足的，庫存消費比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%-18%的安全水平，特別是兩大口糧，小麥和稻谷庫存大體相當(dāng)于全國人民一年的消費量。

另外，從中國糧食庫存的構(gòu)成可以更好地了解中國如今糧食儲備如何。據(jù)悉，主要分三大類：第一，政府儲備。第二，政策性庫存。第三，企業(yè)商品庫存。此外還有一部分農(nóng)戶存糧，這部分通常不統(tǒng)計在庫存范圍內(nèi)。政府儲備包括中央儲備糧和地方儲備糧，這是守底線、穩(wěn)預(yù)期、保安全的“壓艙石”。比如說，地方儲備糧就是按照能夠滿足產(chǎn)區(qū)3個月、銷區(qū)6個月、平衡區(qū)4.5個月市場供應(yīng)量建立的。政策性庫存是國家實行最低收購價、臨時收儲等政策形成的庫存，這部分庫存數(shù)量相當(dāng)可觀，常年在市場公開拍賣。企業(yè)商品庫存是指企業(yè)為了經(jīng)營周轉(zhuǎn)需要建立的自有庫存，目前入統(tǒng)企業(yè)有4萬多家。

疫情發(fā)生以來，糧食和物資儲備部門加強市場糧源調(diào)度，有序組織拍賣政策性糧源，有效保障了市場需求。目前為止，沒有動用過中央儲備糧，除了個別市縣，絕大部分地區(qū)也沒有動用過地方儲備糧。

李圣軍則表示，糧食安全方面總體可以概括為數(shù)量持續(xù)高位、質(zhì)量穩(wěn)步提升、庫存絕對充足。通過實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”和“中國好糧油”等行動，推動實現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，確保中國老百姓不僅吃得飽、吃得好，更要吃得安全放心。同時，全國標(biāo)準(zhǔn)糧食倉房倉容達(dá)到6.7億噸，確保了“有倉儲糧”。

“從品種上看，小麥多年平衡有余，稻谷供大于求，小麥和稻谷庫存能夠滿足全國人民一年的口糧消費，口糧安全有保障。玉米去庫存成效顯著，盡管產(chǎn)需有缺口，但臨儲玉米和一次性儲備玉米庫存充足，供給也有保障。大豆振興計劃穩(wěn)步推進(jìn)，2019年國產(chǎn)大豆產(chǎn)量1810萬噸，比去年增加213萬噸，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄;進(jìn)口大豆多元化水平逐步提高，大豆安全保障能力不斷增強。”李圣軍說。

中國糧食進(jìn)口只占國內(nèi)消費量約2%

中國近年來高度重視擴(kuò)大進(jìn)口的工作，對農(nóng)產(chǎn)品和食品的進(jìn)口也不斷增多，不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求。那么，疫情以來眾多傳統(tǒng)糧食出口國都表示暫停糧食出口的情況下，中國的糧食會受到怎樣的影響？

商務(wù)部部長助理任鴻斌介紹，根據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計，近兩年來，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易額在1300億到1500億左右，出口額在750億到800億左右，進(jìn)出口加在一起是2100億到2300億左右。進(jìn)口的產(chǎn)品主要是大豆、肉類和乳制品，這三類產(chǎn)品占到了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的45%。2020年1-2月份，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口保持穩(wěn)定增長，進(jìn)口額達(dá)到了234.5億元美元，同比增長5.1%。其中大豆進(jìn)口增長14.2%，肉類進(jìn)口增長了1.2倍，乳制品進(jìn)口基本持平。

“在疫情形勢之下，有些國家限制了糧食的出口，綜合分析來看，對我們國家的影響不大。比如植物油，目前全球的植物油供需總體平衡，受新冠疫情的影響，國內(nèi)的食用油需求有所下降，我國食用油的庫存也非常充足，基本能夠滿足國內(nèi)消費的需要。”任鴻斌說。

據(jù)悉，國內(nèi)進(jìn)口的糧食中，大部分都是用于加工的，尤其是飼料方面的加工。與國內(nèi)相比，進(jìn)口糧食的價格更加便宜，用于飼料加工比較劃算。

中國雖然是糧食進(jìn)口大國，但主要是大豆的進(jìn)口。李圣軍介紹，2019年中國進(jìn)口大豆8851萬噸，這是由我國“人多地少”的資源稟賦決定的，也是為了更好滿足人民日益增長的消費需求。目前大豆國際貿(mào)易量基本正常，我國進(jìn)口大豆來源總體穩(wěn)定。

國內(nèi)進(jìn)口的糧食中，大部分都是用于加工的，尤其是飼料方面的加工。

“而谷物進(jìn)口總量不大，2019年凈進(jìn)口1468萬噸，不足300億斤，僅占我國谷物消費量的2%左右，我國進(jìn)口的主要是強筋弱筋小麥、泰國香米等，主要用于品種調(diào)劑，以滿足個性化、多樣化的消費需求。因此，部分國家暫停糧食出口，對我國糧食進(jìn)口影響不大，對國內(nèi)供給更不會產(chǎn)生影響?！崩钍ボ娬f。

他還提到，目前暫停糧食出口的國家并不多，對于暫停出口的國家，其國內(nèi)庫存將因出口暫停而上升，面臨的國內(nèi)壓力會不斷加大，也是不可持續(xù)的。目前國際糧食明顯漲價的主要是大米，而2019年我國實際上是大米凈出口，出口275萬噸，進(jìn)口255萬噸，凈出口20萬噸。

確保糧食安全這根弦不能放松

全球性糧食危機頻繁發(fā)生，不斷考驗著各個國家應(yīng)對糧食危機的能力。近年來，中國經(jīng)歷過2003年非典、2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震等重大公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害等考驗?！笆种杏屑Z，心中不慌”，中國是擁有14億人口的大國，在這次新冠病毒肺炎疫情中確保糧食安全這根弦時刻不能放松。

李圣軍表示，為滿足部分群眾的糧食購買需求，政府近期采取了一些“硬核”措施。在持續(xù)向市場投放口糧品種的同時，從4月15日開始，每周小麥投放量從300萬噸增至400萬噸，從4月17日開始，除了早秈稻和定向投放湖北的中晚秈稻外，黑龍江產(chǎn)粳稻也開始拍賣，首次投放20萬噸。從成交情況看，即使小麥周度投放300萬噸，2020年1季度周度最高成交率也不到15%;疫情比較嚴(yán)重的湖北省，2020年1季度中晚秈稻周度最高成交率不足1%，這足以說明市場并不缺糧。

“總體上，群眾需要多少糧食，政府就能供應(yīng)多少糧食，庫存充足，米面隨買隨有，希望大家還是常買常新，囤積搶購沒有意義，存放時間長了還會影響口感?！崩钍ボ娬f。

而要保證長期的糧食安全，關(guān)鍵是鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保需要的時候就能產(chǎn)得出、供得上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視糧食產(chǎn)能建設(shè)，圍繞落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，突出抓好良田、良種、良機、良技四個關(guān)鍵點。

一是良田。嚴(yán)守18億畝耕地紅線，建設(shè)好10.58億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，加快建設(shè)“一季千斤，兩季噸糧”的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到今年將建到8億畝。

二是良種。近些年中國持續(xù)推進(jìn)稻谷、小麥、玉米和大豆四大作物良種聯(lián)合攻關(guān)，主要農(nóng)作物自主選育品種提高到95%以上，為滿足人們吃得好、吃得營養(yǎng)健康的需要，現(xiàn)在正加快培育推廣高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、多抗廣適、品質(zhì)優(yōu)良的新品種，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)。

三是良機，目前小麥耕種收已基本實現(xiàn)全程機械化，玉米機收和水稻機插環(huán)節(jié)還有一些薄弱點，正在加快科研攻關(guān)和試驗示范。同時，針對中國地形地貌多樣的特點，加快研發(fā)復(fù)合型農(nóng)機裝備、適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的小型農(nóng)機具。

四是良技。這些年，國家糧食增產(chǎn)主要得益于單產(chǎn)提高，科技發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2019年中國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%。今年將打造一批科技引領(lǐng)的示范縣、示范村鎮(zhèn)，建設(shè)100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，繼續(xù)開展綠色高質(zhì)高效行動，推動農(nóng)機農(nóng)藝融合、良種良法配套，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)插上科技的翅膀。