翟田俊

摘要? ? 據(jù)舒城縣森林資源年報(bào)結(jié)果顯示，2013—2018年全縣森林資源總量持續(xù)增加，林種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，林齡結(jié)構(gòu)趨于合理?；诖?，本文介紹了舒城縣森林資源現(xiàn)狀，總結(jié)了森林資源管理存在的問題，提出了一些保護(hù)與發(fā)展對策，以期為從事森林資源管理工作者提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 森林資源;保護(hù);問題;發(fā)展對策;安徽舒城

中圖分類號? ? F326.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）09-0159-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

舒城縣屬北亞熱帶濕潤氣候區(qū)，全年氣候溫和，四季分明，雨水充沛。地勢西南高、東北低，最高海拔1 539 m。全縣轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，境內(nèi)有萬佛山國家森林公園和萬佛湖國家5A級風(fēng)景名勝區(qū)，總?cè)丝?00萬人。國土總面積 210 954.3 hm2，其中林地面積 106 476.4 hm2。黨的十八大以來，舒城縣林業(yè)事業(yè)發(fā)展較快，特別是2013—2018年，全縣森林資源呈現(xiàn)出有林地面積和活立木蓄積量雙增加的良好態(tài)勢。

1? ? 森林資源現(xiàn)狀

1.1? ? 資源總量持續(xù)增加

據(jù)舒城縣森林資源年報(bào)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2013—2018年，舒城縣實(shí)現(xiàn)有林地面積和森林蓄積量連年雙增長。其中，有林地面積由2013年年底的99 124.8 hm2增加至2018年年底的100 658.7 hm2，森林覆蓋率由47.69%增加到48.48%;活立木蓄積量由2014年年底的468.6萬m3增加至2018年年底的534.1萬m3。

1.2? ? 林種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

2013年，各林種面積結(jié)構(gòu)比分別為特用林1.95%、防護(hù)林56.91%、用材林28.39%、經(jīng)濟(jì)林10.48%、其他林種2.27%。截至2018年底，各林種面積結(jié)構(gòu)比分別為特用林2.35%、防護(hù)林62.45%、用材林19.74%、經(jīng)濟(jì)林12.17%、其他3.29%。主要表現(xiàn)為防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林面積增加幅度較大，對部分低產(chǎn)林和低效林進(jìn)行了改造，用材林面積下降明顯。

1.3? ? 林齡結(jié)構(gòu)趨于合理

2013年，各林齡結(jié)構(gòu)為幼齡林面積占比31%，蓄積量占比14%;中齡林面積占比31%，蓄積量占比22%;近熟林、成熟林和過熟林面積占比38%，蓄積量占比64%。2018年年底則變化為幼齡林面積占比27%，蓄積量占比14%;中齡林面積占比32%，蓄積量占比23%;近熟林、成熟林和過熟林面積占比41%，蓄積量占比64%。林齡結(jié)構(gòu)趨于合理。

2? ? 變化原因

2.1? ? 強(qiáng)力推進(jìn)國土綠化

自2013年起，安徽省組織實(shí)施了千萬畝森林增長工程。舒城縣按照“主攻平原、提升丘陵、鞏固山區(qū)”的造林綠化建設(shè)思路，加快了城鄉(xiāng)造林綠化的步伐，重點(diǎn)推進(jìn)國省干道、縣鄉(xiāng)公路以及“村村通”道路綠化，提升了“三線三邊”綠化水平。全縣累計(jì)完成國家、省（市）級營造林任務(wù)5.43萬hm2，其中人工造林0.25萬hm2、封山育林0.28萬hm2、退化林修復(fù)0.53萬hm2、森林撫育4.37萬hm2;創(chuàng)建了國家森林鄉(xiāng)村7個(gè)、省級森林城市1個(gè)、森林城鎮(zhèn)11個(gè)、省級森林村莊93個(gè);此外，還建設(shè)了森林長廊示范工程150.5 km，義務(wù)植樹1 165.8萬株。重點(diǎn)發(fā)展以油茶、薄殼山核桃、香榧等為主的木本油料樹種和珍貴用材樹種，林種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有林地面積持續(xù)增加;同時(shí)，加強(qiáng)森林撫育管理示范，林分生產(chǎn)力顯著提高，活立木蓄積量明顯增加。

2.2? ? 認(rèn)真開展目標(biāo)管理

結(jié)合實(shí)際情況，每年制定保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，將任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保森林增長工程目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

2.3? ? 嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐

強(qiáng)化林木采伐限額管理，嚴(yán)格實(shí)行憑證采伐、憑證運(yùn)輸和林地定額管理，規(guī)范征用征收林地審核審批手續(xù)。“十三五”期間，舒城縣年森林采伐限額12.5萬m3，實(shí)際年采伐量平均不足4萬m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)定的采伐限額，從而實(shí)現(xiàn)森林蓄積量較快增長。

2.4? ? 強(qiáng)化森林資源保護(hù)

加強(qiáng)森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物防控工作，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為。2013—2018年，全縣共查處各類林業(yè)案件215起，其中刑事案件23起，有力地保障了國土生態(tài)安全。

3? ? 存在的問題

3.1? ? 森林資源數(shù)量較少且分布不均勻

全縣森林資源總量偏少，人均森林面積僅0.1 hm2，人均活立木蓄積量僅5.3 m3;全世界人均森林面積0.8 hm2，人均活立木蓄積量72 m3。與世界平均水平相比，舒城縣僅分別相當(dāng)于世界平均水平的12.5%和7.4%。同時(shí)，森林資源分布也極不均勻，主要分布于西南山區(qū)的萬佛山國有林場、曉天、山七、廬鎮(zhèn)、五顯、高峰、河棚和湯池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中部丘陵地區(qū)分布較少，東北平原地區(qū)則主要為四旁樹木和綠色長廊綠化，森林覆蓋率很低。

3.2? ? 森林資源質(zhì)量不高且樹種較為單一

從全縣森林整體結(jié)構(gòu)來看，純林多，混交林少;單層林多，復(fù)層林少。從區(qū)域分布來看，丘陵、崗區(qū)和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的純林所占比例較大。全縣用材樹種主要為松樹、杉木和意楊等，經(jīng)濟(jì)樹種以板栗、油茶和桃樹為主，分布集中連片。大面積純林不僅會(huì)降低林地生產(chǎn)率，影響森林生態(tài)效益的發(fā)揮，而且會(huì)使得林分抗逆性降低，林木容易感染病蟲害，進(jìn)而造成林分衰退。

3.3? ? 森林資源管理難度較大

3.3.1? ? 兩防工作任務(wù)繁重。一是森林防火。森林火災(zāi)具有突發(fā)性，往往防不勝防，一旦發(fā)生，將會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失。2018年，全縣發(fā)生森林火警76起，較大火災(zāi)3起。二是林業(yè)有害生物防治。林業(yè)有害生物災(zāi)害號稱“不冒煙的森林火災(zāi)”，每年實(shí)際造成的損失往往更大。2013—2018年，發(fā)生較重的森林病蟲害主要有松材線蟲病、板栗疫病、板栗剪枝象甲、雪片象甲、栗實(shí)象甲、栗癭蜂、桃蛀螟、毛竹黃脊竹蝗、油茶炭疽病、軟腐病和楊樹天牛等。特別是松材線蟲病，有擴(kuò)散和蔓延趨勢，僅2018年，全縣發(fā)生松材線蟲病面積2 678 hm2，枯死松樹46 861株，共投入除治費(fèi)用1 500萬元。

3.3.2? ? 毀林現(xiàn)象屢禁不止。僅2018年，舒城縣涉嫌違法改變林地用途的圖斑就達(dá)55個(gè)（其中14個(gè)圖斑同時(shí)涉及違規(guī)采伐林木），面積28.1154 hm2，違規(guī)采伐林木的圖斑5個(gè)，采伐蓄積共148.2 m3（19個(gè)圖斑）。主要原因有土地整理、鄉(xiāng)村修路、拆遷安置、非法采礦、工程取土、光伏電站建設(shè)以及毀林開墾等。

4? ? 保護(hù)發(fā)展對策

4.1? ? 提高政治站位，強(qiáng)化保護(hù)意識

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，與每個(gè)人的生活均密切相關(guān)。保護(hù)森林資源就是保護(hù)人們賴以生存的家園。首要的任務(wù)是圍繞建設(shè)生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興，以貫徹落實(shí)《森林法》（2019年12月28日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議修訂）為契機(jī)，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，著力增加森林總量、提高森林質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一。

4.2? ? 狠抓增綠工程，確保實(shí)現(xiàn)雙增目標(biāo)

以進(jìn)一步推深做實(shí)林長制改革為抓手，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)管理工作責(zé)任制[1]。加快推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施好林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，對重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)坡度為25°以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地繼續(xù)開展退耕還林。積極推進(jìn)石質(zhì)山造林、四旁四邊綠化和森林長廊建設(shè)，大力推進(jìn)森林城鎮(zhèn)和森林村莊建設(shè)，充分挖掘森林資源增長潛力[2]。確保森林覆蓋率年增長不低于0.2%，森林蓄積量年增長不低于3%。

4.3? ? 加強(qiáng)森林撫育和低產(chǎn)低效林改造

4.3.1? ? 實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)振興工程。圍繞“提質(zhì)量、強(qiáng)基地、創(chuàng)品牌、促營銷”戰(zhàn)略定位，依托現(xiàn)有資源大力實(shí)施油茶撫育示范和低產(chǎn)低效林質(zhì)量提升工程[3]。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、立地條件適宜的城關(guān)、張母橋、曉天和干汊河等鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、高效示范基地，通過清園除雜、整形修剪、增施有機(jī)肥以及防治病蟲害等技術(shù)措施，大力提高油茶產(chǎn)量和質(zhì)量。

4.3.2? ? 實(shí)施板栗低產(chǎn)林改造工程。舒城縣現(xiàn)有板栗面積達(dá)1.87萬hm2，主要為20世紀(jì)90年代栽植，目前管理粗放、產(chǎn)量較差、經(jīng)濟(jì)效益普遍不高，實(shí)行低產(chǎn)林改造工程勢在必行。建議在基礎(chǔ)較好的湯池、河棚和高峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展低產(chǎn)林改造工程試點(diǎn)。一是強(qiáng)度疏伐。由于板栗初植行株距為4 m×3 m，835株/hm2。當(dāng)板栗開始掛果后，其對光照和水肥條件要求較高，成林后株行距一般應(yīng)保持在5 m×5 m，即保存400株/hm2左右較為適宜。因此，改造措施主要是進(jìn)行強(qiáng)度疏伐，使栗園保持合理密度，增加通風(fēng)透光，提高栗園產(chǎn)量[4]。二是改良品種。通過高枝換接等方式對部分二水早、毛胡頭和大油栗等低產(chǎn)品種進(jìn)行改良，提高板栗品質(zhì)和產(chǎn)量。三是防病冶蟲。每年5—6月對板栗疫病、板栗剪枝象甲、雪片象甲、桃蛀螟和栗癭蜂等主要病蟲害組織開展2～3次科學(xué)防治，最大限度地減輕經(jīng)濟(jì)損失。

4.3.3? ? 實(shí)施毛竹產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工程。優(yōu)化現(xiàn)有毛竹產(chǎn)業(yè)布局，選擇毛竹資源豐富的廬鎮(zhèn)、山七、五顯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展毛竹科技示范園工程試點(diǎn)，強(qiáng)化毛竹產(chǎn)業(yè)科技升級，著力改善基地設(shè)施條件，改良、引進(jìn)和推廣優(yōu)勢品種，豐富竹筍、竹纖維、竹工藝、竹炭和竹旅游等多種開發(fā)利用形式，有效解決毛竹銷售問題，促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。

4.4? ? 狠抓護(hù)綠工程，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線

全面貫徹落實(shí)《安徽省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》，堅(jiān)決遏制非法征占林地和毀林開墾現(xiàn)象，依法嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為。同時(shí)，堅(jiān)持不懈地抓好森林防火和林業(yè)有害生物防治工作。

4.5? ? 狠抓活綠工程，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力

深化集體林權(quán)制度改革，建立健全森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的監(jiān)督管理。大力推行林業(yè)綜合執(zhí)法和行政審批改革，強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管職能，規(guī)范審批行為。推進(jìn)林業(yè)“三變”“三權(quán)分置”改革，落實(shí)林地經(jīng)營權(quán)證發(fā)放工作;推動(dòng)“五綠興林·勸耕貸”落地生根，不斷拓展林業(yè)融資渠道;推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收，提升林業(yè)改革紅利，不斷優(yōu)化林業(yè)營商環(huán)境。

5? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 郭平.在森林資源管理中對林政管理的思考[J].中國科技投資，2014（11）：409.

[2] 張世添.淺談閩侯縣森林資源管理的現(xiàn)狀及對策[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，1994（4）：62-64.

[3] 郭志剛.關(guān)于森林資源管理與保護(hù)的思考[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014（15）：275.

[4] 張彥江.對森林資源管理有關(guān)問題的研究[J].中國科技博覽，2014（10）：378.