李少華 許丹丹 張斌 溫嘯宇

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民老齡化、兼業(yè)化問題日漸突出，加上種糧比較效益不高，一些糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了將土地整村流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。這種整村土地流轉(zhuǎn)模式，能否有效解決“誰(shuí)來種地”“如何種好地”的問題？將對(duì)糧食生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生什么影響？帶著這些問題，近日，我們赴山東省齊河縣周莊村開展實(shí)地調(diào)研，與當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹俊⑥r(nóng)民代表和有關(guān)企業(yè)深入交流，聽取了有關(guān)方面意見和建議。

一、周莊村整村土地流轉(zhuǎn)的具體做法

周莊村位于齊河縣焦廟鎮(zhèn)，地處齊河縣80萬(wàn)畝糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范區(qū)的核心區(qū)，是全縣首個(gè)實(shí)現(xiàn)整建制畝產(chǎn)“噸半糧”的村莊。全村現(xiàn)有人口120戶、392人，其中勞動(dòng)力203人，大部分外出務(wù)工經(jīng)商。2018年全村村民人均純收入2萬(wàn)多元，其中外出務(wù)工收入約占75%。全村現(xiàn)有耕地840畝，主要種植小麥和玉米。除糧食種植外，村里有一家規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)和一家香油加工廠。

2009年周莊村實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件得到顯著改善，但由于農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，難以形成規(guī)模效益。2014年，村委會(huì)牽頭將全村800多畝耕地集中起來，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體——山東齊力新農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，流轉(zhuǎn)期為14年，公司每年按每畝1000斤小麥給農(nóng)戶兌付流轉(zhuǎn)費(fèi)用，價(jià)格按每年7月15日的市場(chǎng)價(jià)確定，農(nóng)戶可選擇現(xiàn)金或?qū)嵨飪陡?。農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給公司后，除少數(shù)農(nóng)民被公司雇傭?yàn)榧竟?jié)工人外，大部分勞動(dòng)力外出務(wù)工。

二、整村土地流轉(zhuǎn)模式帶來的喜

作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種新探索，周莊村實(shí)施整村土地流轉(zhuǎn)以來，取得了積極效果。

（一）農(nóng)戶之喜：租金有保障，勞動(dòng)力得解放

土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民不用種地就可以“坐享”收成，還能騰出時(shí)間“再就業(yè)”。據(jù)村里反映，農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地，每年每畝可獲得1200元左右的穩(wěn)定租金收益，與自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)每畝收益1500—1700元（含人工費(fèi)用）相比更加劃算。不僅如此，農(nóng)民從土地上解放出來后可以安心外出務(wù)工，增加了務(wù)工收入，每年人均務(wù)工收入為4萬(wàn)—5萬(wàn)元，有的甚至達(dá)到幾十萬(wàn)元，多數(shù)村民對(duì)這種土地流轉(zhuǎn)方式非常認(rèn)可。

（二）企業(yè)之喜：實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)節(jié)本增效

企業(yè)獲得流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，通過在購(gòu)、產(chǎn)、銷等環(huán)節(jié)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開展全程機(jī)械化作業(yè)，集成應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，降低了生產(chǎn)成本，促進(jìn)產(chǎn)品提質(zhì)增效，提高了綠色生產(chǎn)水平。據(jù)了解，與農(nóng)民自己種植相比，公司每畝每年可節(jié)約化肥成本60元、機(jī)械作業(yè)成本80元左右，農(nóng)藥使用量減少了10%，每畝小麥?zhǔn)蹆r(jià)比普通農(nóng)戶要高幾十元。

（三）村莊之喜：糧食有保障，集體有收入

整村土地流轉(zhuǎn)后，企業(yè)依托自身資金、技術(shù)、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一進(jìn)行測(cè)土施肥、農(nóng)資供應(yīng)、栽培管理、植保防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、烘干收儲(chǔ)等，實(shí)現(xiàn)了糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。據(jù)了解，2014年以來周莊村的糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)基本穩(wěn)定在2550斤和180萬(wàn)斤以上。同時(shí)，村里在土地流轉(zhuǎn)過程中，通過整理碎片化土地，新增集體用地80多畝，每年可為村集體增加8萬(wàn)元左右的租金收入。

三、整村土地流轉(zhuǎn)模式隱藏的憂

周莊村整村土地流轉(zhuǎn)模式雖取得了一些積極效果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看存在的隱憂也不容忽視。

（一）農(nóng)戶之憂：返鄉(xiāng)就業(yè)無依托

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正成為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量。從周莊村來看，整村土地流轉(zhuǎn)后，除企業(yè)每年雇傭10—30人的季節(jié)工外，大部分農(nóng)民因村內(nèi)無就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)不得不外出務(wù)工。當(dāng)這些外出農(nóng)民因年齡增大、城鎮(zhèn)就業(yè)難度增加而選擇返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)，他們可能面臨無地可種也無其他就業(yè)渠道的情況，容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。

（二）企業(yè)之憂：經(jīng)營(yíng)壓力獨(dú)自擔(dān)

降低成本、提升效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、涉農(nóng)服務(wù)單位共同的責(zé)任。土地流轉(zhuǎn)后，這些責(zé)任大多由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)將面臨多方面經(jīng)營(yíng)壓力：一是每年定期要支付高額的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。雖然通過機(jī)械化作業(yè)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)可以降低成本，但受糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素影響，糧食生產(chǎn)效益不穩(wěn)定，如2014年玉米地頭收購(gòu)價(jià)每斤1.1元左右，2017年降到每斤0.7元。二是享受不到國(guó)家面向農(nóng)戶的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼等普惠性政策，糧食晾曬場(chǎng)地和加工用地等問題也難以解決。三是糧食產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高、資金占用多、比較效益低。據(jù)了解，部分地區(qū)已出現(xiàn)流轉(zhuǎn)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)困難無法兌付流轉(zhuǎn)費(fèi)用甚至棄包現(xiàn)象。

（三）村莊之憂：發(fā)展后勁難持續(xù)

短期看，村里通過整村土地流轉(zhuǎn)可以保障糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入;村委會(huì)可以從服務(wù)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的大量事務(wù)中解脫出來，集中精力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)管理。但從長(zhǎng)期看，農(nóng)民將因脫離土地而逐步“離糧”“離農(nóng)”，從糧食生產(chǎn)“主體”變成“看客”;年輕農(nóng)民將陷入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能不會(huì)、現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不懂的窘境，村莊和村委會(huì)將失去對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)和管控能力，造成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏根基和依托。最終容易導(dǎo)致農(nóng)民失地失業(yè)、農(nóng)村空心化、村集體發(fā)展功能弱化，鄉(xiāng)村發(fā)展失去內(nèi)在活力。

四、幾點(diǎn)思考

整村土地全流轉(zhuǎn)模式短期來看農(nóng)民有收益、企業(yè)有效益、政府有政績(jī)，但要防止背離生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際，盲目求全求快，甚至變相征地。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，探索發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)民的地農(nóng)民種是必須堅(jiān)持的基本取向”“要通過周到便利的社會(huì)化服務(wù)把農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道”。目前全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例超過37%，一些地方超過50%，單純通過土地?cái)?shù)量流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)面臨瓶頸。面對(duì)土地碎片化和大量小農(nóng)戶長(zhǎng)期存在的實(shí)際，要?jiǎng)?chuàng)新支持政策，大力扶持經(jīng)營(yíng)效益好、回報(bào)農(nóng)戶多、帶動(dòng)能力強(qiáng)的科技引領(lǐng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)和為農(nóng)戶提供以生產(chǎn)托管、儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)銷、加工增值為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)企業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，解決一些農(nóng)民種不了和種不好的問題。總之，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，既要防止讓大量小農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失地又失業(yè)，也要防止把農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興后繼乏人。

（二）堅(jiān)持融合發(fā)展，探索提升糧食產(chǎn)業(yè)比較效益的有效途徑

產(chǎn)糧大縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以糧食產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，接二連三、提升綜合效益。目前，種糧比較效益較低，周莊流行一句俗語(yǔ)“棒子麥子，窮一輩子”，很多地方也有“辛苦種地一整年，不如打工一個(gè)月”的說法。小農(nóng)戶僅靠糧食種植難以實(shí)現(xiàn)收入增加和脫貧致富，村集體經(jīng)濟(jì)也難以發(fā)展壯大。因此，提升糧食產(chǎn)業(yè)的比較效益，必須以綠色優(yōu)質(zhì)為導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、新型物流、電商直銷等為產(chǎn)銷銜接主要方式，發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、專用生產(chǎn)、特色生產(chǎn)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)與加工、健康、服務(wù)等融合，讓要素聚在產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)，切實(shí)改變糧食大縣、財(cái)政窮縣、工業(yè)小縣的狀況，調(diào)動(dòng)地方抓糧和農(nóng)民種糧的積極性。

（三）堅(jiān)持互利共享，探索村集體、農(nóng)民、企業(yè)三方利益聯(lián)結(jié)的有效機(jī)制

振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)民獲得感，必須構(gòu)建村集體、農(nóng)戶和企業(yè)之間的新型利益關(guān)系，釋放發(fā)展新活力。從調(diào)研看，周莊整村土地流轉(zhuǎn)后，村集體忙承包費(fèi)分配、農(nóng)民忙打工、企業(yè)忙種糧，各自為陣，沒有形成產(chǎn)業(yè)振興合力。要加強(qiáng)制度建設(shè)和實(shí)踐探索，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體制機(jī)制和發(fā)展模式。一是明確各自定位。村集體要發(fā)揮政治、組織和資源優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮核心和主導(dǎo)作用，在保護(hù)農(nóng)民利益、服務(wù)農(nóng)民和企業(yè)的同時(shí)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì);企業(yè)要發(fā)揮市場(chǎng)、資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民提供所需要的服務(wù)，幫助解決農(nóng)民和村集體干不了干不好的事，與村集體和農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益，在帶動(dòng)農(nóng)戶增收、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)不斷壯大;農(nóng)民要發(fā)揮主人和主體作用，通過提高自身素質(zhì)合理配置生產(chǎn)要素，提高科技種田水平，多渠道增加收入，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和收入增加雙豐收。二是推動(dòng)“三變”改革。借鑒浙江、貴州、甘肅、蘇州等地經(jīng)驗(yàn)，圍繞產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”試點(diǎn)，探索“怎么變、誰(shuí)來變”“資金、資源、勞動(dòng)力多種形式入股，應(yīng)股盡股”實(shí)現(xiàn)途徑，在激活農(nóng)村要素資源中構(gòu)建村集體、農(nóng)民和企業(yè)一榮俱榮、一損俱損的新型利益共同體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新發(fā)展。三是搭建融資平臺(tái)。圍繞解決各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏資金的突出瓶頸，在積極爭(zhēng)取財(cái)政扶持、信貸支持、稅費(fèi)減免等政策支持的同時(shí)，探索組建資金互助社，在農(nóng)民合作社內(nèi)部和集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部開展資金互助，多渠道、多方式籌集發(fā)展資金。

（李少華、許丹丹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站。張斌，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心。溫嘯宇，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）