近年來，溫州市發(fā)展改革系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅決貫徹新發(fā)展理念，錨定“再造改革開放新優(yōu)勢、再創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新輝煌”總目標(biāo)，切實發(fā)揮黨委政府“參謀部”“作戰(zhàn)部”“協(xié)調(diào)部”的積極作用，持續(xù)真抓實干、開拓創(chuàng)新、奮戰(zhàn)奮進，不斷破除發(fā)展和改革工作的體制機制障礙，全力抓項目擴投資、建平臺促轉(zhuǎn)型、強改革優(yōu)環(huán)境，發(fā)展和改革各項工作落實積極有為、富有成效，在續(xù)寫好新時代溫州創(chuàng)新史中展現(xiàn)發(fā)展改革隊伍的更大擔(dān)當(dāng)和作為。

一、對標(biāo)高起點謀劃要求，強力推進重大戰(zhàn)略獲突破

聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展全局，觀大勢、謀大局、議大事，強化經(jīng)濟運行研究和調(diào)度，抓好重大課題研究，積極當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。溫州經(jīng)濟持續(xù)向上向好，地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的13億元躍升到2019年的6606.1億元，增速連續(xù)保持在浙江省前列;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從1981年的477元、113元躍升到2019年的6.95萬元、3.02萬元，主要指標(biāo)均實現(xiàn)快速增長，總體好于預(yù)期、快于全省。

強化全面融入國家、省級戰(zhàn)略。立足區(qū)位特點和民營經(jīng)濟特色，主動爭取國家和省級戰(zhàn)略層面的支持。牽頭推進溫州全方位、多領(lǐng)域、深層次融入長三角一體化發(fā)展，成功列入長三角一體化27個中心區(qū)城市之一，拉開了溫州全面融入長三角一體化發(fā)展的序幕;深化溫州與上海嘉定全方位戰(zhàn)略合作，首批 24 個實體化合作項目順利推進，溫州（嘉定）科技創(chuàng)新園開園，實現(xiàn)工商注冊和行政許可跨區(qū)域互辦。成功創(chuàng)建溫州海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，精心謀劃編制世界華商綜合試驗區(qū)創(chuàng)建方案，獲得國家發(fā)展改革委大力支持。溫州市都市區(qū)、大灣區(qū)、大花園等省級“四大建設(shè)”戰(zhàn)略落實有力，列入浙江省四大都市區(qū)之一，實現(xiàn)城市功能品質(zhì)和百姓生活品質(zhì)“雙提升”。

強化重大戰(zhàn)略課題研究。近年來，溫州市發(fā)展改革委完成重大課題170多項，形成了長三角一體化發(fā)展、東海新區(qū)發(fā)展、未來社區(qū)、東部沿海經(jīng)濟帶、城市經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育思路研究等一批決策建議。強化經(jīng)濟運行監(jiān)測，建立經(jīng)濟分析大數(shù)據(jù)庫，建成經(jīng)濟監(jiān)測分析數(shù)字化平臺，開展季度企業(yè)監(jiān)測，實現(xiàn)經(jīng)濟形勢在線分析和動態(tài)展示，提供更多有價值的決策建議供市委市政府參考。

強化重大規(guī)劃引領(lǐng)?！笆濉逼陂g，溫州市重大工程和重大項目爭列國家、省“十三五”規(guī)劃共128項，牽頭完成了30多個專項規(guī)劃。高質(zhì)量推進“十四五”規(guī)劃重大前期課題研究，制定了溫州市“十四五”規(guī)劃編制工作方案及“六個重大”方案，積極爭取納入國家、省“十四五”規(guī)劃。2019年，25個重大課題提交成果，7個自主研究課題通過初審。

二、對標(biāo)重大項目支撐，強力推進投資結(jié)構(gòu)促優(yōu)化

充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵作用，積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，溫州市發(fā)改系統(tǒng)以重大項目建設(shè)為抓手，積極謀劃引進落地一批重點項目建設(shè)，解決發(fā)展不平衡、不充分問題。

推進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2016—2018年，全市固定資產(chǎn)投資增速分別為13%、11.9%、8.1%，均高于全國、浙江省平均水平。2019年，抓投資、促投資多項工作取得歷史最好成績，全市固定資產(chǎn)投資增長10.3%;民間投資、交通投資、服務(wù)業(yè)投資（不含房地產(chǎn)開發(fā)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長19.5、14.2%、18.8%、23.8%，均高于市委市政府年度高線目標(biāo)。

加大重大項目建設(shè)。2018年、2019年全市分別有123個、112個項目列入浙江省重點建設(shè)實施計劃，項目數(shù)均居全省第一。成功組織七批重大項目集中開工活動，年度投資完成率均居全省前列，其中第七批集中開工總投資超千億元，項目數(shù)全省最多、年度投資額全省最高，并率全省之先實現(xiàn)了項目100%開工。2019年，列入浙江省市縣長項目“152”工程54個，百億項目謀劃實現(xiàn)零的突破，全年落地項目38個，落地率達(dá)72%，君康國際健康產(chǎn)業(yè)項目、中國長城（溫州）自主創(chuàng)新基地項目等簽約落地;入選浙江省重大產(chǎn)業(yè)項目兩批共41個，占全省份額的1/6。

夯實項目要素保障。不斷拓展專項債、企業(yè)債券等渠道，主動爭取海洋經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域中央、省級補助資金及用地指標(biāo)支持。2019年，溫州市34個項目入選國家發(fā)展改革委專項債清單，申報專項債資金需求171.6億元，兩項均居全省第一;海洋經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、救災(zāi)應(yīng)急等領(lǐng)域獲中央、省級補助資金16.2億元，再創(chuàng)新高。同時，助力溫州市政府與工行浙江省分行、農(nóng)行浙江省分行簽訂5年2000億元授信支持溫州重大項目建設(shè)協(xié)議，幫助重大項目業(yè)主單位落實貸款61億元;34家銀行業(yè)金融機構(gòu)對政府項目新增審批金額860億元，新增融資金額605億元。

三、對標(biāo)經(jīng)濟活力釋放，強力推進體制改革出活力

溫州的改革歷程，是一部生存壓力和主流制度碰撞沖擊的歷史，是一部民間積極有為和政府順勢而為合作博弈的歷史，先后承擔(dān)了30項國家級和28個省級改革試點，有效推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展平臺環(huán)境得到切實優(yōu)化。溫州市發(fā)改系統(tǒng)以經(jīng)濟體制改革為重點，堅持頂層設(shè)計和底層創(chuàng)新相結(jié)合，持續(xù)深化體制機制創(chuàng)新，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，最大限度釋放改革活力，形成了以改革促發(fā)展、以發(fā)展促改革的良性互動局面。

深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革創(chuàng)新。創(chuàng)新政府和社會資本合作（PPP）模式，成功開展杭溫高鐵混合所有制改革試點（民資控股51%），基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革取得重大突破。獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)等重大發(fā)展平臺;國科大、浙大、華中科大溫州研究院等創(chuàng)新平臺加速成果落地，國家綜合物流信息平臺、國家北斗產(chǎn)業(yè)基地、中國眼谷、中國電子信息港等產(chǎn)業(yè)平臺加快項目集聚。

深化社會領(lǐng)域改革創(chuàng)新。全力向上對接，做好報批過程中的各項服務(wù)工作，龍港成功“撤鎮(zhèn)設(shè)市”，開創(chuàng)了全國新型城鎮(zhèn)化鎮(zhèn)改市的試點先河。貫徹落實新時代“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)要求，持續(xù)深化民辦教育、社會辦醫(yī)、養(yǎng)老服務(wù)、社會力量辦體育等各項改革試點，創(chuàng)新投資方式，暢通各類社會資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域投資渠道，入圍全國家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動重點推進城市名單。

深化營商環(huán)境改革創(chuàng)新。推進國際化營商環(huán)境試點，出臺《溫州市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，率先實施惠企政策“直通車”、為僑服務(wù)“全球通”、“三清單一承諾”制度、農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資模式等4項“溫州經(jīng)驗”，列入浙江省省可復(fù)制推廣清單。強力推進企業(yè)投資項目審批改革，推行在線投資平臺3.0系統(tǒng)，項目審批實現(xiàn)100%全流程網(wǎng)上審批。2019年，一般企業(yè)投資項目全過程審批“最多90天”實現(xiàn)率100%，平均用時居全省前列。積極引導(dǎo)民營企業(yè)和民間資本參與國家“一帶一路”建設(shè)，2019年新增納入國家和省“一帶一路”項目庫項目2個，市級備案境外投資項目合計13個，全市新批外資項目100個，同比增長44.9%;實際利用外資5.6億美元，同比增長48.2%。

深化“信用溫州”改革創(chuàng)新。探索推進“信易批”“信易貸”等應(yīng)用示范，切實發(fā)揮公共信用信息在“最多跑一次改革”、失信問題專項治理、行業(yè)監(jiān)管等工作中的支撐作用，成功創(chuàng)建全國首批社會信用體系建設(shè)示范城市。2019年，溫州市綜合信用指數(shù)列全國261個地級市第11位。

四、對標(biāo)新舊動能轉(zhuǎn)換，強力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促發(fā)展

深入推進民營經(jīng)濟、民資國資、財稅金融、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體、對外開放等領(lǐng)域具有牽引作用的改革，不斷完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進機制，鼓勵支持社會投資促進“港產(chǎn)城”聯(lián)動發(fā)展，經(jīng)濟體制改革不斷深化，成果不斷顯現(xiàn)。

服務(wù)業(yè)主引擎作用持續(xù)增強。不斷完善服務(wù)業(yè)規(guī)劃政策體系，出臺實施服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展行動方案、城市經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育方案、培育稅收億元樓行動計劃。2019年，全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值由上年的3484.9億元增長到3641.9億元，同比增長10.1%，領(lǐng)跑全省。

產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展格局愈加優(yōu)化。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新動能培育發(fā)展雙輪驅(qū)動，啟動實施千億級產(chǎn)業(yè)集群打造計劃，引導(dǎo)企業(yè)向高端化、智能化發(fā)展，形成了以浙南科技城、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭的“3+12+N”的平臺發(fā)展格局。樂清電工電氣產(chǎn)業(yè)集群、瑞安汽摩配產(chǎn)業(yè)集群和瑞安華峰集團成功入圍省級第一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合試點名單。瑞安智能汽車關(guān)鍵零部件平臺成功入選省第二批“萬畝千億”平臺名單。全力實施特色小鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一策”攻堅服務(wù)，省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)13個，省級培育小鎮(zhèn)8個，數(shù)量居全省第二。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)有力。全面啟動五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)5000億培育計劃，大力推進智能裝備、生命健康、數(shù)字經(jīng)濟、新能源網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快增長。2019年，五大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超2700億元（初步統(tǒng)計）;新增戰(zhàn)新企業(yè)申報入庫超400家，新簽約引進20億元以上戰(zhàn)新重大項目及產(chǎn)業(yè)園項目20個，總投資近800億元;新開工、新投產(chǎn)億元以上戰(zhàn)新項目分別達(dá)48個、27個，完成戰(zhàn)新年度重大投資110億元以上;產(chǎn)值超5億元、10億元戰(zhàn)新企業(yè)分別達(dá)68家、27家。

五、對標(biāo)民生福祉保障，強力推進重大民生工程促提升

積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，健全完善為民辦實事長效機制，優(yōu)化公共產(chǎn)品供給，溫州市入選“中國十大最具幸福感城市”。

基本公共服務(wù)不斷完善。加快推進溫州33個省“五個千億”投資工程生命健康類項目，區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心城市建設(shè)不斷深化;溫州大學(xué)“省市共建”省重點建設(shè)高校取得突破性進展，溫州肯恩大學(xué)獲批開展碩博研究生教育，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別入選中國特色高水平高職學(xué)校和高水平專業(yè)群建設(shè)單位，建成市第二外國語學(xué)校二期工程、溫醫(yī)大生物醫(yī)藥科研樓裝修工程、溫州大學(xué)科技綜合大樓等。

能源保障體系不斷完善。開展綜合供能服務(wù)站破難攻堅行動。2019年，完成新建或改造站點52座，超額完成省民生實事任務(wù);完成公用充電樁建設(shè)523個，甬臺溫天然氣輸氣管道蒼南支線全線建成，三澳核電、泰順抽水蓄能電站、海上風(fēng)電等重大清潔能源項目加速推進。推進重點用能單位節(jié)能降耗，完成37臺燃煤鍋爐淘汰改造，全年推廣散裝水泥1300多萬噸，同比增長35%。鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作獲國家督導(dǎo)檢查組充分肯定。

對口支援、對口合作和東西部扶貧協(xié)作不斷加強。圍繞勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、攜手奔小康等重點，做到了領(lǐng)導(dǎo)層交流高質(zhì)量全方位到位、干部人才選派到崗到位、組織體系協(xié)同到位。2019年實施計劃內(nèi)援建項目87個，到位援建資金近3億元;引導(dǎo)59家企業(yè)赴對口地區(qū)投資興業(yè)，到位投資金額25.6億元，帶動貧困人口就業(yè)8000多人。深入推進“山海協(xié)作工程”，平陽、蒼南、永嘉、泰順、文成五大生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，結(jié)對地區(qū)共建設(shè)“削薄飛地”7個，鄉(xiāng)村振興示范點76個，建設(shè)“金融飛地”“科創(chuàng)飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”等創(chuàng)新平臺26個。

穩(wěn)價惠民工作扎實推進。始終著眼于服務(wù)民生，價格監(jiān)測、監(jiān)審、定價、認(rèn)證等各項服務(wù)工作高效開展，獲2019年度國家價格監(jiān)測先進單位，價格認(rèn)定綜合業(yè)務(wù)平臺推廣工作獲得國家發(fā)展改革委價格認(rèn)證中心通報表揚。實施電力直接交易試點，2019年為企業(yè)節(jié)省電費支出約2億元。在全省率先實現(xiàn)港航行政事業(yè)性項目“零”收費，每年降低企業(yè)成本超7000萬元。推進管道天然氣價格改革，城市管網(wǎng)配氣價格下調(diào)10%，2019年為用氣企業(yè)減負(fù)2660萬元。

2020年，是實現(xiàn)“第一個百年”奮斗目標(biāo)的沖刺之年，是高水平全面建成小康社會、實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官的決勝年，也是謀劃“十四五”規(guī)劃和現(xiàn)代化發(fā)展新篇章的關(guān)鍵一年。溫州市發(fā)展改革系統(tǒng)將高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊扣高水平全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，錨定目標(biāo)、決戰(zhàn)決勝，助推高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為奮力續(xù)寫好新時代溫州創(chuàng)新史做出更大的貢獻(xiàn)。