張卓

摘 要：城中村改造是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的強(qiáng)力引擎，是全面改善人居環(huán)境、提升群眾生活品質(zhì)的一項(xiàng)民生工程。以山西省T市X村為例，對(duì)城中村改造進(jìn)行研究。以村民的幸福感調(diào)查為切入點(diǎn)，挖掘影響山西省T市X村村民幸福感的因素，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性分析，找出原因并提出合理化建議，為提升城中村改造過(guò)程中村民幸福感提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城中村;發(fā)展;城市化;民生

文章編號(hào)：1004-7026（2020）09-0034-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F299.27;F224.32? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 研究背景

山西省T市X村位于T市西部，接近主要干道，交通便利、地勢(shì)優(yōu)越。目前全村有658戶1 986人，全村占地面積92.53 hm2，其中耕地面積3.8 hm2，村內(nèi)現(xiàn)有衛(wèi)生所1所，電影院1所，幼兒園1所。村民大多是小工商業(yè)者和依靠土地為生的農(nóng)民，村內(nèi)建筑缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，村落環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。為提升T市城市發(fā)展的品質(zhì)，提高X村村民的幸福感，2018年山西省政府將T市X村列為城中村改造的重點(diǎn)。在城中村改造過(guò)程中遇到了很多困難，其中最主要的就是如何提升城中村改造過(guò)程中村民的幸福感。通過(guò)走訪調(diào)研，深入了解村民與相關(guān)部門遇到的問(wèn)題，對(duì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)與分析，進(jìn)而為城中村改造中提升村民的幸福感提供一定的思路[1]。

2? T市X村改造中影響村民幸福感的因素

2.1? 拆遷補(bǔ)償不一

在T市X村拆遷改造之前，T市已經(jīng)啟動(dòng)了Z村、J村、M村、S村等的拆遷改造工程。Z村、J村、M村屬于第一批城中村改造，這些村子在拆遷改造前并不富裕，交通也不方便，啟動(dòng)拆遷改造之后，許多村民因領(lǐng)取巨額的征地補(bǔ)償款或獲得多套房產(chǎn)而“一夜暴富”。S村是第二批拆遷改造的城中村，與T市X村啟動(dòng)拆遷改造時(shí)間相近，但地理位置比X村更好，但是在拆遷補(bǔ)償款上卻差別很大。對(duì)于拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，村民們大多并不了解[2-4]。

2.2? 土地征收后，缺乏收入來(lái)源

T市X村村民在城中村改造前，每戶均耕種農(nóng)作物，以農(nóng)業(yè)收入為生，生活大多能夠自給自足。同時(shí)由于靠近城市，年輕人均到城市打工，目前村中中老年人居多，大多沒有穩(wěn)定職業(yè)，依靠種植農(nóng)作物維持基本的生活。城中村改造過(guò)程中，會(huì)給村民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是后續(xù)生活難以得到有效保障。眾多村民在城中村改造后缺乏穩(wěn)定的收入來(lái)源，同時(shí)由于年齡大者居多，學(xué)歷普遍偏低，并且沒有一技之長(zhǎng)，很難再次就業(yè)[5-7]。在T市X村改造過(guò)程中，不僅需要注重改造的速度與質(zhì)量，同時(shí)需要關(guān)注普通村民的生活質(zhì)量與水平。

2.3? 拆遷安置能否在承若期落實(shí)

城中村改造過(guò)程中最復(fù)雜、最關(guān)鍵的問(wèn)題當(dāng)屬拆遷安置問(wèn)題，直接關(guān)乎T市X村村民的利益。在T市X村改造之前，就應(yīng)落實(shí)拆遷安置工作，但是在落實(shí)過(guò)程中也是遇到了很多困難。工期延長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)的安置房與承諾的安置房有差別，拆遷補(bǔ)償款沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，安置費(fèi)能否及時(shí)發(fā)放。村民對(duì)此議論紛紛，嚴(yán)重影響了城中村改造的進(jìn)度[8-10]。

2.4? 少部分村民故意拖延，村民大都效仿

在拆遷過(guò)程中，村與村之間的補(bǔ)償不一，少部分村民漫天要價(jià)、無(wú)理取鬧、惡意阻工、故意拖延、尋釁滋事卻“得到了好處”，按時(shí)簽約的老實(shí)人卻“吃了虧”。一些在城中村沒有宅基地的人突然占了地，蓋起了住宅，村中少部分村民強(qiáng)占土地，紛紛效仿，加大了拆遷工作難度[11-12]。

3? T市X村村民阻礙拆遷工作的原因

3.1? 缺乏公正公平，拆遷不夠陽(yáng)光

造成拆遷難的主要原因是拆遷補(bǔ)償沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，群眾利益得不到保障。城中村拆遷改造工程啟動(dòng)時(shí)，政府沒有經(jīng)驗(yàn)，新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。例如上傳下不達(dá)，上面的政策是好的、正確的，但到了執(zhí)行的時(shí)候就變了。沒有嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，人情拆遷現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有做到公平公正。拆遷補(bǔ)償差別大，出現(xiàn)問(wèn)題沒有及時(shí)解決，群眾的疑問(wèn)越來(lái)越多，自然得不到群眾的支持。

3.2? 根深蒂固的傳統(tǒng)思想，難以改變的生活方式

中國(guó)農(nóng)村宗族和地緣觀念很強(qiáng)，安土重遷，這種居住觀念構(gòu)成了城中村存續(xù)的社會(huì)心理?xiàng)l件，村民們習(xí)慣了有院子、有田地的生活。即使規(guī)劃滯后，管理落伍，市政建設(shè)和公共設(shè)施嚴(yán)重缺乏，村民們從心底還是認(rèn)同這種生活方式。

同時(shí)，城中村村民也存在集體觀念不強(qiáng)，小農(nóng)意識(shí)、封建迷信思想泛濫，社會(huì)公德意識(shí)、法治意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，阻礙了城中村的發(fā)展。

3.3? 對(duì)于城中村拆遷以后的新規(guī)劃沒有看到希望

城中村拆遷改造前，T市X村有衛(wèi)生所1所，幼兒園1所，基礎(chǔ)設(shè)施落后。整村拆除后，并沒有在原來(lái)的地方安置，而是整村遷到另一個(gè)地方。搬遷后，看病和上學(xué)問(wèn)題成為村民關(guān)注的首要問(wèn)題。城中村拆除后，增加了剩余勞動(dòng)力，他們沒有技能，如果整天無(wú)所事事，變得游手好閑，對(duì)城中村改造以及農(nóng)村的文明進(jìn)步帶來(lái)極大的消極影響。

3.4? 城中村部分村民缺乏對(duì)政府的信任

政府的公信力下降，群眾不信任，拆遷工作難以進(jìn)行。政府在城中村改造過(guò)程中，要從人民的利益出發(fā)，拆遷應(yīng)該考慮人民的利益，尊重人民的意愿。要依法拆遷，充分保障被征拆群眾的合法權(quán)益，對(duì)于不簽定、不履行補(bǔ)償協(xié)議等違法違紀(jì)行為要依法嚴(yán)厲打擊;要陽(yáng)光拆遷，做到公平公正;要安全拆遷，對(duì)因工作不到位、不作為、慢作為而影響城中村改造進(jìn)度的相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，為城中村改造保駕護(hù)航。

4.1? 堅(jiān)持一把尺子量到底，做到公平公正公開

對(duì)于城中村村民來(lái)說(shuō)，政府一把尺子量到底，沒有人情關(guān)系和金錢利益，村民才會(huì)更加信任。要堅(jiān)持公平原則，提高群眾的信任度。堅(jiān)持公正原則，就是要保證拆遷程序公正，保證結(jié)果公正，贏得群眾的信任。堅(jiān)持公開的原則，深入村民家中，讓村民了解拆遷建設(shè)的各項(xiàng)政策法規(guī)，做好宣傳工作，將拆遷補(bǔ)償辦法、項(xiàng)目建設(shè)等在公示欄公開，接受村民監(jiān)督。

4.2? 重點(diǎn)協(xié)調(diào)溝通，解決村民的后顧之憂

在T市X村改造過(guò)程中，首先，政府從各部門抽調(diào)人員與村委會(huì)組建工作隊(duì)伍，與村民隨時(shí)聯(lián)系、及時(shí)溝通，接受監(jiān)督，做好拆遷工作。

其次，針對(duì)村民的不理解和擔(dān)憂要認(rèn)真解答，制定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)系相關(guān)部門全方位解決特困戶和被拆遷村民生活中遇到的各種實(shí)際困難，只有讓他們真正體會(huì)到黨和政府的體貼和關(guān)心，才能積極配合拆遷工作。

再次，解決群眾的后顧之憂。改造項(xiàng)目完成后，將被拆遷村民優(yōu)先安置到建筑裝修和餐飲服務(wù)等行業(yè)，解決就業(yè)問(wèn)題。城中村改造不僅需要解決城中村村民的居住問(wèn)題，同時(shí)需要解決后續(xù)的生活問(wèn)題。

4.3? 培養(yǎng)村民的集體意識(shí)，形成良好的道德觀

首先，加強(qiáng)集體意識(shí)。城中村村民受傳統(tǒng)文化和體制方面的多種影響，相互之間的溝通和互信很低，小農(nóng)思想一直占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致集體意識(shí)淡薄。拆遷也是支持國(guó)家建設(shè)，拆遷也是一種新的生產(chǎn)力，使國(guó)家更富強(qiáng)、生活更美好。其次，村民雖然質(zhì)樸但還是有一些陋習(xí)，例如不愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，不注意公共衛(wèi)生等，因此要加強(qiáng)村民的思想道德建設(shè)，引導(dǎo)其樹立社會(huì)主義道德觀，從心底支持拆遷改造工作。

5? 結(jié)束語(yǔ)

在T市X村的拆遷工作中，村民的支持與否直接關(guān)系到拆遷工作能否穩(wěn)步進(jìn)行。村民的幸福感尤為關(guān)鍵，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政府政策的宣傳，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，讓廣大村民深刻了解當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，增強(qiáng)村民的凝聚力和向心力，調(diào)動(dòng)村民的積極性和創(chuàng)造性，使其投身到城市化建設(shè)中，為城中村的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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