李佳頤

[摘 要] 2019年3月“兩會的”政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。報告指出，當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)總壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一定要把就業(yè)放在更加重要的位置。當(dāng)今世界共同面臨著就業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國也是如此。黑龍江省是資源密集型省份、老工業(yè)基地，下崗職工、農(nóng)村剩余勞動力和高技術(shù)人才就業(yè)問題突出，整體經(jīng)濟環(huán)境較差。通過查找文獻，闡明黑龍江省就業(yè)現(xiàn)狀以及問題成因，分析就業(yè)質(zhì)量和人力資本投資之間的關(guān)系，并從人力資本投資角度提出提高省內(nèi)就業(yè)質(zhì)量的建議。

[關(guān)鍵詞] 人力資本投資;就業(yè)質(zhì)量;影響

[中圖分類號] F270[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）05-0011-02

一、概念界定

（一）高等教育投資

教育投資，是一國投入教育部門、教育單位的人力、物力、財力的總和。我國的教育投資，包括教育經(jīng)費、教育基建費用。教育經(jīng)費包括教職工工資、福利費，人民助學(xué)金、獎學(xué)金，公務(wù)費，購置設(shè)備費、修繕費等;教育基建費用則是建設(shè)、購置校舍、大型設(shè)備的費用。高等教育投資，是對高等專業(yè)教育和高等職業(yè)教育部門、教育單位投入的人力、物力、財力的總和。高等教育負(fù)責(zé)培養(yǎng)高級專門人才和職業(yè)人員。

（二）就業(yè)質(zhì)量

就業(yè)質(zhì)量是指從業(yè)者與生產(chǎn)資料結(jié)合并獲得報酬或收入情況的優(yōu)劣程度。就業(yè)質(zhì)量主要包括從業(yè)者的工作收入、工作環(huán)境、個人發(fā)展前景和對工作的滿意程度，還包括用人單位的滿意度、家庭的滿意度、社會的滿意度等。它有三個特點：全面性、相對性以及系統(tǒng)性。

（三）高等教育投資和就業(yè)質(zhì)量的關(guān)系

高等教育投資作為人力資本投資中的一環(huán)，和就業(yè)質(zhì)量相互影響。高等教育投資可以增加人的知識、技能等的儲備，增加個人資本存量，從而促進受教育者獲得更好的就業(yè)機會。在勞動力得到更好地就業(yè)機會的同時，他會獲得更豐厚的報酬，更廣的發(fā)展空間。勞動者會反過來繼續(xù)增加對自身的教育投資。我國從2006年開始，教育財政體制變成“地方政府負(fù)責(zé)，分級管理、以縣為主”。因此，不同地區(qū)的教育財政經(jīng)費很大程度上受到各地區(qū)經(jīng)濟水平的影響和制約，并且差距較大的教育財政經(jīng)費又會導(dǎo)致產(chǎn)生不同的教育發(fā)展水平。從這點上看，提升該地區(qū)勞動力就業(yè)質(zhì)量的直接對策在于增加該地方政府對于教育的財政投入。

二、黑龍江省就業(yè)現(xiàn)狀

從2013年開始，黑龍江省近五年來的就業(yè)人數(shù)整體呈下降趨勢，分別由2060.4萬人下降至2011.1萬人。這可能和黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展滯后，大量勞動力外流有關(guān)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率整體也呈下降的趨勢，分別由4.43%降低至39.74%。2015年和2017年出現(xiàn)失業(yè)率上升的現(xiàn)象，分別為40.98%以及39.74%。

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省、資源密集型省份、東北老工業(yè)基，國有企業(yè)眾多。隨著供給側(cè)改革，黑龍江的經(jīng)濟發(fā)展必然由粗放型轉(zhuǎn)型成為集約型。在這過程中，國有企業(yè)將會產(chǎn)生大量的不能適應(yīng)新型經(jīng)濟模式的剩余勞動力。就業(yè)崗位減少，失業(yè)率增加現(xiàn)象必然產(chǎn)生。同時，省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏，高校畢業(yè)生人才外流嚴(yán)重，又存在產(chǎn)業(yè)升級難度大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的問題。這同樣制約了省內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。黑龍江省就業(yè)環(huán)境整體較差，平均工資較低，發(fā)展機會較少，勞動力質(zhì)量不高。

三、黑龍江省高等教育投資存在的問題及成因

（一）問題

1.高等教育專業(yè)與市場需求不對稱

我國高等教育專業(yè)設(shè)置并沒有充分考慮市場需求，導(dǎo)致高校畢業(yè)的本科生、研究生所具備的專業(yè)能力與勞動力市場實際需求不完全匹配。黑龍江省內(nèi)很多高校畢業(yè)生并不能在省內(nèi)找到合適的職位，于是選擇區(qū)其他地區(qū)工作或者自愿失業(yè)。人才外流以及人才浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)黑龍江省教育廳《黑龍江省2017年普通高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告》顯示，2017年黑龍江省現(xiàn)有81所普通高校，其中本科院校39所，高職高專院校42所。2017年全省共有普通高校畢業(yè)生214519人，較2016年減少2337人，降幅1.08%。截至2017年9月1日，全省21.45萬高校畢業(yè)生，17.35萬實現(xiàn)就業(yè)，初次就業(yè)率為80.9%，同比上升1.1個百分點，超過全國平均水平2.5個百分點。在全國就業(yè)壓力不斷增大的形勢下，我省畢業(yè)生就業(yè)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定。畢業(yè)博士研究生數(shù)量最多的專業(yè)是化學(xué)工程與技術(shù);畢業(yè)碩士研究生數(shù)量最多的專業(yè)是會計;本科畢業(yè)生數(shù)量最多專業(yè)是會計學(xué)。高職高專畢業(yè)生數(shù)量最多專業(yè)也是會計。

其中，連續(xù)兩年就業(yè)率排名前十名的碩士研究生專業(yè)有：車輛工程、光學(xué)工程、核科學(xué)與技術(shù);連續(xù)兩年就業(yè)率排名前十名的本科專業(yè)有：生物信息學(xué)、水聲工程、船舶與海洋工程;連續(xù)兩年就業(yè)率排名前十名的高職高專專業(yè)有：鐵道車輛、電力系統(tǒng)繼電保護與自動化技術(shù)。由此可以看出，對于就業(yè)率高的專業(yè)應(yīng)該加大相應(yīng)的人力資本投資，適應(yīng)市場的大量需求。同樣的，對于市場需求很少的專業(yè)就應(yīng)該適當(dāng)?shù)臏p少招生甚至取消專業(yè)，避免造成資源和人才的浪費現(xiàn)象。

2.高等職業(yè)教育質(zhì)量堪憂

近年來省內(nèi)公立高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，同時，各類民辦職業(yè)學(xué)校如瑪雅電腦學(xué)校、新東方烹飪技校、北大青鳥等也紛紛落戶省內(nèi)。高等職業(yè)教育迅速發(fā)展的同時，很多突出的問題也隨之出現(xiàn)。一方面，一部分公立高等職業(yè)院校并不以實際市場對于人才的需求設(shè)置專業(yè)，也不會根據(jù)受教育者畢業(yè)的實際需要調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生人力資本存量并沒有得到充分提升。另一方面，民營培訓(xùn)機構(gòu)片面追求短期利益，虛假招生。培訓(xùn)內(nèi)容同樣不能滿足受培訓(xùn)的勞動者實際所需，培訓(xùn)效果不理想。

2019年1月11日，省政府印發(fā)《黑龍江省做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十二條政策措施》的通知，出臺一系列涉及廣大企業(yè)和勞動者切身利益的重大政策。其中關(guān)于培訓(xùn)方面強調(diào)：支持失業(yè)人員培訓(xùn)。《政策措施》規(guī)定，支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的失業(yè)人員，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。由此可見，我國各級政府始終重視職業(yè)教育。對于個人，培訓(xùn)能提升專業(yè)技能、專業(yè)素養(yǎng)，增加自身資本存量，為自身職業(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。但是我國的高等職業(yè)教育仍處在發(fā)展階段，整體水平較低。如何從高等職業(yè)教育角度進行人力資本存量的的投資，這是值得相關(guān)學(xué)者進行研究的方向。

（二）成因

1.整體就業(yè)環(huán)境不優(yōu)

黑龍江省地處老工業(yè)基地，又是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，各種復(fù)雜原因?qū)е赂母镩_放之后經(jīng)濟發(fā)展較全國經(jīng)濟發(fā)達省份滯后。從企業(yè)角度，部分企業(yè)存在不依法簽訂勞務(wù)合同、少繳甚至不依法繳納社會保險等不公平待遇現(xiàn)象;從勞動者角度，對于就業(yè)法等關(guān)系自己利益的維權(quán)知識了解不多，對于關(guān)系自身的基本社會保障意識薄弱;從政府角度，對于一些企業(yè)違法用工現(xiàn)象未能及時有效地解決。另外，黑龍江省內(nèi)各市縣基本社會保險繳納和領(lǐng)取制度存在較大差異。如果勞動力轉(zhuǎn)移，那么相應(yīng)的社會保險續(xù)繳、領(lǐng)取手續(xù)復(fù)雜。這些因素共同構(gòu)成了黑龍江省內(nèi)整體就業(yè)環(huán)境不健全的現(xiàn)狀，因此制約了就業(yè)質(zhì)量的提升。

2.人力資本投資管理機制不完善

地方政府對于高等教育的投資缺乏相應(yīng)的管理體制。對于高校專業(yè)設(shè)置沒有正確的政策引導(dǎo);對民辦職業(yè)院校辦學(xué)沒有嚴(yán)格的審核制度，也沒有評價培訓(xùn)質(zhì)量的指標(biāo)體系;特別是部分高等職業(yè)院校一味追求利益，虛假招生，不考慮實際市場需求。培訓(xùn)內(nèi)容僵化，不能達到切實提升受教育者真正所需的技能。

四、提升黑龍江省就業(yè)質(zhì)量的對策建議

（一）政府引導(dǎo)高校合理招生

改變傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，是現(xiàn)今快速發(fā)展的信息化時代所需要的。政府要重視人力資本投資對于高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的重要意義。加大對于普通高等教育、高等職業(yè)教育財政的投入，提升教育經(jīng)費使用效率。以市場和產(chǎn)業(yè)升級為導(dǎo)向，改變原有的人才培養(yǎng)模式。調(diào)整高等教育招生規(guī)模、學(xué)科設(shè)置等內(nèi)容。高等職業(yè)教育更應(yīng)該強調(diào)實際工作能力和技術(shù)的培養(yǎng)。職業(yè)教育興辦可以借助民間資本，放寬教育投資的準(zhǔn)入限制，并在嚴(yán)格審查投資辦學(xué)者的資質(zhì)及規(guī)范高等教育收費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過對民辦高校興辦者給予減免稅和意思昂的財政補貼來積極吸引民間資本興辦高等教育。與此同時，對高等職業(yè)教育的投資與經(jīng)營，實行“民間投資為主，政府出資為輔”的經(jīng)營模式。同時還要鼓勵學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）政府引導(dǎo)流動人口就業(yè)

雖然黑龍江省高科技人才外流嚴(yán)重，但是還是存在外省勞動力流入省內(nèi)的現(xiàn)象。同時本省各地勞動力也存在跨城市轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。如何幫助這兩部分人群更好地就業(yè)，也是政府應(yīng)該考慮的問題。政府可以從管理服務(wù)方面加強對這兩方面人員的幫助。完善就業(yè)服務(wù)和管理工作，包括崗位需求信息和就業(yè)人口信息系統(tǒng)、勞動力供需雙方的接洽服務(wù)、流動人口所需的各種救濟服務(wù)以及各種生活性和制度性保障等，只有從法律角度立法、出臺政策，才能從根本上保護勞動者權(quán)益不受侵犯，保證穩(wěn)定就業(yè)。

（三）高校培養(yǎng)畢業(yè)生就業(yè)競爭力

高校畢業(yè)生普遍缺乏實際工作技能，高?？梢耘c有合作的企業(yè)共同安排學(xué)生實習(xí)，提前鍛煉畢業(yè)生的工作能力。通過實習(xí)，學(xué)生就能發(fā)現(xiàn)自己缺少的能力，從而有針對性的訓(xùn)練，以從容應(yīng)對畢業(yè)后的正式工作;高校應(yīng)該對學(xué)生進行職業(yè)生涯規(guī)劃教育，設(shè)置相關(guān)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃課程。對于課程內(nèi)容、授課方式、授課效果建立測評制度，保證課程高質(zhì)量開設(shè)，并不是為了單純的完成課程安排。開設(shè)有關(guān)職業(yè)教育的宣傳講座，增強學(xué)生的職業(yè)意識。除了畢業(yè)雙選會，還要鼓勵學(xué)生主動尋找就業(yè)機會。積極參加校企聯(lián)盟對接會，尋找更多優(yōu)質(zhì)對口的企業(yè)。

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[責(zé)任編輯：趙磊]