柴 奕

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)在京召開，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），這是總結(jié)七十年來中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重大理論成果，更是在我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，指導(dǎo)制度建設(shè)向體系建構(gòu)發(fā)展的光輝文獻(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度從新中國(guó)成立之初全面開啟建設(shè)，經(jīng)過改革開放新時(shí)期40多年制度實(shí)踐的探索，到黨的十九屆四中全會(huì)全面部署，其發(fā)展歷程體現(xiàn)了從制度建設(shè)向體系建構(gòu)發(fā)展的實(shí)踐飛躍，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)代任務(wù)而言，具有極其重要的指導(dǎo)意義。

一、制度建設(shè)與體系建構(gòu)的關(guān)系邏輯

“制度”與“體系”是不同的兩個(gè)概念，前者代表規(guī)范，后者代表系統(tǒng)。從本質(zhì)上看，現(xiàn)代國(guó)家治理同制度治理異曲同工、互通互融。新中國(guó)成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民開展社會(huì)主義建設(shè)階段性任務(wù)各異，但在任何時(shí)期都沒有停止過對(duì)制度的探尋。但是，以體系建構(gòu)的要求形成制度建設(shè)的任務(wù)，則體現(xiàn)了新時(shí)代黨中央認(rèn)識(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化的思想升華。領(lǐng)會(huì)黨的十九屆四中全會(huì)精神，首先要從邏輯上理順制度建設(shè)與體系建構(gòu)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，才能把握好中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展脈搏。

從概念上講，制度建設(shè)的重點(diǎn)在于一項(xiàng)項(xiàng)具體制度的制定與形成；體系建構(gòu)的重點(diǎn)則是整合制度，使既有制度形成相互支撐的運(yùn)行系統(tǒng)。

制度以思想和行為遵循準(zhǔn)則的規(guī)定對(duì)實(shí)踐起規(guī)范作用，國(guó)家治理如果沒有制度約束，整個(gè)社會(huì)就會(huì)無序而亂套。國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展各種問題呈現(xiàn)形成制度需求，當(dāng)國(guó)家治理的某一領(lǐng)域出現(xiàn)共性問題或集中矛盾時(shí)，經(jīng)過分析，總結(jié)形成了規(guī)范性指導(dǎo)文本，由此制定的相關(guān)制度作用于解決該領(lǐng)域國(guó)家與社會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題。如改革開放后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需求，黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，在更新經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)創(chuàng)新形成了基本經(jīng)濟(jì)制度。事實(shí)上，不論是居于宏觀層面的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、監(jiān)察制度等，還是相對(duì)微觀的諸如工作制度、管理制度等，制度大多由國(guó)家治理中產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)問題催生，對(duì)應(yīng)制定的各項(xiàng)制度也聚焦指導(dǎo)該領(lǐng)域具體實(shí)踐。因此，以建立具體制度為工作重點(diǎn)的制度建設(shè)，就是著力將國(guó)家治理同制度治理形成對(duì)應(yīng)關(guān)系的實(shí)踐過程（見圖1）。

圖1 制度建設(shè)過程

新中國(guó)成立70年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷實(shí)踐、不斷探索，至今已在國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域都形成了相對(duì)成熟的制度。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代任務(wù)要求下，新形勢(shì)也對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度提出了“關(guān)注制度間的關(guān)聯(lián)協(xié)同以及相互配合”的新要求，制度建設(shè)的實(shí)踐必須跟上進(jìn)一步推進(jìn)的要求，在既有制度基礎(chǔ)上著力內(nèi)在關(guān)系的體系化整合。

“體系”一詞最初來源于自然科學(xué)領(lǐng)域相關(guān)問題的討論中，具體指“有相互關(guān)系的元素的集合”。但在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中，“體系”的概念也有廣泛的使用，通常是指若干有關(guān)事物或某些意識(shí)相互聯(lián)系而構(gòu)成具有特定功能的有機(jī)整體，如國(guó)家體系、工業(yè)體系、文化體系等。但制度體系絕不是多個(gè)制度相加起來的數(shù)量概念，而是一個(gè)具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)概念。各項(xiàng)制度就是這個(gè)系統(tǒng)的構(gòu)成元素，當(dāng)作為體系子單元存在的制度元素組成了整體系統(tǒng)后，制度體系就具備了單個(gè)制度所不具備的功能效用。這就是系統(tǒng)論中關(guān)于系統(tǒng)質(zhì)的規(guī)定性論斷，揭示“整體大于部分之和”思想。［1］一項(xiàng)項(xiàng)獨(dú)立構(gòu)成的制度形成體系集成后，整體功能就表現(xiàn)為銜接更加流暢的各項(xiàng)制度間產(chǎn)生的合力。制度的單向力要經(jīng)過系統(tǒng)整合發(fā)揮出制度合力，不單聚焦于某一領(lǐng)域，而是要解決國(guó)家治理過程中所出現(xiàn)的、單項(xiàng)制度難以獨(dú)立解決的復(fù)雜問題，形成“1+1>2”的治理效能。這正是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)所在。由此可見，制度體系建構(gòu)就是在各項(xiàng)制度內(nèi)容相對(duì)完善、成熟的基礎(chǔ)上，聚焦制度整合、制度銜接、制度執(zhí)行所開展的實(shí)踐工作；是以“體系”為核心，致力于讓各單項(xiàng)制度從分散到整合，從獨(dú)立運(yùn)行到協(xié)同運(yùn)作，進(jìn)而發(fā)揮“制度合力”。一套成熟的制度體系必然要面向國(guó)家治理層面宏觀問題的解決，在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的形成的同時(shí)也能夠?yàn)閲?guó)家治理提供強(qiáng)有力的制度保障（見圖2）。

從關(guān)系上看，制度建設(shè)與體系建構(gòu)相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，制度建設(shè)是體系建構(gòu)的基礎(chǔ)，體系建構(gòu)促進(jìn)制度的協(xié)同與銜接，是制度的“再建設(shè)”。

一方面，制度建設(shè)是體系建構(gòu)的基礎(chǔ)。在制度建設(shè)中形成的各項(xiàng)制度內(nèi)容就是制度體系這一有機(jī)系統(tǒng)的構(gòu)成元素。沒有國(guó)家治理長(zhǎng)期實(shí)踐形成的各領(lǐng)域具體制度，體系建構(gòu)就如同“無米之炊”，沒有進(jìn)行的可能。因此，制度建設(shè)是體系建構(gòu)的前置條件和基礎(chǔ)工作。如果將中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系比作一幢高大的建筑，那么制度建設(shè)就是這幢建筑打下的地基，沒有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的建筑，即使修建得再高也只能是空中樓閣，搖搖欲墜。因此，夯實(shí)制度基礎(chǔ)是重中之重。早在2004年習(xí)近平就對(duì)此有明確認(rèn)知：“必須把制度建設(shè)貫徹于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)?！保?］黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)向體系建構(gòu)發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略謀劃，更是回應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展要求的重大戰(zhàn)略舉措。

圖2 體系建構(gòu)與國(guó)家治理效能

另一方面，制度的體系建構(gòu)具有制度“再建設(shè)”的意義。單項(xiàng)制度主要著眼于該領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問題，但事物的聯(lián)系普遍存在，在國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展層面上，沒有哪一項(xiàng)事物能夠完全孤立地存在，既不依賴別的事物也不對(duì)其他領(lǐng)域產(chǎn)生影響。單項(xiàng)制度不僅作用于特定的領(lǐng)域，也會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域產(chǎn)生連帶影響。制度間可能會(huì)因?yàn)榻徊嬷丿B而產(chǎn)生沖撞性的矛盾，也可能因?yàn)榻缦薹指疃a(chǎn)生制度盲區(qū)。這些問題會(huì)直接影響到制度的治理效能轉(zhuǎn)化。要讓各項(xiàng)制度最大限度地發(fā)揮出制度的治理效能，就要做好制度的銜接配套、執(zhí)行配合、作用互補(bǔ)，體系建構(gòu)就是做這個(gè)工作的。作為有機(jī)的制度整體，體系建構(gòu)要求各單項(xiàng)制度不能僅作為單獨(dú)個(gè)體而存在，而要從整體的系統(tǒng)性出發(fā)，對(duì)交叉重復(fù)的部分進(jìn)行整合，對(duì)沖突矛盾的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)失效過時(shí)的制度進(jìn)行廢止，對(duì)遺漏空缺的規(guī)范進(jìn)行新增。因此，體系建構(gòu)也是制度進(jìn)一步完善的“再建設(shè)”，有助于為制度發(fā)展提供更廣闊的空間。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義制度形成和發(fā)展的歷史進(jìn)程

回顧中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，它是具有深厚的歷史基礎(chǔ)，閃爍著中國(guó)智慧，彰顯了中國(guó)力量的制度創(chuàng)造。黨的十九屆四中全會(huì)全面審視新中國(guó)成立以來全黨全國(guó)人民不懈奮斗的歷史過程，尤其是系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐的新鮮經(jīng)驗(yàn)，立體地展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的歷史厚度和現(xiàn)實(shí)深度?！稕Q定》指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系?！保?］從時(shí)間維度看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度縱貫新中國(guó)70年，是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期治國(guó)實(shí)踐與制度建設(shè)的探索進(jìn)程中，逐步取得的科學(xué)化、經(jīng)驗(yàn)化理論成果。從空間維度看覆蓋國(guó)家治理各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，它的形成和發(fā)展構(gòu)成不斷深入、逐漸豐富、日趨成熟的演進(jìn)過程。

1.中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)伴隨新中國(guó)的成立而開啟

1949年9月，新中國(guó)成立前夕，第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在京召開，會(huì)議討論通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，影響深遠(yuǎn)，意義非凡。共同綱領(lǐng)確立了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度這三項(xiàng)新中國(guó)的政治制度，這樣的制度設(shè)計(jì)奠定了新中國(guó)政治制度的格局且一直沿用至今，未來仍將是我國(guó)政治制度領(lǐng)域的“定海神針”。政治制度確立后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)有關(guān)方面的規(guī)定也走上制度構(gòu)建的軌道。1956年底，隨著三大改造任務(wù)的基本完成，我國(guó)確立了生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，并相應(yīng)形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的確立保證了黨和國(guó)家對(duì)土地等自然資源宏觀調(diào)控、統(tǒng)一使用、統(tǒng)籌調(diào)配的主導(dǎo)權(quán)力，在新中國(guó)成立初期，各方資源有限的不利客觀條件下，通過推動(dòng)資源整合、產(chǎn)出最高效能，做到了充分集中力量辦大事，保證了國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)，一改近代中國(guó)積貧積弱的面貌，真正做到了讓中華民族站起來。

2.中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)伴隨改革開放創(chuàng)新實(shí)踐而開展

1978年底，具有劃時(shí)代意義的黨的十一屆三中全會(huì)，開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的新時(shí)期。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，首次將制度建設(shè)上升到同國(guó)家命脈相聯(lián)的高度加以強(qiáng)調(diào)：“這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”［4］經(jīng)過制度建設(shè)的曲折發(fā)展，黨中央也認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)不能一蹴而就，而是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、持續(xù)推進(jìn)的接續(xù)事業(yè)，“這個(gè)任務(wù)，我們這一代人也許不能全部完成，但是，至少我們有責(zé)任為它的完成奠定鞏固的基礎(chǔ)，確立正確的方向”。［5］在鄧小平的指導(dǎo)下，江澤民、胡錦濤領(lǐng)導(dǎo)黨中央接續(xù)努力，不斷堅(jiān)持推進(jìn)制度建設(shè)發(fā)展，從根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度等宏觀層面的制度堅(jiān)持和完善，到中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等中觀層面的制度改革和發(fā)展，以及各領(lǐng)域各方面微觀層面的具體制度設(shè)計(jì)，均取得了顯著成果，成為了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的體系建構(gòu)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)伴隨進(jìn)入新時(shí)代而完善

2012年黨的十八大推動(dòng)全面深化改革進(jìn)入新的發(fā)展階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政實(shí)踐推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。黨的十八屆三中全會(huì)“開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代”［6］。國(guó)家治理現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略命題在此次會(huì)議上首次被明確提出，使堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與之相應(yīng)而形成體系建構(gòu)的時(shí)代新任務(wù)。習(xí)近平在繼承歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè)思想的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)必須與時(shí)俱進(jìn)地使各項(xiàng)制度形成系統(tǒng)完備的體系。他指出：“我們用改革的辦法解決了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時(shí)，在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善”，［7］“這些年來，從中央到地方搞了不少制度性規(guī)范……但有的相互脫節(jié)、彼此缺乏銜接和協(xié)調(diào)配合，形不成系統(tǒng)化的制度鏈條，產(chǎn)生不了綜合效應(yīng)”，［8］“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能?！保?］這些重要論述表明，僅僅關(guān)注具體制度內(nèi)容的設(shè)計(jì)與建設(shè)已經(jīng)不能滿足推進(jìn)改革開放全面地向縱深發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)需求。必須適時(shí)而變，致力于建構(gòu)完備系統(tǒng)、配套銜接、相互支撐、內(nèi)外協(xié)調(diào)的制度體系，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)程中發(fā)揮出獨(dú)一無二的顯著優(yōu)勢(shì)。這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面向“推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”形成的重大理論創(chuàng)新成果與思想武器。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度歷史地生成，與實(shí)踐同進(jìn)，與時(shí)代共振，來之不易，立之維艱。艱難而又光輝的發(fā)展歷程不斷積累了制度探索的經(jīng)驗(yàn)，深化了制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新了制度體系建構(gòu)的實(shí)踐，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)而不懈奮斗的歷史記錄。倍加珍惜制度探索走過的這條道路，必須堅(jiān)定“四個(gè)自信”，發(fā)揮出中國(guó)特色社會(huì)主義制度在國(guó)家治理層面的顯著優(yōu)勢(shì)、最佳效能。

三、深刻把握黨中央部署制度體系建構(gòu)的重要精神

習(xí)近平在黨的十九屆四中全會(huì)上作《決定》說明的講話中指出：黨的十九大、十九屆二中和三中全會(huì)“在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐”，“現(xiàn)在，我們黨有必要對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，提出與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求。”［10］從全會(huì)和《決定》的精神看，黨中央作出的新部署體現(xiàn)著中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建構(gòu)的重大戰(zhàn)略思想，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，全會(huì)形成根本制度、基本制度、重要制度的制度建構(gòu)思路，搭建起中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的“四梁八柱”。制度體系是諸多制度組成的集合體，各項(xiàng)制度既相對(duì)獨(dú)立，又互相聯(lián)系。黨的十九屆四中全會(huì)要求“突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”，［11］這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建構(gòu)的最近發(fā)展思路。根本制度即能夠在制度體系中起到統(tǒng)領(lǐng)性作用的制度。如：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度是根本領(lǐng)導(dǎo)制度，人民代表大會(huì)制度是根本政治制度，馬克思主義指導(dǎo)制度是根本意識(shí)形態(tài)制度。這些根本制度居于頂層地位，需長(zhǎng)期堅(jiān)持，對(duì)各項(xiàng)制度具有根本決定和全局指導(dǎo)的意義。基本制度更強(qiáng)調(diào)制度在制度體系中的基礎(chǔ)作用。如新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，或是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等基本經(jīng)濟(jì)制度?；A(chǔ)性表現(xiàn)為它們是國(guó)家治理現(xiàn)代化所需要的、必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、始終堅(jiān)守的制度內(nèi)容。重要制度則指向了制度的發(fā)展性。重要制度需要不斷適應(yīng)形勢(shì)變化、黨的中心工作要求和實(shí)踐需要而創(chuàng)新發(fā)展，《決定》提出“抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度”［12］，就是立足發(fā)展現(xiàn)實(shí)提出的制度需求，這部分制度都具備了重要制度的特質(zhì)。根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成三個(gè)層次關(guān)系，搭建了“四梁八柱”，形成支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的體系布局。

第二，全會(huì)提出13個(gè)方面的制度建設(shè)任務(wù)，呈現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的體系架構(gòu)。在新中國(guó)成立以來國(guó)家治理各項(xiàng)制度陸續(xù)建立的發(fā)展史上，以系統(tǒng)完備的整體架構(gòu)呈現(xiàn)社會(huì)主義制度，黨的十九屆四中全會(huì)還是第一次?！稕Q定》從宏觀上把握制度體系建構(gòu)的必要性，明確了階段性計(jì)劃與目標(biāo)，對(duì)制度體系建構(gòu)提出任務(wù)和要求。在由15個(gè)部分構(gòu)成的《決定》中，部署制度建設(shè)內(nèi)容的13個(gè)部分是主體內(nèi)容，13個(gè)部分分別涉及堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國(guó)家監(jiān)督體系等方面。涉及內(nèi)容極其廣泛，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及國(guó)家治理各個(gè)環(huán)節(jié)、黨的建設(shè)各個(gè)方面，形成了一個(gè)邏輯嚴(yán)密、體系完整的制度架構(gòu)，同國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展要求高度契合。新時(shí)代加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建構(gòu)，必須推進(jìn)這13個(gè)方面的制度建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。

第三，全會(huì)概括的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的整體效能。我們黨始終堅(jiān)信，社會(huì)主義具有無可比擬的制度優(yōu)越性，歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)人都有很多相關(guān)論述。社會(huì)主義的優(yōu)越性無疑表現(xiàn)在一項(xiàng)項(xiàng)具體制度上，但更表現(xiàn)在制度的整體優(yōu)勢(shì)上。黨的十九屆四中全會(huì)第一次對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)作出了系統(tǒng)概括，《決定》從13個(gè)方面揭示了其顯著優(yōu)勢(shì)的主要表現(xiàn)，其深刻意義就在于凸顯了制度體系的整體效能，這是國(guó)家治理的巨大能量來源。中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)是一種全面的能量發(fā)揮，它不是一個(gè)個(gè)單項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)的相加，而是各項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)的整合，在國(guó)家治理的實(shí)踐領(lǐng)域相輔相成、相得益彰。進(jìn)一步說，中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)不在于制度所涉及的方面是否廣泛，而在于要素的合力是否強(qiáng)大。只有形成了體系的制度才能在國(guó)家治理的綜合層面展露出最顯著的制度優(yōu)勢(shì)。改革開放以來，中國(guó)取得的成就世所罕見，但這絕非偶然，而是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。中國(guó)奇跡體現(xiàn)的絕不是哪一個(gè)單項(xiàng)制度的具體優(yōu)勢(shì)，而是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系治理效能在國(guó)家發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步層面的整體顯現(xiàn)。

第四，全會(huì)設(shè)計(jì)的總體目標(biāo)，揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的建構(gòu)路線。中國(guó)特色社會(huì)主義制度始終處于發(fā)展的進(jìn)行時(shí)，因此，想要深刻把握其發(fā)展內(nèi)涵，不僅要了解它從哪里來，更要認(rèn)清它將到哪里去。黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷嘗試，將這一套行之有效的制度體系探索出來了，改革開放新時(shí)代就要把它更好地堅(jiān)持和發(fā)展下去。鄧小平在視察南方時(shí)的談話中就曾用發(fā)展的眼光看待制度問題，強(qiáng)調(diào)：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化?！保?3］實(shí)踐表明，這是一個(gè)極具深邃眼光的戰(zhàn)略構(gòu)想。2012年召開的黨的十八大，距鄧小平這個(gè)講話的時(shí)間已經(jīng)過去了整整20年，經(jīng)過20年的實(shí)踐與總結(jié)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度已形成了較為完善的狀態(tài)，這成為達(dá)到鄧小平提出的戰(zhàn)略構(gòu)想的堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)在鄧小平提出的構(gòu)想基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定了更為詳細(xì)的發(fā)展計(jì)劃，“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”［14］。通過三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)讓這一新時(shí)代偉大實(shí)踐的階段任務(wù)更加明確，發(fā)展方向更加清晰，結(jié)果展望更加樂觀。體系建構(gòu)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的必然要求，續(xù)寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)的歷史新篇章，需要全黨全國(guó)人民樹立堅(jiān)定的制度自信，以彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，在不斷加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建構(gòu)的道路上再進(jìn)一步，更勝一籌。