呂德文

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至4月6日，全國(guó)至少有40多個(gè)地區(qū)推出了數(shù)百萬元到上億元不等的消費(fèi)券政策，以激發(fā)居民消費(fèi)熱情，助力相關(guān)行業(yè)加速恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。對(duì)國(guó)人而言，消費(fèi)券政策是一個(gè)新生事物，人們的理解也有多面性。大多數(shù)國(guó)民把消費(fèi)券視作一種福利措施。畢竟，大多數(shù)家庭都因疫情影響而減少了收入。尤其是對(duì)于一些低收入家庭而言，疫情客觀上增加了家庭困難。在這個(gè)意義上，消費(fèi)券可以視作是普惠性的臨時(shí)救濟(jì)措施。

只不過，只要是普惠性的，必然是以加大財(cái)政支出為前提的。但是，這種普惠性的消費(fèi)券發(fā)放政策，哪怕是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，恐怕也不一定做得到。筆者這些年調(diào)查過不少地方，絕大多數(shù)中西部地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政都是“吃飯財(cái)政”，財(cái)政的基本目標(biāo)是保運(yùn)轉(zhuǎn)。地方上要做點(diǎn)發(fā)展的事，也要通過融資、基金等方面想辦法。甚至于，哪怕是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，其財(cái)政的本質(zhì)也是“保運(yùn)轉(zhuǎn)”。筆者調(diào)研過幾個(gè)全國(guó)百強(qiáng)縣，其GDP總量看似很大，財(cái)政收入似乎也不少，但支出也大。按照這些地方主官的說法，百強(qiáng)縣的財(cái)政之所以看上去寬松，是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)活動(dòng)比較活躍，能夠采用的經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政杠桿都比較多。然而，風(fēng)險(xiǎn)也大。只要一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響或許就是毀滅性的。

因此，對(duì)于這些地方而言，消費(fèi)券的意義可能就不在于扶危濟(jì)困，而在于保證經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。簡(jiǎn)單而言，消費(fèi)券只是其經(jīng)濟(jì)刺激政策的一個(gè)小環(huán)節(jié)，是以城市經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇為前提的。這么看來，不宜對(duì)消費(fèi)券有過高期待。對(duì)于財(cái)政能力本來就有限的地方而言，“消費(fèi)券”很可能是一個(gè)常規(guī)福利在非常時(shí)期的變相操作。對(duì)于刺激內(nèi)需，消費(fèi)券政策的象征意義要大于實(shí)質(zhì)作用。一是，絕大多數(shù)地方都不太可能推行普惠性的消費(fèi)券政策。這也就意味著，人們還是按照正常的消費(fèi)需求行動(dòng)；二是，哪怕是有消費(fèi)券政策，也就是把應(yīng)該花的錢提前了一點(diǎn)點(diǎn)話而已。從全年的GDP測(cè)算看，消費(fèi)券起的作用怕是極其有限的。但是，其重要意義在于，它以較為明確的信息說明，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在回歸正常。

在相當(dāng)一段時(shí)間和一些地方，疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策是沖突的。一方面，地方政府為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供各種便利；另一方面，為了預(yù)防萬一，又對(duì)意外出現(xiàn)的疫情倒追責(zé)任。導(dǎo)致的結(jié)果是，基層無所適從。再比如說消費(fèi)券政策，一方面，各地都在鼓勵(lì)消費(fèi)；但另一方面，人們出門又不方便。結(jié)果是，消費(fèi)券是發(fā)了，但也就是網(wǎng)購一些生活必需品而已，拉動(dòng)內(nèi)需的政策效應(yīng)并不大。尤其需要避免的是，切忌為了短期效應(yīng)而制造“為消費(fèi)而消費(fèi)”的假象。比如，一些地方人為擴(kuò)大消費(fèi)券的范疇，把普通工薪階層也納入其中。而這些階層的消費(fèi)力本來就有限，再怎么刺激，也就那樣。如果行政干預(yù)，或許會(huì)制造出復(fù)工復(fù)產(chǎn)的假象，卻不一定有可持續(xù)性。

事實(shí)上，無論是疫情防控，還是復(fù)工復(fù)產(chǎn)，其關(guān)鍵都在于恢復(fù)正常社會(huì)秩序。只要社會(huì)生活恢復(fù)常態(tài)了，生產(chǎn)、消費(fèi)自然會(huì)提升上來。中國(guó)社會(huì)是一個(gè)巨型社會(huì)，也是一個(gè)有極大韌性的社會(huì)。筆者團(tuán)隊(duì)在疫情期間曾經(jīng)做過幾次關(guān)于疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的大型調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于廣大農(nóng)民和農(nóng)民工而言，疫情的影響其實(shí)是比較小的。對(duì)于農(nóng)民工而言，疫情也就是推遲了一兩個(gè)月外出務(wù)工而已。在這個(gè)意義上，人們對(duì)疫情的適應(yīng)性，遠(yuǎn)比我們想象得要強(qiáng)。故而，有關(guān)政策的調(diào)整，要建立在理性的社會(huì)分析基礎(chǔ)之上。但凡是天災(zāi)，過點(diǎn)苦日子，人們是理解的。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是當(dāng)放低一點(diǎn)，對(duì)地方上的壓力小一點(diǎn)，從而避免因?yàn)榧庇诖碳はM(fèi)而產(chǎn)生荒腔走調(diào)的做法是必要的。