熊飛

竹山縣地處川、陜、鄂三省交界的鄂西北地區(qū)、秦巴山腹地，屬國家級貧困縣，同時也是國家南水北調重要的水源區(qū)和水土涵養(yǎng)地，境內山地面積大、生態(tài)環(huán)境優(yōu)，特別適合茶樹生長，而且所產(chǎn)茶葉香高持久、品質優(yōu)良，在歷次評茶大賽中多次榮獲金獎，先后被授予“全國重點產(chǎn)茶大縣”“ 高香型生態(tài)綠茶之鄉(xiāng)”等榮譽稱號。

近年來，竹山縣將茶葉作為農(nóng)業(yè)第一特色產(chǎn)業(yè)、精準扶貧的首選產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌謀劃、精準發(fā)力、全面推進。到2019年底，全縣茶葉基地總面積已達到27.7萬畝，年產(chǎn)干茶7 200噸，產(chǎn)值8億元，綜合產(chǎn)值24億元，帶動了全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、201個村、4萬多戶15萬茶農(nóng)人均增收5 300元，其中貧困戶20 209戶65 121人，達到全縣貧困戶總人口的一半以上，為竹山縣打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，2020年實現(xiàn)全面脫貧、邁入小康作出了突出貢獻，同時也為秦巴山地區(qū)抓好精準扶貧探索了一條可行的道路。竹山的主要經(jīng)驗與做法是：

一、凝聚共識，堅定發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)信心

竹山縣地處南北氣候過渡地帶，境內海拔高差懸殊，生態(tài)環(huán)境復雜，生物種類豐富，可以發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)很多。多年來，竹山縣先后探索發(fā)展了茶葉、中藥材、食用菌、黃姜、肚倍、核桃、畜禽等多個產(chǎn)業(yè)，其中有成功經(jīng)驗，也有失敗教訓。近年來，竹山縣委、縣政府經(jīng)過深入調查研究，反復分析比較，廣泛征求意見建議，逐步將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，鎖定在茶葉、中藥材及食用菌三大產(chǎn)業(yè)上。茶葉產(chǎn)業(yè)由于適種范圍寬、產(chǎn)業(yè)基礎好、消費群體廣、帶動能力強、經(jīng)濟效益穩(wěn)、抗風險能力強、干群認可度高，且在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時能夠綠化、美化竹山，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和對核心水源區(qū)要求，因此被列為竹山縣農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，精準扶貧的首選產(chǎn)業(yè)，予以優(yōu)先支持、重點發(fā)展。

在是否應該大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)問題上，竹山縣從領導層到一般干部群眾，最初也存在不同的觀點與看法。有人認為，現(xiàn)在全國茶葉產(chǎn)品供過于求，竹山縣已有的10萬多畝茶園，有的效益并不理想、有的甚至出現(xiàn)荒蕪，面積已夠大，不能再發(fā)展了，把現(xiàn)有茶園管好就行。但在深入調查分析后我們發(fā)現(xiàn)，竹山縣現(xiàn)有茶園面積雖然不小，但過去建設的茶園，多數(shù)立地條件差、建園方式落后、管護簡單粗放、單產(chǎn)效益較低，真正高產(chǎn)、高效的茶園面積嚴重不足，要提高竹山縣茶葉產(chǎn)量和效益，必須選擇當家田地，新建一批高標準茶園。生態(tài)環(huán)境好、茶葉品質優(yōu)，是竹山縣發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢，近年來雖然市場上茶葉供過于求，但竹山縣的名優(yōu)茶卻一直供不應求。就是竹山縣數(shù)量較大的普茶，在接國際大單時，也因客戶需求數(shù)量過大感到力不從心。因此，竹山縣茶葉仍然面臨數(shù)量不足問題，在管好老茶園的同時，建設一批高質量新茶園仍然很有必要。而且與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相比，茶葉是竹山縣優(yōu)勢最突出、效益最為穩(wěn)定、帶動貧困人口最多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多次調研、反復論證、廣泛宣傳，全縣上下逐步統(tǒng)一了思想、凝聚了共識，同時也堅定了進一步做大做強茶葉產(chǎn)業(yè)的信心。

二、系統(tǒng)謀劃，科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

新形勢下茶葉產(chǎn)業(yè)到底應該如何發(fā)展？在總結過去成功經(jīng)驗與失敗教訓的基礎上，竹山縣提出：要按照系統(tǒng)化發(fā)展思路，堅持產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃，科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃扎實推進、穩(wěn)步發(fā)展。

為確保規(guī)劃制定科學、合理，竹山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關人員成立規(guī)劃專班，歷時近兩個月對全縣已建茶園進行了一次全面普查，同時結合第二次土壤普查成果，對全縣宜茶地區(qū)擬建茶園逐村、逐片、逐塊進行實地踏勘，進一步確定其適應性與可行性。對已建的和確定新建的連片茶園，運用先進的定位、遙感、電腦處理技術進行精準定位、現(xiàn)場繪圖。在全面調查、深入研究、廣泛征求基層干部及茶企茶農(nóng)意見建議的基礎上，編制了《竹山縣茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃（2017-2019年）》。規(guī)劃明確近三年茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是：搶抓秦巴山片區(qū)集中連片扶貧開發(fā)、國家優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品特優(yōu)區(qū)建設等政策、項目機遇，整合資金、拿出當家田地，新建一批高標準茶園，改造一批老茶園，同時抓好市場主體培育、流通體系建設、茶葉品牌培植和人才隊伍培養(yǎng)等，努力將竹山縣茶葉產(chǎn)業(yè)做大做強，使竹山縣實現(xiàn)由茶葉大縣向茶葉強縣轉變，助推竹山縣在秦巴片區(qū)率先實現(xiàn)脫貧目標。

三、緊扣扶貧，突出特困地區(qū)貧困人口

抓好精準扶貧工作，重點在產(chǎn)業(yè)，難點也在產(chǎn)業(yè)。茶葉作為竹山縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興骨干產(chǎn)業(yè)、扶貧首選產(chǎn)業(yè)，在扶貧攻堅中被全縣上下寄予厚望。

為充分發(fā)揮茶葉產(chǎn)業(yè)在扶貧攻堅中的作用，在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，茶葉就被竹山縣委、縣政府明確定義為“扶貧產(chǎn)業(yè)”。在產(chǎn)業(yè)布局與選址上，除考慮當?shù)貧夂?、土壤與生態(tài)環(huán)境必須適宜種茶、能出好茶外，盡量將新建茶園規(guī)劃在貧困人口較為集中的高山、二高山地區(qū)，且盡量向貧困戶傾斜。在此基礎上，縣政府還出臺了《關于大力發(fā)展茶葉扶貧產(chǎn)業(yè)的意見》，決定2017-2019年，每年拿出近億元資金，用于支持新建高標準茶園，幫助貧困戶抓好茶園管護，確保新建茶園快成園、早投產(chǎn)、高效益。這些措施極大地調動了基層干部群眾建設和管護茶園的積極性，到2019年底，竹山縣吸附到茶產(chǎn)業(yè)鏈上的貧困戶已經(jīng)超過2萬，基本實現(xiàn)宜茶地區(qū)建檔立卡的貧困戶人均擁有1畝高效茶園目標。

四、搶抓機遇，全力以赴壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

經(jīng)過多年建設與發(fā)展，到2017年竹山全縣茶園總面積已經(jīng)達到10萬多畝，與過去相比有了很大的發(fā)展。但受各種條件限制，尤其是受地方財力、經(jīng)濟發(fā)展水平和機械化程度限制，過去建設的茶園除少數(shù)最終成為高產(chǎn)高效茶園外，絕大部分茶園產(chǎn)量偏低、效益較差。一些距離住戶遠、立地條件差的低老茶園，有面積無產(chǎn)量，改造價值不大，即使改造后，其管護、采摘難度仍然很大。雖面積大，但產(chǎn)量、效益低，既不能滿足廣大農(nóng)民增收脫貧需求，也不能滿足市場對竹山縣優(yōu)質茶產(chǎn)品的需求，是竹山縣茶葉產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題。要改變這一現(xiàn)狀，必須進一步擴大種植面積，提高生產(chǎn)水平，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

近年來，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展、國家實力的不斷增強、農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高，特別是我國“精準扶貧、全面小康”戰(zhàn)略的實施，為竹山縣茶葉產(chǎn)業(yè)突破困局、創(chuàng)新發(fā)展帶來了前所未有的機遇。在強大的惠農(nóng)政策與項目資金支持下，竹山縣委、縣政府審時度勢，迅速在全縣掀起茶葉產(chǎn)業(yè)建設高潮，三年中新建高標準茶園12萬畝，使全縣茶園基本連接成線、聚集成片，總面積接近30萬畝。竹山縣茶葉的快速發(fā)展，得到國家與省市有關部門的高度關注與肯定，其優(yōu)勢地位進一步凸顯。

五、依靠科技，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質效

要提高茶葉產(chǎn)業(yè)的整體效益，必須摒棄重面積、輕質量，盲目擴張、粗放經(jīng)營的發(fā)展模式，依靠科技走高質量發(fā)展之路。

為使新建茶園實現(xiàn)高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量推進，竹山縣在制定茶葉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，就確定了緊跟時代步伐，運用現(xiàn)代科技，建設高標準茶園，全面提升茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展質效的目標。在茶園建設上，明確了建園的標準與質量，要求統(tǒng)一流轉土地、組織機械施工、全部抽槽換土、秸稈回填起壟，然后再規(guī)范播種移栽。建園過程中技術人員全程現(xiàn)場指導，驗收合格后兌付獎補資金。在幼齡茶園管護上，制定了相應的技術規(guī)范，要求茶農(nóng)在見收前三年中，嚴格按照規(guī)定的質量和時間節(jié)點完成套作、施肥、修剪、中耕除草、防蟲治病等工作。每到關鍵環(huán)節(jié)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提前組織茶農(nóng)召開培訓現(xiàn)場會，確保將技術傳播指導到位。對管護情況全年分階段組織檢查驗收，驗收合格的每畝年獎補500元。在茶農(nóng)素質提升上，依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓、扶貧產(chǎn)業(yè)培訓等項目，聘請大學教授和本土專家，對茶農(nóng)開展密集的集中培訓和現(xiàn)場指導，結合竹山縣的實際和茶農(nóng)需求，編寫茶葉種植、管護和加工技術資料，發(fā)放到每一戶茶農(nóng)，對推廣實用技術、促進科技興茶發(fā)揮了積極作用。

為進一步提升茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，竹山縣在發(fā)揮本地人才作用的同時，還積極與大專院校、科研院所建立密切的合作關系，從華中農(nóng)業(yè)大學、湖北省農(nóng)業(yè)科學院等單位聘請知名專家教授擔任產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問，為竹山縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策，幫助竹山縣培訓高素質人才，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的難點與問題，給竹山縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上科技的“翅膀”。2018年，竹山縣又與中國農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所簽訂了“共同推進竹山縣茶產(chǎn)業(yè)鏈建設”戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方商定開展全方位、多層次科技合作，重點圍繞茶產(chǎn)業(yè)鏈建設，啟動實施 “百公里高山有機茶產(chǎn)業(yè)帶”項目建設，“茶葉綠色發(fā)展技術集成模式研究與示范”項目核心示范基地落址于竹山縣，竹山縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展又邁上了一個新的臺階。

六、找準差距，精準發(fā)力補齊產(chǎn)業(yè)短板

在全縣干部群眾共同努力下，近年來竹山縣茶葉產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。成效十分明顯，但短板與問題也非常突出，與發(fā)達地區(qū)相比，還存在不小的差距。

為促進茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、高效發(fā)展，竹山縣多次組織基層干部與技術人員赴外學習、調查研究，進而認清差距、找準短板、摸清問題，然后開展針對性的補救措施。一是針對全縣點播茶園面積大、茶葉品種雜亂問題，引進優(yōu)良無性系種苗，新建了一批高標準無性系茶園，茶園單位面積產(chǎn)量和效益有了顯著提高。針對茶樹地插裸根苗根部帶土少、栽植成活率低的問題，積極探索采用穴盤輕基質工廠化育苗和袋育大苗，同時規(guī)范栽植技術、嚴把移栽質量、抓好栽后管理，使茶苗移栽成活率提高到95%以上，有效解決了過去栽后需要反復補苗問題。二是針對企業(yè)和茶農(nóng)普遍反映的“請工難、采茶貴”問題，積極引進適合山區(qū)的小型茶葉機械，示范推廣機械管理和采茶技術，對病蟲害探索使用植保無人機進行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高了勞動效率，降低了生產(chǎn)成本。三是針對全縣茶葉面積擴大后加工能力嚴重不足、車間布局不合理、加工設備不配套、制茶人員更加緊缺等問題，實施加工能力提升工程，新建一批標準化加工車間，改造了一批老車間，同時加大了制茶人員的培訓力度，全縣茶葉加工能力與水平有了顯著提升。四是針對茶產(chǎn)品比較單一，夏秋茶利用率較低問題，在抓好高端名優(yōu)春茶生產(chǎn)的同時，積極開發(fā)紅茶、黑茶、抹茶、茶醋等茶葉新品，全縣茶產(chǎn)品逐步向多元化、深加工、高附加值發(fā)展，夏秋茶利用率有所提高。五是針對竹山縣茶葉品牌不響、產(chǎn)品知名度不高、對外銷售難等問題，引進十堰市明天房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資4億元，建成鄂西北最大的茶葉交易市場——上庸茶城，積極助推茶企聯(lián)手合作，著力打造“武當?shù)啦琛眳^(qū)域公共品牌。2019年，竹山縣在中國農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所等單位大力支持下，成功舉辦了“中國？竹山首屆茶商大會”，各地知名茶商和全國專家學者齊聚竹山縣，進茶企、觀茶園，品嘗竹山縣高香茶，感受竹山縣茶文化，探討竹山縣茶產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的新路子，對擴大竹山縣茶葉對外影響力，促進竹山縣茶葉由“內銷”為主轉“外銷”為主發(fā)揮了積極作用。

作者簡介：熊 飛 ，高級農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)作物新品種、新技術的試驗、研究、示范、推廣及農(nóng)業(yè)規(guī)劃起草、農(nóng)業(yè)科技教育培訓工作，獲各種獎勵20余項。聯(lián)系地址：湖北省竹山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 編碼：442200。