倪方六

現(xiàn)在，各地都提出了有條件復(fù)工的要求，并采取多種措施和手段，讓生產(chǎn)和生活正常起來。國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了利民益企政策，減稅減費(fèi)，以盡量減少新型冠狀病毒帶來的損失，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。

那么，中國(guó)古代在疫情發(fā)生后，如何恢復(fù)生產(chǎn)和生活？從史料上來看，措施和手段都有不少，但有的做法現(xiàn)代做不到，或者說做起來都難。

其實(shí)，古代比較突出的應(yīng)對(duì)措施，就是從修德改政等方面入手，提振社會(huì)情緒，讓疫區(qū)和災(zāi)民充滿信心和希望。

對(duì)主管官員予以針對(duì)性任免調(diào)整，是古代的通常做法之一，有的甚至對(duì)中央高級(jí)官員進(jìn)行重新任命。西漢成帝劉驁當(dāng)皇帝期間，從永始二年至建平元年（公元前15～前6年）連續(xù)10年都有疫情，傳染病加饑荒，導(dǎo)致很多人死亡，社會(huì)動(dòng)蕩不安。當(dāng)時(shí)的丞相、名臣薛宣因此被劉驁免了職。劉驁?jiān)诿饴氃t書中是這樣說的：“君為丞相，出入六年，忠孝之行，率先百僚，朕無聞焉。朕既不明，變異數(shù)見，歲比不登，倉(cāng)廩空虛，百姓饑饉，流離道路，疾疫死者以萬數(shù)，人至相食，盜賊并興，群職曠廢，是朕之不德而股肱不良也?！眲Ⅱ垖⒀π饴?，核心理由就一個(gè)：我作為皇帝犯糊涂，也沒有什么政德，但薛宣你作為丞相也不優(yōu)秀，即所謂“股肱不良也”。

另一丞相、名臣翟方進(jìn)比薛宣慘多了，因?yàn)橐咔槎喟l(fā)，災(zāi)難不斷，直接被賜死。

綏和二年（公元前7年），災(zāi)禍異象頻發(fā)，朝野惶恐，劉驁將翟方進(jìn)召進(jìn)宮賜死。奸臣進(jìn)讒言，奏稱天意震怒，須大臣替身才能消災(zāi)，翟方進(jìn)為相九年，天下都是災(zāi)禍，是他不能順天應(yīng)人，致使陰陽(yáng)失調(diào)，災(zāi)難發(fā)生。劉驁相信讒言的背后其實(shí)是找人“背鍋”，為災(zāi)難的多發(fā)找個(gè)替罪羊。劉驁自覺理虧，對(duì)外說是“丞相暴亡”，而不說是賜死，還親往吊祭，謚“恭侯”，以平息此事。

中下層主管、疫區(qū)官員被問責(zé)和治罪以及火線提拔的事例頗多。當(dāng)然在處理主政官員的同時(shí)，皇帝也不能獨(dú)善其身，也要有所擔(dān)當(dāng)，要自我檢討，反省執(zhí)政行為，調(diào)整施政方向和政策路線。

古代發(fā)生疫情，都會(huì)認(rèn)為有“神助力”。所以，作為代表天神意志的天子、行使人間統(tǒng)治權(quán)的皇帝，都會(huì)下“罪己詔”，進(jìn)行自我批評(píng)、自我反省。一直到清朝滅亡前，在出現(xiàn)災(zāi)難后，皇帝都會(huì)下“罪己詔”。

這里，以西漢元帝劉奭的做法，來考察一下古代執(zhí)政者在疫情發(fā)生后和恢復(fù)生產(chǎn)生活方面的動(dòng)作和做法。劉奭當(dāng)皇帝的西漢初元五年（公元前44年）夏四月，“關(guān)東連遭災(zāi)害，饑寒疾疫，夭不終命”。很多人在饑餓中又感染了疾疫，造成人口大量非正常死亡。據(jù)《漢書·元帝紀(jì)》，劉奭詔稱：“朕之不逮，序位不明，眾僚久曠，未得其人。元元失望，上感皇天，陰陽(yáng)為變，咎流萬民，朕甚懼之?！?/p>

意思是說：因?yàn)槲业哪芰Σ恍校萌瞬划?dāng)，很多崗位的官員不合格，讓百姓感到失望了，觸動(dòng)了天帝，陰陽(yáng)失衡，給天下帶來了不幸，我為此誠(chéng)惶誠(chéng)恐。劉奭詔書所言雖然是套話，且有迷信的成分，但他能檢討自己執(zhí)政行為上的不足，確實(shí)是可貴的，畢竟有一種姿態(tài)?！白锛涸t”可不是形式，是要有行動(dòng)的。劉奭下詔后，采取了一系列舉措，糾正執(zhí)政偏差，迎合天下民心，希望取得百姓的支持和原諒。據(jù)《漢書·元帝紀(jì)》記載，劉奭采取了8點(diǎn)措施：

1.尊重生命不殺生，命令太官不要天天宰殺牲畜。

2.降低個(gè)人待遇。所供食品每種各減少一半。

3.減少不必要開支。專供皇帝使用的車輛和飼養(yǎng)的馬匹，數(shù)量能減少多少就減少多少，能供正常的禮儀正事使用就行了。

4.裁減非必要崗位和人員。

5.尊重學(xué)者，博士弟子不減員。

6.補(bǔ)助需要幫助和應(yīng)該幫助的人，引導(dǎo)社會(huì)向良序方向發(fā)展。賜給有屬籍的宗室子一匹至八匹馬不等，三老、孝者每人五匹帛，悌者、力田每人三匹帛，吏民每五十戶若干頭牛、若干石酒。

7.修改不合適刑律。廢除70多種判案事例；廢除光祿大夫至郎中令各官本人犯罪且父母、同胞兄弟一律問罪的禁令。

8.尊重人倫，平等待人，滿足合理訴求?；实凵磉叺慕?，可以為祖父母、父母、兄弟等人領(lǐng)取出入宮門的通籍（出入證明）。

上述決定中，劉奭有一半是針對(duì)自己的，廢減皇帝和宮內(nèi)享有的部分權(quán)利。

最值得注意的是尊重學(xué)者這點(diǎn)?！稘h書·元帝紀(jì)》原話是這樣說的：“博士弟子毋置員，以廣學(xué)者?！边@一做法可以說非常有眼光，今天都在提倡。

為了表明朝廷支持抗災(zāi)的態(tài)度和恢復(fù)生產(chǎn)的堅(jiān)定決心，古代在疫情發(fā)生后，還常有一個(gè)特別的舉動(dòng)，就是“改元”，希望試圖通過更換年號(hào)消弭疫災(zāi)。

東漢元嘉元年（公元151年），“春正月，京師疾疫”。在京城暴發(fā)疫情是很糟糕的，漢桓帝劉志派一品大員光祿大夫負(fù)責(zé)防控疫情，“將醫(yī)藥案行”。隨后大赦天下的同時(shí)，將剛使用一年的年號(hào)“和平”改為“元嘉”。

“大赦天下”則是古代疫情過后，又一項(xiàng)重要舉措。這叫“省刑”，通過對(duì)犯人實(shí)行大赦、減刑，清理平反冤獄，讓民間百姓感受到公平正義。

東漢建初元年（公元76年），漢章帝劉炟針對(duì)連年發(fā)生的疫情，“墾田減少，谷價(jià)頗貴，人以流亡”的情況，下令“罪非殊死，須立秋案驗(yàn)”，要求人事和司法部門“明慎選舉，進(jìn)柔良，退貪猾，順時(shí)令，理冤獄”。省刑可以緩解社會(huì)輿情壓力，讓老百姓對(duì)朝廷有希望，這也是歷朝歷代的做法。

當(dāng)然，古代在強(qiáng)調(diào)這一做法時(shí)認(rèn)為是司法不公，民間冤情太多，讓上天降災(zāi)，以警醒執(zhí)政者。顯然這是一種迷信看法，但省刑的實(shí)施，確實(shí)起到了良好的社會(huì)效果，在災(zāi)難面前，在恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)，可讓人心凝聚，力量匯聚，眾志成城，齊心抗疫，彌補(bǔ)疫災(zāi)帶來的損失。

在政策層面之外，還從物質(zhì)供給和經(jīng)濟(jì)援助上幫助災(zāi)區(qū)、災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)和生活。這叫“休養(yǎng)生息”，讓老百姓從傷痛中走出來，活下去。

常規(guī)的做法是“免除租賦”―不在災(zāi)區(qū)、災(zāi)民身上“拔毛”。東漢元初六年（公元119年）四月，相當(dāng)于今江蘇南部、浙江北部區(qū)域的會(huì)稽郡，暴發(fā)了嚴(yán)重疫情?！逗鬂h書·安帝紀(jì)》記載，朝廷“遣光祿大夫?qū)⑻t(yī)循行疾病，賜棺木，除田租、口賦”。這在現(xiàn)代來說就是，朝廷派出最高級(jí)別官員光祿大夫，帶著由給皇帝看病的太醫(yī)組成的“醫(yī)療專家組”，趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，督導(dǎo)救治病人；同時(shí)給災(zāi)區(qū)免稅，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

東漢延熹九年（公元166年），水災(zāi)、旱災(zāi)與疫情在多地發(fā)生，朝廷也是這么做的。

據(jù)《后漢書·桓帝紀(jì)》記載，當(dāng)時(shí)漢桓帝劉志指示主管農(nóng)業(yè)的大司農(nóng)稱：“絕今歲調(diào)度征求，及前年所調(diào)未畢者，勿復(fù)收責(zé)?！币馑际钦f，今年的稅賦就不要征了，前年沒完成征收的，也不要了。當(dāng)然，可以采取的恢復(fù)疫后生產(chǎn)生活的措施，不只上述提到的幾點(diǎn)，讀者有興趣的話可以多翻翻史書。但有一點(diǎn)是不變的，不論出臺(tái)什么政策，皆應(yīng)“以人為本”。