袁小慧 范金

在抗擊新冠肺炎疫情和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)場(chǎng)上，經(jīng)過艱苦努力和巨大付出，國內(nèi)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，復(fù)工復(fù)產(chǎn)這場(chǎng)戰(zhàn)役的攻勢(shì)日益增強(qiáng)，振興經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)下工作的重心。然而受疫情影響，消費(fèi)這一增長動(dòng)力的恢復(fù)尚有待時(shí)日，出口因境外疫情擴(kuò)散蔓延及全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩也同樣受到制約，于是以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡(jiǎn)稱“新基建”）為代表的投資成為疫情下逆周期調(diào)節(jié)政策的重要抓手，頻繁出現(xiàn)在各級(jí)政府決策中。2020年3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，研究當(dāng)前新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行重點(diǎn)工作，會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。與此同時(shí)，各省市先后出臺(tái)了2020年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，其核心領(lǐng)域都聚焦在“新基建”。

“新基建”表現(xiàn)出三大特性

早在2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就明確了5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等“新基建”的定位，“加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”更是被列入2019年政府工作報(bào)告，2020年開年的首場(chǎng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再提“新基建”。區(qū)別于以鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、水利設(shè)施等為代表的傳統(tǒng)基建，“新基建”更強(qiáng)調(diào)科技與基建的融合，主要包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。由于具有更豐富的建設(shè)內(nèi)涵和影響方式，“新基建”表現(xiàn)出三大新特征：

一是新的建設(shè)載體。傳統(tǒng)基建主要以鋼筋、水泥、混凝土等為主要載體，“新基建”則以信息化數(shù)字技術(shù)為載體，通過5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)的應(yīng)用，聚焦高質(zhì)量發(fā)展“卡脖子”領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)突破，構(gòu)筑制造產(chǎn)業(yè)智能化、城市建設(shè)智慧化、社會(huì)治理信息化的數(shù)字基礎(chǔ)，打造自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)融合發(fā)展的云平臺(tái)。

二是新的運(yùn)營模式。從產(chǎn)品屬性上看，傳統(tǒng)基建項(xiàng)目大都屬于公共產(chǎn)品，具有外部性強(qiáng)、投資金額大、投資風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，政府部門必然成為主要的投資、建設(shè)主體，但“新基建”更強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須借力企業(yè)主體。因此，有別于前者以政府投資為主的固有運(yùn)營模式，“新基建”投資建設(shè)主體更加多元化和社會(huì)化。如，5G基站建設(shè)資金主要來源于三大運(yùn)營商，特高壓建設(shè)資金主要來源于國家電網(wǎng)。

三是新的傳導(dǎo)路徑。傳統(tǒng)基建在完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、打造立體交通走廊的同時(shí)，也連帶催生了以房地產(chǎn)為代表的土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！靶禄ā眲t旨在借助高新技術(shù)打通上下游產(chǎn)業(yè)，直接聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的供給和需求，進(jìn)而催生相關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

發(fā)展“新基建”并不意味著摒棄傳統(tǒng)基建，二者相融共生、相互支撐。從建設(shè)領(lǐng)域看，“新基建”仍體現(xiàn)出傳統(tǒng)基建的部分內(nèi)容。在“新基建”的七大領(lǐng)域中，城際高速鐵路和城際軌道交通同樣屬于傳統(tǒng)基建范疇，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，有很大投入空間。但是，“新基建”更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)效率作用機(jī)制，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，避免“大水漫灌”。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益看，“新基建”是對(duì)傳統(tǒng)基建的拓展，彌補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展短板?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有乘數(shù)效應(yīng)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。但由于前期采取了較大力度的刺激政策已趨于飽和，傳統(tǒng)基建投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的邊際效應(yīng)和連鎖效應(yīng)在減弱，而“新基建”是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵，兼顧了穩(wěn)增長、擴(kuò)需求和促轉(zhuǎn)型的多重目標(biāo)，在很大程度上推動(dòng)了傳統(tǒng)基建改造升級(jí)，能夠最大程度發(fā)揮投資乘數(shù)效應(yīng)。

疫情放大“新基建”發(fā)展紅利

面對(duì)國內(nèi)外新冠疫情帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)沖擊，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“宏觀政策重在逆周期調(diào)節(jié)，節(jié)奏和力度要能夠?qū)_疫情影響，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間，防止短期沖擊演變成趨勢(shì)性變化”?！靶禄ā弊鳛榻?jīng)濟(jì)下行大背景下的逆周期調(diào)節(jié)、平滑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的有效手段，必將步入快速發(fā)展的軌道。

一是疫情爆發(fā)帶來的在線化消費(fèi)業(yè)態(tài)、數(shù)字化商業(yè)模式以及集成化公共服務(wù)體系等需求，倒逼5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字基建加快發(fā)展。對(duì)于消費(fèi)者而言，疫情使得線上零售、電商、網(wǎng)絡(luò)視頻、在線教學(xué)、線上問診等新產(chǎn)品和新消費(fèi)業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生;對(duì)于企業(yè)而言，疫情不僅推動(dòng)大規(guī)模的遠(yuǎn)程辦公、視頻會(huì)議等工作方式應(yīng)用，倒逼企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化技術(shù)升級(jí)，而且居民新的消費(fèi)需求變化也會(huì)倒逼企業(yè)應(yīng)用新型技術(shù)創(chuàng)新供給方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化運(yùn)營、數(shù)字化銷售、數(shù)字化服務(wù);對(duì)于政府而言，疫情暴露出的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治理以及應(yīng)急處理能力等短板問題，需要借助信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化改造和能力提升。所以，加快數(shù)字基建投入，不僅順應(yīng)了新一輪科技革命發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)疫情影響下的新產(chǎn)品、新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)、新模式的物質(zhì)載體和技術(shù)保障。

近年來，江蘇省在加速推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面一直走在全國前列，奠定了一定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。無錫是全國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面擁有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);徐工信息基于其自身工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，在疫情期間為政府精準(zhǔn)防控以及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了數(shù)據(jù)支撐;南京、蘇州、常州等地已形成具有一定規(guī)模的人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2020年2月頒布的《江蘇省2020年重大項(xiàng)目投資計(jì)劃》中，僅涉及新一代信息技術(shù)的就有30項(xiàng)，約占總數(shù)的43%，充分表明了在數(shù)字經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)數(shù)字化過程中，江蘇充分發(fā)揮數(shù)字基建基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)占據(jù)發(fā)展機(jī)遇。

二是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等需求，推動(dòng)特高壓、新能源汽車充電樁等基礎(chǔ)保障需求設(shè)施建設(shè)加快發(fā)展。一方面，推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，遠(yuǎn)距離電力傳輸和大電網(wǎng)安全穩(wěn)定是首要條件。我國能源資源主要分布在西、北部地區(qū)，通過特高壓的遠(yuǎn)距離電力輸送可優(yōu)化地區(qū)能源配置結(jié)構(gòu)，緩解中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的用電需求，特別是處于加快發(fā)展的5G、大數(shù)據(jù)中心等耗電量巨大的產(chǎn)業(yè)部門的用電需求。此外，特高壓投資規(guī)模大、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈長、創(chuàng)造就業(yè)崗位多，理當(dāng)成為疫情影響下穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)的重要手段。另一方面，近年來受國家補(bǔ)貼政策、節(jié)能減排政策以及綠色消費(fèi)理念的不斷深入影響，新能源汽車成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要領(lǐng)域，如今我國新能源汽車市場(chǎng)已是全球第一。但是，與之相匹配的電動(dòng)汽車充換電站、充電樁卻明顯不足。所以，加快上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提質(zhì)增效提供基本保障，且有利于推動(dòng)綠色新動(dòng)能的持續(xù)釋放。

作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇電力需求一向旺盛，滿足能源需求與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是重要保障，打造特高壓電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)能源遠(yuǎn)程輸送是關(guān)鍵。目前，國內(nèi)規(guī)模最大的電池儲(chǔ)能電站以及世界首條特高壓電力管廊都已在江蘇投運(yùn)。江蘇新能源汽車充電樁在保有量和增量上都位列全國前列，但離國家設(shè)定的車樁比1∶1的目標(biāo)還有很大缺口，正倒逼我們主動(dòng)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

三是經(jīng)歷區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控考驗(yàn)后的城市群，促進(jìn)城際高速鐵路和城際軌道交通等交通基建加快發(fā)展。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的城市群，人口集聚度和產(chǎn)業(yè)集聚度都很高，必然成為此次疫情防控的重點(diǎn)區(qū)域。無論是社區(qū)防控，還是人員的返程潮和企業(yè)的復(fù)工潮，考驗(yàn)著城市群內(nèi)部及其周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)人流、物流快速有序流動(dòng)。為此，須加快城際高速鐵路和城際軌道交通建設(shè)，減少城市間換乘頻率，降低人員流動(dòng)成本。新一輪的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更注重信息化的科技內(nèi)涵，這既是對(duì)傳統(tǒng)基建和城市發(fā)展的賦能增效，也是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)條件。

在長三角一體化戰(zhàn)略實(shí)踐下，江浙滬皖一市三省不斷優(yōu)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在此次疫情大考中取得一定成效。例如，在疫情防控初期，長三角一體化示范區(qū)內(nèi)通過對(duì)主要道路卡口的“站點(diǎn)合并，一站兩檢”以及人員的“一證互認(rèn)”，保障了跨區(qū)域人流、物流的暢通。一市三省“聯(lián)合部署、方案共定、信息互通、物資共享、管理聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制為該區(qū)域快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。目前，長三角地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率均達(dá)到了99%。短期來看，復(fù)工潮背后城市間大規(guī)模的要素流動(dòng)必然依賴于完善的城際軌道交通體系。長期來看，體現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)的城際高速鐵路和城際軌道交通建設(shè)更是引領(lǐng)城市群發(fā)展的重要推力。但就江蘇而言，鐵路建設(shè)依舊是短板，特別是揚(yáng)子江城市群內(nèi)的城際鐵路網(wǎng)布局不夠均衡。未來，要充分發(fā)揮長三角一體化發(fā)展在政策協(xié)同上的優(yōu)勢(shì)，抓住軌道交通數(shù)字化、智能化發(fā)展機(jī)遇，打造現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

如何用好“新基建”這一抓手

首先，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的區(qū)域性布局。國家和地方層面需要聯(lián)合發(fā)改、交通、能源、工信等相關(guān)部門系統(tǒng)謀劃設(shè)計(jì)，共同制定戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)意見。同時(shí)，立足不同地區(qū)要素稟賦和產(chǎn)業(yè)特色差異，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“新基建”在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的區(qū)域性布局，避免出現(xiàn)低效重復(fù)和惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。重點(diǎn)突出“新基建”在城市群、都市圈等經(jīng)濟(jì)體高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略意義，在兼顧短期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和長期發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)上，超前規(guī)劃和布局。作為長三角一體化的北翼核心區(qū)，江蘇已在創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)提升等”新基建”投資方面謀劃推進(jìn)了一批重大項(xiàng)目，因所涉不同地市的產(chǎn)業(yè)布局，故而在具體實(shí)施過程中要注意因地制宜，明確投資建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，建立起相適宜的靈活機(jī)制。

其次，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)“新基建”跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同應(yīng)用。以高新技術(shù)為核心的“新基建”涉及的產(chǎn)業(yè)鏈長、部門多，故在建設(shè)應(yīng)用過程中要盡快制定基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)，如5G的工業(yè)無線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接口等方面的標(biāo)準(zhǔn)，新能源汽車充電樁的安全標(biāo)準(zhǔn)，智能電網(wǎng)與5G融合標(biāo)準(zhǔn)等，推動(dòng)“新基建”的跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展格局。江蘇在很多“新基建”項(xiàng)目上已有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，在進(jìn)一步聚焦關(guān)鍵瓶頸技術(shù)突破的同時(shí)，要鼓勵(lì)部分重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)體系制定上率先試行，探索建立國家級(jí)和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，規(guī)范和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

再次，創(chuàng)新運(yùn)營模式，探索政企聯(lián)動(dòng)的多元化市場(chǎng)作用機(jī)制。理順政府與市場(chǎng)在“新基建”投資、建設(shè)、運(yùn)營中的關(guān)系，在確保基礎(chǔ)公共需求設(shè)施建設(shè)穩(wěn)定和安全的基礎(chǔ)上，突出企業(yè)科技創(chuàng)新的主體性和競(jìng)爭(zhēng)性，通過公共政策引導(dǎo)、準(zhǔn)入門檻降低、營商環(huán)境改善等方式鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打破要素資源配置的行政壁壘和行政壟斷，探索“新基建”中政府和企業(yè)分工協(xié)作、聯(lián)合運(yùn)營的新模式。江蘇國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模一直位居全國前列，在“新基建”推進(jìn)過程中，要注重繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本、外資進(jìn)入能源、交通、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

最后，出臺(tái)配套政策，助推“新基建”成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎。此次新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖擊較大，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)刺激政策必然要從財(cái)政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)、人才等多方面來配套制定。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，在保證地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控、安全的前提下，適度上調(diào)專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模，并輔以針對(duì)性更強(qiáng)的減稅降費(fèi)政策，如針對(duì)與“新基建”相關(guān)的高新技術(shù)企業(yè)給予低稅率、低息融資、專項(xiàng)補(bǔ)貼、專項(xiàng)貸款等。另一個(gè)不容忽視的就是人才政策?？萍紤?zhàn)“疫”，不僅體現(xiàn)在救死扶傷的一線，更閃動(dòng)在聯(lián)防聯(lián)控的“數(shù)字大網(wǎng)”背后。江蘇有著豐富的科教資源，要充分利用和發(fā)揮好這一優(yōu)勢(shì)，重視高校相關(guān)專業(yè)性課程設(shè)置及專業(yè)人才培養(yǎng)，打通高校向企業(yè)人才輸送渠道，打造“新基建”相關(guān)人才建設(shè)和就業(yè)的新高地。

（作者分別系中共江蘇省委黨校中特中心、決策咨詢研究中心副教授，南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量研究中心主任、二級(jí)教授、博導(dǎo)）

責(zé)任編輯：何樂