楊繼瑞

成都東部新區(qū)是一座“未來(lái)之城”，已進(jìn)入全面建設(shè)階段。2020年成都市兩會(huì)指出，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推動(dòng)?xùn)|部新區(qū)成型成勢(shì)，打造成為國(guó)家向西向南開(kāi)放新門(mén)戶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新平臺(tái)、成德眉資同城化新支撐、引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和彰顯公園城市理念新家園。

成都東部新區(qū)，“新”在哪里？

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)篇的偉大實(shí)踐。持續(xù)深化對(duì)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略意義、戰(zhàn)略機(jī)遇、戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略要求、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略保障的認(rèn)識(shí)，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“經(jīng)濟(jì)圈”的重要講話精神上來(lái)。

筆者認(rèn)為，設(shè)立729平方公里的成都東部新區(qū)，是四川省和成都市對(duì)標(biāo)“經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略，以成德眉資同城化做強(qiáng)做優(yōu)成都極核，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神上來(lái)的積極作為和創(chuàng)新實(shí)踐，是踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的“東部新表達(dá)”。

成都東部新區(qū)的設(shè)立和建設(shè)，將重構(gòu)成德眉資同城化“之芯”，為成德眉資同城化提供人口與產(chǎn)業(yè)承載力支撐，才能與重慶西擴(kuò)相向而行，唱好“雙城記”，建優(yōu)“經(jīng)濟(jì)圈”。因?yàn)槌啥紪|部新區(qū)位于成渝發(fā)展主軸和成德眉資連接地帶核心區(qū)域，西鄰成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，南接四川天府新區(qū)，北靠成都國(guó)際鐵路港，集聚輻射效應(yīng)明顯，可以更好地與重慶西擴(kuò)相向而行。成都東部新區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用潛力較大，人口與產(chǎn)業(yè)承載能力也較為突出，可以?xún)?yōu)化成德眉資同城化的人口空間分布結(jié)構(gòu)，與重慶協(xié)同打造區(qū)域增量人口的重要聚集地，推動(dòng)重大生產(chǎn)力載體沿龍泉山東側(cè)布局;成都東部新區(qū)山水資源豐富，具有建設(shè)美麗宜居公園城市示范區(qū)的生態(tài)與文化特質(zhì)，可以為“經(jīng)濟(jì)圈”提供高品質(zhì)生活宜居地。

設(shè)立成都東部新區(qū)具有扎實(shí)基礎(chǔ)和早期探索。早在2017年4月25日，成都市第十三次黨代會(huì)就提出了“東進(jìn)”戰(zhàn)略，成都從錦江時(shí)代的“兩江環(huán)抱”到了龍泉山時(shí)代的“一山連兩翼”，城市格局發(fā)生了千年之變。

成都極核是“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的多中心組合式極核。成都東部新區(qū)是成都東部的城市新中心，是成都極核的“戰(zhàn)略芯片”，對(duì)于優(yōu)化“經(jīng)濟(jì)圈”的國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，提升成都極核能級(jí)，做強(qiáng)做優(yōu)“經(jīng)濟(jì)圈”意義重大。成都南北狹長(zhǎng)，東西較窄，跨越龍泉山向東發(fā)展，成都城市版圖進(jìn)入了川中淺丘地帶，獲得了城市可持續(xù)發(fā)展的廣袤空間，無(wú)疑是成都地緣空間和經(jīng)濟(jì)地理格局“大裂變”，其產(chǎn)業(yè)和人口承載力極大地增強(qiáng)，做強(qiáng)了成都極核的東部支撐。

從更深刻的意義上講，成都跨越龍泉山向東發(fā)展，不僅是成都城市時(shí)空維度上的千年之變，更是踐行新發(fā)展理念的城市精明性發(fā)展。

首先，成都城市空間跨越龍泉山拓展，既保護(hù)了作為重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和天府之國(guó)“糧倉(cāng)”的盆地西部，又突破了“盆地”對(duì)成都城市空間拓展的桎梏，從平原跨越到淺丘，從而使成都獲得了極為寶貴的城市空間資源。

其次，成都城市空間跨越龍泉山的“東進(jìn)”，是唱好“雙城記”，建優(yōu)“經(jīng)濟(jì)圈”，實(shí)現(xiàn)成渝相向發(fā)展一體化、產(chǎn)業(yè)集群化、經(jīng)濟(jì)規(guī)?；木唧w舉措。

第三，跨越龍泉山的公園城市新規(guī)劃，成都可以進(jìn)一步豐富公園城市的內(nèi)涵和資源的多樣性，以山水林湖為生態(tài)本底，不破壞生態(tài)環(huán)境的包容性城市發(fā)展，形成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的“東部新表達(dá)”。

第四，成渝雙城是中國(guó)西部開(kāi)放程度最高，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的城市。成都東部新區(qū)將依托天府國(guó)際新機(jī)場(chǎng)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鐵路港，成渝高鐵和未來(lái)的成渝中線高鐵，聯(lián)手川南城市群和重慶都市圈，作好全球產(chǎn)業(yè)新格局下“走出去”“引進(jìn)來(lái)”這篇大文章，使東部新區(qū)和天府新區(qū)聯(lián)袂成為“內(nèi)陸開(kāi)放新高地”的“雙子座”。

成都東部新區(qū)是一個(gè)“五新”的城市新中心：國(guó)家向西向南開(kāi)放新門(mén)戶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新平臺(tái)、成德眉資同城化新支撐、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和彰顯公園城市理念新家園。這一城市新中心，以“精筑城、廣聚人、強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)、塑文化、優(yōu)生態(tài)、善治理”的精明性城市發(fā)展邏輯，高位嵌入一帶一路建設(shè)，做強(qiáng)門(mén)戶樞紐，構(gòu)筑開(kāi)放大通道，構(gòu)建開(kāi)放大平臺(tái)，形成全方位、寬領(lǐng)域、高能級(jí)的外向型腹地。重點(diǎn)發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、國(guó)際消費(fèi)、智能制造、總部經(jīng)濟(jì)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的開(kāi)放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，形成高效便捷的交通體系，構(gòu)建區(qū)域暢通、內(nèi)外分離的道路交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)以人為本、人車(chē)分流的慢行交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綠色韌性的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。

進(jìn)一步做好國(guó)家向西向南開(kāi)放大文章

后疫情時(shí)代，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈和消費(fèi)鏈將面臨深度調(diào)整，全球政治經(jīng)濟(jì)格局將面臨重塑;成都東部新區(qū)建設(shè)“國(guó)家向西向南開(kāi)放新門(mén)戶”正是全球產(chǎn)業(yè)格局重塑背景下，中國(guó)內(nèi)陸大后方擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放積極舉措，將加快推動(dòng)形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的全面開(kāi)放新格局，帶動(dòng)中國(guó)西部廣袤地區(qū)融入全球市場(chǎng)與全球分工新體系。

要成為“國(guó)家向西向南開(kāi)放新門(mén)戶”，成都東部新區(qū)要搭建外向型的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，建設(shè)外向型交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建面向全球市場(chǎng)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新體系和人類(lèi)命運(yùn)共同體理念下的國(guó)際交流合作平臺(tái)并進(jìn)一步營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商服務(wù)環(huán)境。

首先，東部新區(qū)建設(shè)要依托“5+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一要搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分挖掘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如，電子信息、裝備（汽車(chē)）制造、生物醫(yī)藥等的聚集力，加快“引資補(bǔ)鏈”，共同打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈集群;二要瞄準(zhǔn)內(nèi)需和輻射南亞、東盟的巨大市場(chǎng)，依托成渝地區(qū)富集的人力資源和較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在全球引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游帶動(dòng)性強(qiáng)的頭部企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)，縮短產(chǎn)業(yè)鏈集群內(nèi)配套半徑、提升配套效率;三要攜手重慶打造西部能源產(chǎn)業(yè)高地，發(fā)揮水電、天然氣（頁(yè)巖氣）等清潔能源富集的優(yōu)勢(shì)，圍繞能源消納和資源利用等規(guī)劃建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，以廉價(jià)、清潔、安全、充足的能源供給聚集綠色載能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。四要以成渝兩地的資本優(yōu)勢(shì)，共同打造西部金融中心，吸引全球資金集聚，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，建設(shè)外向型交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要實(shí)現(xiàn)天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)、重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)、青白江自貿(mào)區(qū)鐵路港樞紐、重慶自貿(mào)區(qū)鐵路港樞紐和重慶長(zhǎng)江水港以及瀘州自貿(mào)區(qū)水港的無(wú)縫對(duì)接，建設(shè)空、鐵、水、公無(wú)縫轉(zhuǎn)運(yùn)的立體交通體系，交通網(wǎng)絡(luò)與西部陸海新通道深入融合。特別是要緊密和增設(shè)國(guó)際和地區(qū)客貨航班，加快推進(jìn)成渝中線高鐵的建設(shè)。

第三，用好用足各項(xiàng)政策，深化改革，大力營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。要對(duì)標(biāo)硅谷、迪拜、東京、倫敦等地實(shí)踐，在中國(guó)法律和政策適用框架下，以企業(yè)體驗(yàn)為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)更為詳實(shí)的“負(fù)面清單”，遵循“非禁即可”的原則，著力提升政府運(yùn)行效率，以法治思維治理經(jīng)濟(jì)關(guān)系，用拼服務(wù)、拼信用、拼環(huán)境來(lái)營(yíng)造對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)持久的吸引力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。要著力建設(shè)法治政府，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可量化、可追責(zé)的法律法規(guī)，堅(jiān)持“一口承諾執(zhí)行到底”，杜絕“新官不理舊賬”，為企業(yè)提供連續(xù)性、公平性的政策環(huán)境。

第四，擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)合作，積極搭建面向歐洲、南亞、東南亞的國(guó)際產(chǎn)能合作載體。一要以建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和西部陸海新通道為契機(jī)，與重慶一道共同推進(jìn)建設(shè)新川工業(yè)園。二要進(jìn)一步落實(shí)東盟+成渝合作機(jī)制，加快推進(jìn)建設(shè)東盟+成渝合作產(chǎn)業(yè)園。三要以歐洽會(huì)和中日韓峰會(huì)為平臺(tái)，積極推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)中歐產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、中日韓產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。四要積極發(fā)展成渝+南亞產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，如在東部新區(qū)推動(dòng)建設(shè)中印醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、中印軟件產(chǎn)業(yè)工業(yè)園等。

第五，構(gòu)建科技創(chuàng)新高地，努力填補(bǔ)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈空白。引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)從低迷走向新繁榮的內(nèi)生動(dòng)力，還是要依靠科技創(chuàng)新、技術(shù)革命創(chuàng)造的新供給和新需求。當(dāng)前，歐、美、日、韓等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體因?yàn)閷?shí)行更大規(guī)模的隔離和封閉措施會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行放緩，總需求和總供給“雙降”，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的高端供給出現(xiàn)空缺。一要瞄準(zhǔn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈高端，加快科技攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，加大基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)投入，以新基建激發(fā)新動(dòng)能，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G設(shè)備研發(fā)制造、區(qū)塊鏈和人工智能、智能裝備等，加快形成新技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景和市場(chǎng)化產(chǎn)品，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。二要完善國(guó)際人才引進(jìn)制度，加快引進(jìn)國(guó)際高端人才。成都東部新區(qū)要搶抓機(jī)遇，引進(jìn)亟需的、彌補(bǔ)核心產(chǎn)業(yè)短板的高端人才、領(lǐng)軍人物和有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年人才，形成國(guó)內(nèi)外高端職業(yè)人才聚集地。

作者

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授（國(guó)家二級(jí)），博士生導(dǎo)師