【內(nèi)容提要】國家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育,推動(dòng)舉辦主體、資金籌措渠道多樣化,為民辦老年教育發(fā)展帶來廣闊的發(fā)展前景和機(jī)遇。民辦老年教育發(fā)展,政治立校是前提,規(guī)范辦學(xué)是基礎(chǔ),體制機(jī)制是關(guān)鍵,資金投入是命脈,特色發(fā)展是根本,公益之路是方向。民辦老年教育還是個(gè)新事物,沒有現(xiàn)成的模式,需要在實(shí)踐中不斷探索總結(jié),在繼承基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新發(fā)展。
《老年教育發(fā)展規(guī)劃2016-2020年》明確提出:鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育,推動(dòng)舉辦主體、資金籌措渠道多樣化。從國家層面對發(fā)展民辦老年教育作出肯定和引導(dǎo),必將為民辦老年教育帶來廣闊的發(fā)展前景和機(jī)遇。
多年來,有關(guān)企業(yè)、團(tuán)體和愛心人士大膽探索民辦老年教育,取得了驕人的成績。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國民辦及民辦公助的老年大學(xué)已經(jīng)占到老年大學(xué)總數(shù)的6.7%。民辦老年教育在我國改革開放的大潮中誕生,在黨的惠民政策哺育下成長,需要用心澆灌,需要用客觀、理性的態(tài)度去研究和把握。一是要遵循教育規(guī)律。民辦老年教育需要遵循教育的一般規(guī)律,同時(shí)又不同于政府舉辦的老年教育,具有其自身的發(fā)展規(guī)律,民辦老年教育必須探索和遵循自身發(fā)展規(guī)律。二是必須從我國社會(huì)力量辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)出發(fā),針對存在的問題,研究對策,對癥下藥。三是要大膽探索,勇于創(chuàng)新。民辦老年教育還是個(gè)新事物,沒有現(xiàn)成的模式,需要在實(shí)踐中不斷探索總結(jié),在繼承基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新發(fā)展。四是必須循序漸進(jìn),逐步完善、提高、規(guī)范,最終形成獨(dú)具特色的民辦老年教育體制機(jī)制。
教育是立德育人的場所。弘揚(yáng)正氣,傳播正能量,用先進(jìn)的文化教育人、引導(dǎo)人、團(tuán)結(jié)人、激勵(lì)人是教育的根本責(zé)任,民辦老年教育當(dāng)然不能例外。民辦老年大學(xué)要堅(jiān)持政治立校,一要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),始終堅(jiān)持與黨中央在政治上保持一致,堅(jiān)決貫徹黨和政府的路線、方針和政策;服從上級組織和主管部門的領(lǐng)導(dǎo),工作安排上要與當(dāng)?shù)氐目傮w部署保持步調(diào)一致。二要踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。要把傳播先進(jìn)文化、弘揚(yáng)主旋律、凝聚人心、服務(wù)社會(huì)滲透到教學(xué)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中去,以此作為師生員工團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神支柱,作為衡量辦學(xué)的政治標(biāo)準(zhǔn)。三要建立健全黨的基層組織,發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。通過黨組織開展各項(xiàng)政治活動(dòng),使黨的聲音及時(shí)得到傳播;通過黨組織引領(lǐng)和凝聚作用,推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作順利實(shí)施;通過黨員的骨干帶頭作用,為學(xué)員做出表率,提升正氣,形成校內(nèi)良好政治氛圍。四要堅(jiān)持依法辦學(xué),自覺接受法律法規(guī)的約束和監(jiān)督。民辦老年大學(xué)要懂法、尊法、守法,依法開展教學(xué)和各項(xiàng)活動(dòng),依法維護(hù)自身的合法權(quán)利。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)章制度,恪守行業(yè)規(guī)范,真正把學(xué)校辦成黨和政府信得過、具有社會(huì)責(zé)任、贏得老年學(xué)員歡迎的民辦老年教育機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明,老年教育必須堅(jiān)持正確的政治方向,對于探索發(fā)展中的民辦老年教育來說,必須更加清醒地認(rèn)識到這一點(diǎn)。
客觀來講,處在探索階段的民辦老年大學(xué),由于發(fā)展時(shí)間短,經(jīng)驗(yàn)積累不足,辦學(xué)水平良莠不齊。推動(dòng)民辦老年教育健康持續(xù)發(fā)展,重要的途徑就是走規(guī)范化辦學(xué)的路子。一是學(xué)校必須具備辦學(xué)基本的基礎(chǔ)條件。包括能夠滿足教學(xué)需要的標(biāo)準(zhǔn)化教室、必要的教學(xué)設(shè)施設(shè)備,一定的活動(dòng)空間,人性化的服務(wù)設(shè)施,安全、衛(wèi)生、舒適的教學(xué)環(huán)境,這些條件必須達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。二是要有明確的辦學(xué)理念、目標(biāo)和科學(xué)有效的管理手段;有規(guī)范的專業(yè)課程和教學(xué)班設(shè)置;有明確的教學(xué)計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)化的教材;建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理和評價(jià)體系,以保證教學(xué)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。三是有完整的組織管理體系。重點(diǎn)建好三支隊(duì)伍,領(lǐng)導(dǎo)班子要做到政治上可靠、具有奉獻(xiàn)精神、熱心老年教育事業(yè),具有較強(qiáng)的決策力和組織協(xié)調(diào)能力;管理團(tuán)隊(duì)要具有現(xiàn)代意識和管理能力,精干高效,特別能吃苦,特別能戰(zhàn)斗;師資隊(duì)伍要具備專業(yè)資質(zhì)、有個(gè)人影響力,人員相對穩(wěn)定。四是要健全完善規(guī)章制度。入學(xué)報(bào)名、學(xué)籍管理、學(xué)制管理、教學(xué)管理、課外活動(dòng)管理、教師管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理以及后期服務(wù)等,都要有明確的制度規(guī)范和考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
民辦老年大學(xué),一般由企業(yè)、個(gè)人或社會(huì)組織舉辦,有的經(jīng)行業(yè)主管部門同意,報(bào)民政部門審批,成為民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu);有的只是作為企業(yè)內(nèi)部的掛牌機(jī)構(gòu),沒有獨(dú)立的法律地位,這種模式既不能體現(xiàn)依法辦學(xué)的原則,學(xué)校自身也缺乏有效的法律保護(hù)、政策支持和行政監(jiān)督。因而發(fā)展民辦老年教育,必須健全體制機(jī)制。一是主辦方要樹立依法辦學(xué)意識。社會(huì)力量興辦老年大學(xué),首先要意識到民辦老年大學(xué)必須依法設(shè)立,一旦設(shè)立就是一個(gè)獨(dú)立的組織,要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和義務(wù)。二是政府要一視同仁。社會(huì)力量舉辦的老年大學(xué),與政府舉辦的老年大學(xué)具有同等的法律地位,沒有高低貴賤之分,政府在管理上應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧,一視同仁。而且社會(huì)力量辦學(xué)作為一種新的辦學(xué)形態(tài),在起步階段還應(yīng)該給予一定的政策支持,為其發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。三是民辦老年大學(xué)要力爭取得法人地位,依法獨(dú)立運(yùn)行,不能與舉辦主體職責(zé)不清,人員混用,辦成舉辦主體的附屬。四是有關(guān)方面要通力合作,推動(dòng)建立民辦老年教育發(fā)展的管理機(jī)制。通過建立機(jī)制理順五個(gè)關(guān)系,即:學(xué)校與政府主管部門的關(guān)系;學(xué)校與舉辦主體的關(guān)系;學(xué)校內(nèi)部管理、教學(xué)、服務(wù)之間的關(guān)系;近期發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系;開展教學(xué)與承擔(dān)社會(huì)事務(wù)之間的關(guān)系。
興辦民辦老年教育,需要有持續(xù)穩(wěn)定的資金保障,民辦老年大學(xué)需要多方資金投入。一是民辦老年教育作為公益事業(yè),地方政府應(yīng)予以適當(dāng)補(bǔ)貼。目前民辦老年大學(xué)發(fā)展好的地方,政府都有穩(wěn)定的財(cái)政補(bǔ)貼;辦學(xué)困難的民辦老年大學(xué),往往是因?yàn)檎?cái)政補(bǔ)貼不足或不穩(wěn)定。二是民辦老年教育既然姓“民”,作為舉辦主體的企業(yè)或個(gè)人就必須提供持續(xù)性的資金投入,僅靠一時(shí)沖動(dòng)和一次性投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須有長期投入的思想準(zhǔn)備和資金后盾。三是建立多元化的融資機(jī)制。民辦老年大學(xué)可以由企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資獨(dú)辦,也可以合資合辦,可以吸納社會(huì)捐贈(zèng)贊助,還可以通過冠名籌資;在完成教學(xué)任務(wù)的前提下,民辦老年大學(xué)可以利用自身資源開展經(jīng)營服務(wù)活動(dòng),增強(qiáng)自我造血功能。四是立足開源節(jié)流,實(shí)行勤儉辦學(xué)。辦學(xué)規(guī)模要與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適宜,不能貪大求全。管理人員要人事相宜,高效精干,盡量減少人員開支。學(xué)校開展校內(nèi)校外活動(dòng),要發(fā)揮好教學(xué)班、團(tuán)隊(duì)和學(xué)員的積極性,挖掘內(nèi)部潛力,少花錢多辦事,許多民辦老年大學(xué)開展活動(dòng)精心組織籌劃,花錢不多,照樣搞得熱火朝天。
民辦老年教育,生存發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢在于特色。堅(jiān)持特色辦學(xué),就是要最大限度的發(fā)揮民營體制的優(yōu)勢,機(jī)動(dòng)靈活,揚(yáng)長避短。一是辦出響當(dāng)當(dāng)?shù)拿茖W(xué)科和品牌專業(yè),用高質(zhì)量、有特色的專業(yè)吸引學(xué)員,擴(kuò)大影響力,塑造良好形象,真正把強(qiáng)項(xiàng)做強(qiáng),亮點(diǎn)做亮。二是根據(jù)市場需要,靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置,保證生源穩(wěn)定。辦學(xué)形式、辦學(xué)規(guī)模、招生對象因地因時(shí)制宜;專業(yè)設(shè)置要體現(xiàn)時(shí)代精神、符合老年人需求,對不受歡迎的專業(yè)果斷淘汰。三是校舍和教學(xué)設(shè)施不追求豪華時(shí)尚,但力求齊備、安全、實(shí)用。校舍可以直接投資興建,也可以利用閑置的房舍、場館等進(jìn)行改造,校舍內(nèi)部設(shè)計(jì)要科學(xué)合理,照顧到老年人的身體狀況,體現(xiàn)出人文關(guān)懷。四是做強(qiáng)自我,樹立良好的外部形象。在教學(xué)管理上要追求完美,大膽探索,勇于實(shí)踐,培育獨(dú)特的校園文化,形成學(xué)校標(biāo)識性文化特色。要注意做好宣傳輿論,多渠道對外推介學(xué)校,給品牌專業(yè)和優(yōu)秀學(xué)員提供更多的展示機(jī)會(huì),突顯自身優(yōu)勢和亮點(diǎn),引起社會(huì)關(guān)注,形成良好口碑。
老年教育作為國家終身教育和“健康老齡化”的組成部分,體現(xiàn)了政府和社會(huì)對老年人的關(guān)愛,其性質(zhì)屬于社會(huì)公益事業(yè)。因而民辦老年教育要始終堅(jiān)持公益的辦學(xué)方向,一是民辦老年大學(xué)一定要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和無私奉獻(xiàn)精神,如果民辦老年大學(xué)以營利為目的或以公益為名謀取其他利益,最終會(huì)事與愿違。許多民辦老年大學(xué)開辦時(shí)大張旗鼓,有聲有色,后來虎頭蛇尾,甚至被淘汰,往往是舉辦主體對辦學(xué)的公益性認(rèn)識不足或目的不純。二是堅(jiān)持做好“兩個(gè)服務(wù)”,即為老年學(xué)員服務(wù)和為社會(huì)大眾服務(wù)。一方面,老年學(xué)員作為學(xué)校的直接服務(wù)對象,他們是沖著“增長知識,豐富生活,陶冶情操,促進(jìn)健康,服務(wù)社會(huì)”來上學(xué)的,民辦老年大學(xué)一定不要以市場化思維辦學(xué),不能把老年學(xué)員上老年大學(xué)作為一種市場消費(fèi)行為,而要站在公益的角度從學(xué)員的需求出發(fā)設(shè)身處地為學(xué)員搞好服務(wù),贏得學(xué)員的信任、支持和熱愛。另一方面,老年學(xué)員希望融入社會(huì),服務(wù)社會(huì),在更大范圍內(nèi)展示自我,民辦老年大學(xué)要因勢利導(dǎo),組織學(xué)員積極參加社會(huì)公益活動(dòng),走上社會(huì)、融入社會(huì),為社會(huì)大眾服務(wù)。三是收費(fèi)要體現(xiàn)公益性。包括學(xué)費(fèi)在內(nèi)的各方面收入和支出在滿足學(xué)校正常運(yùn)行的情況下,力求達(dá)到基本平衡,略有結(jié)余。民辦老年教育各項(xiàng)收費(fèi)要合理合規(guī),不能把學(xué)費(fèi)收入作為衡量辦學(xué)成果的主要依據(jù),不能通過辦學(xué)謀求更大經(jīng)濟(jì)效益,收費(fèi)要充分體現(xiàn)公益性。■
祈福中國陜西寶雞老年大學(xué) 張永林