梁金涵 章文杰 林常青 周建偉 田秀豐

新型城鎮(zhèn)化背景下中國建筑能耗總量分析與政策建議

梁金涵1章文杰1林常青2周建偉1田秀豐1

（1.南京理工大學 南京 210014；2.江蘇省綠色建筑產業(yè)技術研究院有限公司 常州 213000）

通過對社會總能源需求及建筑能耗數(shù)據(jù)的分析，測算了中國未來可能的建筑能源消費總量。圍繞著建筑能耗總量控制目標，從節(jié)能技術、產品、產業(yè)、基礎研究等方面，提出了技術保障體系；從法律法規(guī)、節(jié)能監(jiān)管、考核體系、工作機制、建筑節(jié)能標準、激勵措施和能源價格政策、能力建設等方面，系統(tǒng)提出了政策保障體系。

建筑節(jié)能；總量控制；能耗強度；政策建議

0 引言

改革開放以來，我國社會和經濟高速發(fā)展，成就舉世矚目，但能源消費也隨之快速增長。我國的能源結構是以煤炭為主，2008年首次超過美國，成為世界上最大的溫室氣體排放國，年排放量已達60億噸。煤氣燃燒引發(fā)的大氣污染甚至霧霾，對社會和公眾健康造成嚴重影響。中美兩國2014年11月12日在北京發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，我國已明確宣布“計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰”[1]。節(jié)能減排任務更加艱巨。

過去30年，建筑節(jié)能一直以控制建筑各組成部分（圍護結構、設備系統(tǒng)等）的節(jié)能性能為主，較少關注其能耗強度及實際能耗，這種節(jié)能模式無法準確核算建筑節(jié)能的實際效果。住房和城鄉(xiāng)建設部為滿足建筑節(jié)能發(fā)展的需要，已立項編制國家標準《民用建筑能耗標準》，對各類民用建筑運行階段的實際能耗強度做出明確要求[2]。但對于大量即將新建的建筑，如何在設計階段就對其單位面積的用能指標進行控制，避免“達標建筑能耗高”的現(xiàn)象，該標準不能給予直接的指導。

2014年國務院辦公廳正式印發(fā)了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，提出“到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右”[3]。這是我國政府首次明確提出的能源消費總量控制目標，但目前國家尚未給出未來建設領域能源消耗總量的控制目標。

本文擬通過研究建筑能耗情況，結合建設領域節(jié)能減排的中長期目標，為我國未來建筑行業(yè)節(jié)能減排提出了一系列建議。

1 我國建筑能耗數(shù)據(jù)分析

1.1 建筑能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計

我國一直沒有建立專門的建筑能耗統(tǒng)計和發(fā)布渠道，缺少完整的、官方發(fā)布的數(shù)據(jù)。目前比較有代表性的結論有：中國建筑節(jié)能協(xié)會能耗統(tǒng)計專業(yè)委員會得出，2015年全國建筑能源消費總量為8.57億噸標準煤，占全國能源消費總量的19.93%[4]；王慶一教授按國際通行的能源平衡定義和計算方法，得出2016年我國建筑終端能耗（即民用、商用部門能耗）為6.7億tce，占全社會終端能耗的20.5%[5]；同濟大學龍惟定教授通過分析我國能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并比較我國與美國和日本的產業(yè)結構差異后提出，我國建筑能耗在社會總能耗中的比例大致在20%[6]；清華建筑節(jié)能研究中心建立了以能耗強度為基礎、由統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行宏觀驗證的我國建筑能耗模型，并得出2015年我國建筑總商品能源消耗為10.7億tce，占當年全社會一次能源消耗的24.9%[7]。

1.2 建筑能耗分析計算

本文分別采用建筑單位面積能耗強度法和統(tǒng)計年鑒能源數(shù)據(jù)拆分法對建筑能耗進行了初步計算。

（1）建筑單位面積能耗強度法：自下而上估算，即總能耗量=建筑面積×單位面積能耗強度。按照這個方法，經初步計算2010年全國民用建筑能耗約為7.15億tce，占社會能源消費總量的21.97%。

（2）統(tǒng)計年鑒能源數(shù)據(jù)拆分法：自上而下的測算。《中國統(tǒng)計年鑒》中沒有建筑的能源消費總量，因而把農、林、牧、漁、水利業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等的能源消費量減去，近似認為剩余的即為建筑的能源消費量。以此估算2010年建筑消費能源量約6.13億tce，約占社會能源消費總量的18.86%（倉儲和郵政與交通運輸合并在一起，其中的建筑運行能耗沒法拆出來，因此得到的總建筑能耗偏低）。龍惟定教授將交通運輸、倉儲及郵電通訊業(yè)能耗總量的1/2算作建筑能耗，得出2013年我國建筑能耗比例為22.4%[8]。

關于建筑能耗所占社會總能耗的比例，盡管目前沒有共識，但除了根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒拆分的結果略低外，其他結論均在20%左右。歐美發(fā)達國家建筑能耗增長的規(guī)律顯示，建筑能耗將占社會能源消費總量的1/3左右。由此可見我國建筑能耗還有巨大的增長需求。

1.3 我國能耗現(xiàn)狀及預測

從《中國統(tǒng)計年鑒（2018）》發(fā)布的數(shù)據(jù)看，2017年我國能源生產總量為35.9億tce，消費為44.9億tce[9]。

國務院《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》中，到2020年能源發(fā)展主要目標是：一次能源生產量控制在40億tce左右，能源消費總量控制在50億tce以內，煤炭消費總量控制在41億噸以內[10]。根據(jù)中國工程院對我國能源供應潛力進行的預測，2020年為48億tce、2030年為56億tce、2050年為60億tce[11]。

根據(jù)國際能源署和英國石油公司對未來全球能源消費總量的預測結論，2030年，世界可能的能源消費約208億tce～242億tce[12,13]，假設我國所占的比例保持當前水平（23.2%[14]），那么2030年我國的能源供應能力將在48.3億tce～56.1億tce之間。

根據(jù)國家發(fā)展改革委員會能源研究所對不同碳排放情景下的能源消費總量進行的分析，從基準情景至強化低碳的角度，2030年我國終端能源消費總量需要控制在42.75～56.16億tce、2050年需要控制在50.14～66.22億tce[15]。

2 建設領域節(jié)能減排實施路線分析

根據(jù)前文統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以2010年能耗強度數(shù)據(jù)作為當前同類型存量建筑的平均能耗基準，對我國未來建設領域節(jié)能減排的綜合情景進行了設 定[16,17]。

2.1 不同綜合情景下的建筑能耗總量估算

基準控制情景（BAU）：維持當前的控制措施，到2030年，除北方城鎮(zhèn)采暖外，其他類型新建建筑能耗強度可能在當前基礎上增長15%～30%。

低節(jié)能減排情景：采取比基準情景稍嚴的控制措施，使得到 2030年各類建筑能耗強度水平有所下降或上升速率有所降低。

中節(jié)能減排情景：該情景假設在基準情景上，進一步采取更嚴的措施，使各類建筑能耗強度得到有效控制，除城鎮(zhèn)住宅（除北方采暖）用能外，其他用能到2030年比當前普遍降低10%～25%。

強節(jié)能減排情景：需要盡一切可能降低各類能耗強度，到2030年使得各類能耗強度比當前降低10%～40%，到2050年，相對于中等控制情景，各類建筑能耗強度變化5%～10%。

2.2 建筑能耗占比及目標的初步分析

根據(jù)前文對建筑能耗在四個情景下的總量預測，結合國家發(fā)改委和中國工程院所預測的我國一次能源總量，結果如圖1所示。

圖1 四種綜合情景下建筑能耗占社會總能源消費的比例

單從圖1的不同情景下建筑能耗總量及其占比的結果看，推薦在當前節(jié)能減排模式（BAU）的基礎上，逐步采取更加嚴格的措施，實現(xiàn)由低到中的發(fā)展，即2030年實現(xiàn)中節(jié)能減排情景，并爭取更早實現(xiàn)。若能實現(xiàn)，那么當年的建筑能耗約為10.22億tce，占社會能源供應總量的18.25%，與按BAU情景發(fā)展相比，當年可以實現(xiàn)節(jié)能4.38億tce；而到2050年，當年的建筑能耗將控制在10億tce以內，約占社會能源供應總量的16.42%。

若想實現(xiàn)上述目標，建議分別對新建建筑和既有建筑采取更嚴格的措施，控制新建建筑的增量、能耗強度，加快推廣低能耗建筑，加快既有建筑改造（包括加強運行維護）。分別設定分階段目標，以便分步實施和控制。

2.3 建設領域節(jié)能減排中長期目標規(guī)劃（2030年）

通過從國家層面的能源供應與碳減排約束以及建設領域節(jié)能減排路線兩個方向的深入分析，可以明確建設領域節(jié)能減排的中長期目標如下：

（1）未來總面積最好能控制在700億m2以內（從2010年起，平均每年凈增建筑面積不超過8億m2）；

（2）到2030年，我國建筑總能耗應控制在10.2億tce左右，最好能控制在10.0億tce以內，與按BAU情景發(fā)展相比，每年可以節(jié)約4.38億tce左右；

（3）到2030年，新建建筑的實際運行能耗強度不超過表1的限值（全國平均水平）。

表1 2030年新建建筑實際運行的能耗強度[kgce/(m2·a)]

（4）到2030年，對2010年及之前建成的建筑，完成20%～30%的節(jié)能改造（包括加強運行維護），這樣除去拆除或翻新的，大致完成對北方非節(jié)能建筑的改造，使其實際運行的能耗強度控制在表2的范圍內（注：全國平均水平）。

表2 2030年既有建筑實際運行的能耗強度[kgce/(m2·a)]

3 建設領域節(jié)能減排技術建議

3.1 建筑節(jié)能技術

科技部門主要負責支持建筑節(jié)能技術和產品的攻關、研發(fā)。以《民用建筑能耗標準》為基礎，加大建筑節(jié)能標準及有關政策對技術及產品的引導，推動建筑節(jié)能相關技術進步[18,19]，為建筑節(jié)能減排工作提供充分的技術支撐和保障(見表3)。

表3 建筑節(jié)能關鍵技術

3.2 建筑節(jié)能產業(yè)

工信部門主要負責推動建筑節(jié)能相關產業(yè)的升級，為建筑節(jié)能減排深入發(fā)展提供產業(yè)保障（見表4）。

表4 產品產業(yè)升級

3.3 北方地區(qū)清潔取暖

我國北方地區(qū)冬季清潔取暖主要存在缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、缺少能源供應保障、成本偏高、取暖體制不完善、煤改氣安全隱患等問題[22]。對于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，要“宜氣則氣，宜電則電”[23,24]，解決高能耗、高污染問題。而降低燃煤消耗，減少碳排放的關鍵在于如何高效地把電能轉化為熱能[7]。

表5 北方地區(qū)清潔取暖

3.4 基礎研究

需要氣象部門按建筑節(jié)能相關需求收集、整理城市及郊區(qū)的氣象數(shù)據(jù)，并定期發(fā)布；需要統(tǒng)計部門配合建設主管部門對現(xiàn)行的建筑能耗統(tǒng)計制度進行完善。

建議加強對建筑節(jié)能和能耗數(shù)據(jù)的收集。加強對全國各氣候區(qū)的建筑狀況、能耗狀況的調查，擴大建筑節(jié)能和能耗調查研究的區(qū)域，覆蓋大中小型城市及農村，完善建筑能耗數(shù)據(jù)。擴大建筑氣象數(shù)據(jù)的采集區(qū)域，在城市及鄉(xiāng)村典型區(qū)域設置氣象站，使建筑氣象數(shù)據(jù)的范圍能覆蓋所有地區(qū)，豐富建筑氣象數(shù)據(jù)內容，加快典型氣象數(shù)據(jù)的更新，盡快建立建筑氣象數(shù)據(jù)庫。加強節(jié)能材料和產品數(shù)據(jù)庫建設，國家和各地應建立建筑節(jié)能材料和產品的性能數(shù)據(jù)庫，用于建筑節(jié)能研究、設計和產品的工程應用。

目前我國建筑節(jié)能計算存在多款軟件，相互之間的計算模型和參數(shù)不統(tǒng)一，計算結果誤差很大。建議通過基礎性研究，盡快統(tǒng)一計算方法，以指導現(xiàn)有軟件的整合和完善，最終形成適合我國的建筑節(jié)能計算軟件，并輔以配套的數(shù)據(jù)庫，包括氣象數(shù)據(jù)庫、可再生資源分布數(shù)據(jù)庫、材料和產品數(shù)據(jù)庫、設備數(shù)據(jù)庫等，為相關工程提供基礎的資料和數(shù)據(jù)。

3.5 人才培養(yǎng)

建議加強節(jié)能人才培養(yǎng)。對于建筑節(jié)能密切相關的建筑設計專業(yè)，高校應加強建筑節(jié)能課程的設置，使建筑設計人員在進行建筑設計時，把節(jié)能設計的理念始終放在重要的位置；確定一批專業(yè)、權威的建筑節(jié)能培訓機構，定期開展建筑節(jié)能相關技術、技能等的培訓，主管部門定期對培訓機構進行業(yè)務考核，檢驗培訓質量；實施全國建筑節(jié)能人才考核制度，對建筑節(jié)能從業(yè)人員的專業(yè)技術水平進行評定，作為從事建筑節(jié)能相關設計、科研等工作的依據(jù)；加強節(jié)能專家隊伍的管理，建立專家信用檔案，實行動態(tài)管理，建立準入清出制度。

4 建設領域節(jié)能減排的政策建議

順利實現(xiàn)節(jié)能減排的中長期目標，需要在法律法規(guī)、組織協(xié)調、考核體系、工作機制、節(jié)能標準等方面給予更充分的建議[27,28]。

4.1 完善法律法規(guī)及節(jié)能標準

建議在《中華人民共和國節(jié)約能源法》中增加建筑終端能源消耗控制的要求；進一步明確有關主管部門及相關主體在建筑節(jié)能工作中的權責，解決不同部門管轄范圍交叉的問題，便于各部門間的協(xié)作；將強制措施與獎勵機制相結合，將市場調節(jié)機制、政府調控機制、社會調整機制相結合，為建筑節(jié)能制定相應的經濟激勵政策[29]提供法律依據(jù)。

建議在《中華人民共和國建筑法》中增加“建筑節(jié)能”專篇，統(tǒng)籌規(guī)定建筑節(jié)能的目標，除重視相關節(jié)能技術外，更要重視建筑能耗強度和能耗總量控制的要求，明確高耗能建筑的強制改造要求、超限額用能的懲罰措施。

建議在現(xiàn)行建筑節(jié)能標準體系的基礎上，建立以能耗限額、能耗強度為控制指標的節(jié)能標準體系，并根據(jù)建筑節(jié)能減排中長期規(guī)劃，適時修訂[30]；在建筑規(guī)劃標準（例如《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》）增加建筑能耗和能源負荷的要求，以便于建筑節(jié)能設計的目標確定；在建筑節(jié)能設計標準中增加能耗強度指標，并輔以配套的計算方法；逐步提高門窗幕墻、外墻、燈具、用能設備等產品標準的能效指標[31]。

現(xiàn)行建筑節(jié)能標準對各項技術的規(guī)定受制于現(xiàn)階段經濟、技術水平的條件，只規(guī)定發(fā)布現(xiàn)階段需要達到的指標，無法體現(xiàn)和引導未來技術的進步。建議在確定當前需強制執(zhí)行的約束值的基礎上，同時結合建筑節(jié)能的需要和未來技術進步，確定未來需達到的目標值。發(fā)布建筑節(jié)能標準時，將需強制執(zhí)行的約束值和未來需達到的目標值同時發(fā)布。目標值僅為推薦性，鼓勵采用。

4.2 明確建筑能耗指標，增加能評審查

土地管理部門應在土地招拍掛中明確建筑用地的用能指標、年能耗指標；在建筑立項審批的能評審查中，增加審查用能指標、年能耗指標是否符合要求。規(guī)劃部門在發(fā)放規(guī)劃許可證時，增加審查建筑用地的用能指標、年能耗指標；在發(fā)放施工許可證，在建筑設計施工圖審查時，增加審查建筑用能指標、年能耗指標。

希望盡快制定建筑節(jié)能減排總體規(guī)劃，并給出建筑節(jié)能的整體要求，同時明確各省市的節(jié)能減排任務，并給出建筑能耗的控制目標、建筑能耗限額。

建立建筑運行階段的能耗限額管理技術體系，應遵守公平、合理和可行的原則：針對不同功能的建筑進行合理的分類，分別確定能耗限額指標；把同類建筑平均實際能耗基準線作為能耗限額指標的基礎，避免過高或者過低；保證能耗限額在目前成熟的節(jié)能技術下能夠達到，能耗限額指標應簡單，便于執(zhí)行。

4.3 強化能耗監(jiān)管，完善節(jié)能制度

建設工程質量監(jiān)督機構在建筑工程監(jiān)督中，應保證設計的執(zhí)行，確保工程滿足質量要求；建設單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位各司其職，確保建筑節(jié)能標準得到執(zhí)行，保證建筑工程滿足節(jié)能標準和設計要求[32]。

可以在現(xiàn)有節(jié)能考核體系中，增加量化的建筑能耗的年度考核。對相關工作的考核，可以由當前以建設階段的考核為主調整為以建筑能耗總量控制結果考核為主。健全建筑節(jié)能的執(zhí)法機構，建立以政府監(jiān)督考核為主，輔以企事業(yè)單位自我考核的建筑節(jié)能檢查監(jiān)測體系。根據(jù)考核體系，制定相應的獎懲措施，落實節(jié)能減排目標責任制和問責制。

4.3.1 新建建筑全生命期節(jié)能監(jiān)管

現(xiàn)有建筑節(jié)能管理的技術體系是以建筑各項性能滿足標準要求為導向的，建議調整為以建筑能耗指標和用能指標為導向，避免再出現(xiàn)各項性能滿足要求但能耗依然較高的后果。實施建筑全生命期的節(jié)能監(jiān)管機制[33]，由過去的事前審批，擴大至事中監(jiān)督與事后考核評價[34,35]（見表6）。

表6 新建建筑全生命期節(jié)能監(jiān)管

4.3.2 既有建筑節(jié)能改造

在既有節(jié)能改造和節(jié)能運行管理中，建議推廣合同能源管理（EMC）的模式[37]。既有建筑節(jié)能改造若有擴建部分，應按新建建筑節(jié)能標準執(zhí) 行[38]。若既有建筑可繼續(xù)使用年限較短，不宜再進行節(jié)能改造[39]。

圖2 高能耗既有建筑節(jié)能改造

4.3.3 公共建筑用電限額

《民用建筑節(jié)能條例》第三十二條規(guī)定“縣級以上地方人民政府節(jié)能工作主管部門應當會同同級建設主管部門確定本行政區(qū)域內公共建筑重點用電單位及其年度用電限額”。雖然法規(guī)對公共建筑的用電限額做了規(guī)定，但是沒有明確超出用電限額部分如何處罰及超出用電限額部分收費的如何使用。建議盡快制定公共建筑年度用電超限額加價政策[40]（見圖3）。

圖3 公共建筑用電限額政策框架

4.3.4 加快熱改和供熱計量

建議繼續(xù)強制全面推進按計量收費[41,42]。各省應把供熱計量收費工作納入到考核體系，明確各市指標任務，嚴格考核。新建建筑和既有建筑節(jié)能改造應同步安裝計量裝置，實現(xiàn)計量收費，否則，各地建設主管部門可以不予以驗收備案、不予以銷售和使用。落實供熱企業(yè)主體責任，實施供熱計量必須賦予供熱企業(yè)供熱計量和溫控裝置選購權、安裝權；采用合同能源管理模式，開展既有建筑圍護結構節(jié)能改造、室內供熱系統(tǒng)計量及溫控改造、熱源及供熱管網熱平衡改造等。

4.3.5 建筑碳排放

建立新建居住建筑、既有居住建筑、公共建筑的碳排放基準線[43]。進一步選擇示范城市開展建筑碳排放交易試點。

4.4 加大扶持力度，保證激勵實效

可以由財稅部門配合建設主管部門進一步出臺一系列建筑節(jié)能的扶持和激勵政策，在現(xiàn)有基礎上，進一步加大扶持力度，同時做好扶持對象的研究[44]。具體建議如表7所示。

表7 重點扶持對象及相應政策

4.5 提高準入門檻，加強市場監(jiān)督

質量技術監(jiān)督部門主要負責節(jié)能產品標準的制定和產品質量的檢驗監(jiān)督，確保產品性能滿足建筑節(jié)能需要。實施建筑節(jié)能技術產品評估認證制度，規(guī)范建筑節(jié)能技術和產品市場[46]。

建議建立針對規(guī)劃、設計、審圖、檢測等機構的監(jiān)管體系，強化對第三方機構的監(jiān)管，制定相應的懲罰措施，將懲罰措施落實到具體責任人。

建議建立高能耗產品的市場準入與監(jiān)管制度。限制高功率、低能效傳統(tǒng)電器的制造，從源頭避免高耗能電器流入普通百姓家庭或對高能耗低能效產品增收能耗稅；針對新興的電器產品，盡快制定嚴格的能效標準，超標準的新興電器禁止進入市場；對政府投資的工程項目，電器類招標時，優(yōu)先使用低耗能的電器。

提高建筑節(jié)能檢測、評價、服務等行業(yè)的準入門檻。建筑節(jié)能檢測、評價、咨詢服務等可以效仿其他成熟領域的做法，形成一套有效的注冊工程師考核機制，以專業(yè)的、權威的、公平的專業(yè)考試來規(guī)范從業(yè)人員的技術水平。以行業(yè)協(xié)會進行管理，規(guī)范建筑節(jié)能檢測、評估、咨詢服務和個人的行業(yè)準入。

4.6 加強交流合作

加大與科技、教育等部門的交流和合作，重點支持綠色建筑、低能耗建筑的技術研究，實現(xiàn)對綠色建筑設計、建造、運行維護、評價和改造等的系統(tǒng)支撐。積極推進產學研聯(lián)合模式與機制，推進企業(yè)與科研機構強強聯(lián)合，建立企業(yè)與高校的技術創(chuàng)新聯(lián)合體。開發(fā)具有自主知識產權的關鍵節(jié)能技術、產品和設備，實現(xiàn)重點技術領域的突破。加強國際合作，學習借鑒國際先進經驗，建立適合國情的建筑節(jié)能和綠色建筑的技術發(fā)展模式。

4.7 培育節(jié)能產業(yè)，推行節(jié)能服務模式

應加強建筑節(jié)能服務能力建設，推動建筑節(jié)能咨詢產業(yè)的發(fā)展[47]。在建筑節(jié)能運行和改造中大力推行合同能源管理方式，引進和培育專業(yè)服務管理公司。

建議將合同能源管理項目納入財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，對節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目；在加強稅收征管的前提下，對節(jié)能服務產業(yè)采取適當?shù)亩愂辗龀终?；各級政府機構采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出視同能源費用進行列支；鼓勵銀行等金融機構根據(jù)節(jié)能服務公司的融資需求特點，創(chuàng)新信貸產品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。

4.8 做好宣傳教育，提高全民節(jié)能意識

建筑節(jié)能主管部門、宣傳和教育部門加強合作，編制建筑節(jié)能與綠色建筑重點技術推廣目錄，定期發(fā)布技術、產品推廣及限制和禁止使用目錄。研究制訂開展全民建筑節(jié)能宣傳教育的指導性文件。篩選一批有條件、有代表性的城市、學校、大型公共建筑，開展全民建筑節(jié)能宣傳教育試點，并逐步擴大宣傳教育覆蓋范圍。

積極開展各類宣傳活動。與教育、廣電、新聞出版和文化等部門協(xié)調配合，設立統(tǒng)一的宣傳主題，開展創(chuàng)意新、影響大、形式多樣的宣傳教育活動。充分利用媒體，特別是新媒體（微信等）廣泛宣傳建筑節(jié)能的法律法規(guī)和政策措施，普及節(jié)能知識，促進行為節(jié)能。編寫建筑節(jié)能科普讀物，開展經常性的宣傳活動。新聞媒體要積極宣傳建筑節(jié)能法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進經驗，加強輿論監(jiān)督，營造建筑節(jié)能的良好氛圍。

上述建設領域相應的技術和政策建議的相互關系，如圖4所示。

圖4 建筑節(jié)能政策框架

5 結論

（1）我國建筑能耗總量仍在上升，若按當前節(jié)能減排政策發(fā)展，2030年建筑能耗約為14.6億tce。本文推薦在BAU基礎上，逐步采取更嚴格的節(jié)能措施，爭取2030年能夠實現(xiàn)中節(jié)能減排情景。屆時當年建筑能耗約10.22億tce，約占能源供應總量的18.25%，與BAU情景相比當年可以實現(xiàn)節(jié)能4.38億tce。

（2）在節(jié)能減排的技術層面，以《民用建筑能耗標準》為基礎，加強建筑節(jié)能關鍵技術研究，推動產業(yè)發(fā)展，促進產品升級。統(tǒng)一建筑節(jié)能計算方法，完善計算軟件及配套的數(shù)據(jù)庫。

（3）當前的首要任務是明確未來（到2030年）建設領域能源消費控制目標。要想順利實現(xiàn)這一目標，還需要在法律法規(guī)、組織協(xié)調、考核體系、工作機制、激勵措施、標準、能力建設、監(jiān)督監(jiān)管、宣傳教育及基礎研究等方面給予更充分的政策保障。

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Analysis of China’s Total Building Energy Consumption and Policy Proposal under the Background of New Urbanization

Liang Jinhan1Zhang Wenjie1Lin Changqing2Zhou Jianwei1Tian Xiufeng1

( 1.Nanjing university of science and technology, Nanjing, 210014;2.Jiangsu green building industry technology research institute Co., Ltd, Changzhou, 213000 )

Based on the calculation of building energy consumption data, the possible total amount of building energy consumption in China is studied. Centering on the total control of building energy consumption, this paper systematically puts forward the policy guarantee system from the aspects of laws and regulations, energy conservation supervision, assessment system, work mechanism, building energy conservation standards, incentive measures, energy price policies and capacity building. From the aspects of energy saving technology, product, industry and basic research, the technology guarantee system is put forward.

Building energy efficiency; Total amount control; Energy intensity; Policy proposal

TK01+8

A

1671-6612（2020）02-175-10

國家重點研發(fā)計劃項目（編號：2018YFC0704400）

梁金涵（1996.02-），女，碩士研究生，E-mail：liang289922@126.com

章文杰（1986.10-），男，博士，講師，E-mail：zhangwenjie001@139.com

2019-03-27