李娟

摘 要：當(dāng)前基層社會治理體制改革創(chuàng)新整改工作如火如荼地進(jìn)行著，很多有益之舉改變了當(dāng)下社會生活，得到了廣大人民群眾的擁護(hù)與認(rèn)可。隨著改革步伐的日漸加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會組織管理結(jié)構(gòu)體系層面的變化可謂天翻地覆，傳統(tǒng)基層基礎(chǔ)工作難以和現(xiàn)在的社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)，所以就應(yīng)該做到與時俱進(jìn)，有效構(gòu)建基層社會治理的法治化組織體系，全面提升基層地區(qū)社會治理的法治化水平，走可持續(xù)法治之路，優(yōu)化基層區(qū)域面貌，形成嶄新的基層發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：新時期;基層;社會治理;法治化

一、引言

基層社會治理是創(chuàng)新整個社會治理工作的先決條件，也是社會治理工作的關(guān)鍵點，若是基層社會沒有得到良好治理，那么國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展和治理能力的全面提升便成為了一紙空談，全面建設(shè)小康社會就會步履維艱[1-3]。在新時代，基層社會內(nèi)部存在諸多社會矛盾，社會信任缺失是主要風(fēng)險，由此便深度影響著當(dāng)前基層社會治理能力的提高，社會治理難度系數(shù)很大。所以針對此種情況，分析基層社會治理法治化行進(jìn)中的問題就十分重要，要針對性地予以處理和解決，唯有如此才能提升社會法治化治理整體水準(zhǔn)，為國家和社會的可持續(xù)發(fā)展夯實根基。

二、基層社會治理法治化中存在的問題

（一）行政執(zhí)法力度薄弱

我國基層地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口眾多，要參照城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)十人的專業(yè)執(zhí)法團(tuán)隊組建，但是行政執(zhí)法人員數(shù)量現(xiàn)在卻很少，而且隊伍中的年輕工作者不多。在基層執(zhí)法部門中，單獨設(shè)立的法制股室只有寥寥幾個，很多都是只有牌子，但是卻沒有設(shè)置專職工作者。盡管基層在文化、食品藥品監(jiān)督等方面做出了諸多可喜成就，縣城市綜合執(zhí)法隊伍和文化市場綜合執(zhí)法隊伍以及食品藥品稽查隊伍等均相繼創(chuàng)立，但是此類執(zhí)法團(tuán)隊都是在縣城內(nèi)開展工作，不能有效延伸到村里面，所以執(zhí)法活動延伸度不夠，自然難見成效。

（二）法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)效果差

縱觀當(dāng)前基層區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，縣政府和具備委托執(zhí)法性質(zhì)的政府部門的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)有待建立健全。期間，依法辦理行政復(fù)議案件的能力顯著不足，公民和法人以及相關(guān)組織等，對行政執(zhí)法行為的申訴權(quán)以及檢舉權(quán)等均未得到有效維護(hù)。很多部門有時會將法制機(jī)構(gòu)視為“收拾殘局”的一項工具，關(guān)于重大決策類問題，便會向法治部門征求意見，待問題到難以解決的程度時就會把“爛攤子”交給法制機(jī)構(gòu)處理。再者，從執(zhí)法人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)上來分析可看出，基層擁有資質(zhì)的執(zhí)法人員數(shù)量很多，但是本科學(xué)歷的工作人員數(shù)量卻很少，執(zhí)法人員的學(xué)歷都以專科學(xué)歷為主，其中的法律專業(yè)人員占有量更是少得可憐?；鶎訄?zhí)法人員素質(zhì)普遍偏低，從而會在一定程度上阻礙基層地區(qū)依法行政工作的發(fā)展。

（三）政府職能難履行

目前，政府機(jī)構(gòu)在不同層面上存在服務(wù)理念弱、服務(wù)水平低等詬病，并且還存在依法行政意識薄弱和公信力不高等問題。近些年，因為政府職能交叉格局以及執(zhí)法部門多元執(zhí)法格局形成，導(dǎo)致廣大人民群眾認(rèn)為執(zhí)法人員都在參與和利益掛鉤的事件，等到真正出現(xiàn)問題的時候，執(zhí)法人員卻沒有作為。另外，政府代替市場、以令代法的情況屢見不鮮，尤其是在鄉(xiāng)村建設(shè)和拆遷改造等工作中，這些問題表現(xiàn)得尤為突出。

（四）利益矛盾難處理

在現(xiàn)在的政法維穩(wěn)工作中，重難點仍舊是利益調(diào)整所造成的人民眾內(nèi)部矛盾。群眾對政府一方的辦事要求越來越高，期望值在不斷增長，他們的自我保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，但也會存在曲解法律法規(guī)的情況，這類矛盾日漸突出。需要注意的是，權(quán)屬爭議問題和建設(shè)矛盾等，是影響基層區(qū)域社會穩(wěn)定的顯著性問題。和基層民眾息息相關(guān)的，包括企業(yè)改制和農(nóng)村征地以及工傷事故等，這類矛盾也在連年增加。

（五）依法訴求引導(dǎo)吃力

當(dāng)前時代是信息化時代，信息呈動態(tài)化和開放化發(fā)展趨勢，互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)應(yīng)運而生，這些新媒體對社會發(fā)展的影響是十分巨大的。在基層地區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理過程中，軟硬件支撐力度顯著不足，外加投入經(jīng)費少，還有就是專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量稀缺，上述種種情況均不利于開展網(wǎng)絡(luò)管理工作，這樣就難以實現(xiàn)預(yù)知預(yù)防的局面，被動維穩(wěn)難以促進(jìn)社會治理的法治化發(fā)展。雖然基層領(lǐng)導(dǎo)干部和政法工作者都在走訪和法律服務(wù)上投入了精力，矛盾糾紛得到了一定程度的緩解，但仍有一分部人“鬧法”，纏訪鬧訪情況時有發(fā)生，有的人甚至還以訪謀利，可見情境之惡劣。

三、新時代提升基層社會治理法治化水平的對策

新時代，在國家基層社會治理法治化過程中，需要以基層社會系統(tǒng)治理為主要原則，然后對社會治理模式進(jìn)行優(yōu)化，要以依法治理為基本原則，從而日漸完善社會治理方式和方法，還要以綜合治理為原則，對社會治理功能大力強(qiáng)化，使其發(fā)揮出作用。以下談?wù)勑聲r代提升基層社會治理法治化水平的具體對策。

（一）優(yōu)化行政執(zhí)法體系，形成多元化領(lǐng)域依法治理格局

首先，要優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，然后在此基礎(chǔ)上形成以縣級執(zhí)法服務(wù)為主、鎮(zhèn)級執(zhí)法站設(shè)立為輔的工作模式，所涉部門和機(jī)構(gòu)間一定要通力合作，形成縱橫交錯的工作機(jī)制，全方位、多角度地進(jìn)行行政執(zhí)法。其次，要完善執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)要形成實現(xiàn)統(tǒng)一行動和統(tǒng)一檢查以及統(tǒng)一通報執(zhí)法檢查結(jié)果的綜合執(zhí)法樣態(tài)，基于此，使得各個領(lǐng)域行政執(zhí)法隊伍在開展相關(guān)專項整治工作時可默契合作，從而保障執(zhí)法效率和質(zhì)量，在基層社會中樹立威信。最后，調(diào)整執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)是最重要的，期間需要各方緊密聯(lián)動，及時進(jìn)行執(zhí)法經(jīng)驗和執(zhí)法信息溝通，隨之通報執(zhí)法案件查處詳情，由點及面地強(qiáng)化最終執(zhí)法成效。不僅如此，還要建立學(xué)法、用法、普法、執(zhí)法的一體化工作評議監(jiān)督機(jī)制，人大常委要聽取執(zhí)法司法單位報告，對嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任和對基層社會普法的有關(guān)責(zé)任均要落到實處。

（二）優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)督范圍

首先，需要合理地完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，然后要求獨立履行監(jiān)督職能，建立一系列的錯案責(zé)任追究制度和重大案件備案制度等，如行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制度等，對各機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部以及相應(yīng)執(zhí)法者的責(zé)任予以高度明確，與此同時，最大限度上彰顯紀(jì)檢組織監(jiān)督效能，對執(zhí)法者進(jìn)行法律制約。其次，需要有效地優(yōu)化外部監(jiān)督機(jī)制，大力推動政務(wù)公開工作發(fā)展，面向整個基層社會，去向廣大人民群眾公布執(zhí)法依據(jù)、具體執(zhí)法流程以及投訴舉報渠道等，虛心接受大家的監(jiān)督與建議。各機(jī)構(gòu)一定要發(fā)揮出行風(fēng)監(jiān)督者的效果，將著力點和出發(fā)點放在事前預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建和事中制衡機(jī)制創(chuàng)建層面，不能濫用權(quán)力，要找到問題所在，查漏補(bǔ)缺，保障權(quán)力行使的準(zhǔn)確性和有效性。

（三）提升行政執(zhí)法全員素養(yǎng)，將培育法治文化視為基層地區(qū)治理法治化的重點

首先，要學(xué)會使用法治化思維和法治手段去創(chuàng)立導(dǎo)向，一定要形成良好的執(zhí)法觀念和執(zhí)法思維，讓行政執(zhí)法可以滿足當(dāng)前社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)訴求。面對一些“難啃的骨頭”，就越需要在法律框架中，使用法律的手段去挖掘處理方法，切忌以犧牲法律權(quán)威為代價去謀求一時安寧。其次，要活用法治思維和法治方式去履行執(zhí)法職責(zé)，應(yīng)該建立起正規(guī)化、常態(tài)化的法制教育培訓(xùn)制度，循序漸進(jìn)地開展學(xué)法用法有關(guān)的活動，由淺入深地提升依法行政工作質(zhì)量。另外，還要對行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識和法律知識進(jìn)行大力培訓(xùn)，提升他們的依法管理水平?！皺?quán)力清單”要順勢建立起來，期間務(wù)必要理清各個部門和崗位的權(quán)力、職責(zé)，對權(quán)力運行予以規(guī)范制約。最后，要創(chuàng)設(shè)出一個懂法、知法、會用法的良好環(huán)境，最大限度上發(fā)揮出法制宣傳效力和法律服務(wù)作用，創(chuàng)設(shè)法律服務(wù)、法律援助城市半小時、鄉(xiāng)村一小時的服務(wù)條例，讓廣大人民群眾可以通過微信和電話等方式獲取法律援助?；鶎觾杉壵枰⑵刚垖I(yè)法律人員的制度，組建服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律人才隊伍，以提供更好的維權(quán)服務(wù)。

（四）健全社會治理機(jī)制，攻克基層社會矛盾

首先，要以源頭治理和應(yīng)急處理以及重點教育相融的方法來促進(jìn)基層社會的安定團(tuán)結(jié)，需要對訴求表達(dá)機(jī)制予以健全;深度推廣民生熱線，而后讓老百姓有話敢說、有處可說，實現(xiàn)難有處幫、冤有處伸。期間，要發(fā)揮出人大和政協(xié)以及社會組織等部門的社會利益保護(hù)作用，根據(jù)政策以及有關(guān)規(guī)定等，高效解決群眾的切身利益問題。其次，要建立和落實重大項目社會風(fēng)險評估機(jī)制，讓民主協(xié)商真正的在處理社會矛盾上發(fā)揮出應(yīng)有的作用，還有就是要持續(xù)性地進(jìn)行信訪工作制度創(chuàng)新整改，從而更好地保障信訪存量的平衡穩(wěn)定，將其控制在可控范圍內(nèi)。

（五）做好基層服務(wù)工作，強(qiáng)化社會治理法治化根基

首先，優(yōu)化服務(wù)功能。要以基層地區(qū)綜合服務(wù)管理平臺為依托，然后大力推行綜合治理的新型管理模式，即為管理網(wǎng)格化、服務(wù)親情化，然后構(gòu)筑特殊人群社會管理的合力。其次，推廣志愿服務(wù)。按照基層地區(qū)民眾構(gòu)成規(guī)律，培育不同類型和層次的志愿服務(wù)機(jī)構(gòu);積極組織和帶動廣大公務(wù)員以及專業(yè)技術(shù)人員、學(xué)生等，鼓勵他們踴躍參與，之后在此基礎(chǔ)上由黨政委倡導(dǎo)，由基層組織扶持，由黨員帶頭牽線，由專業(yè)社工引領(lǐng)，廣大人民群眾積極參與，這樣一來，志愿服務(wù)效果便會事半功倍。最后，優(yōu)化服務(wù)組織。正確的做法是，應(yīng)該全面培育正規(guī)化組織，使其具備服務(wù)性特點和公益性特點以及互助性特點，加大社會工作隊伍的培養(yǎng)力度，以政府購買服務(wù)以及活動經(jīng)費投入等渠道，積極引導(dǎo)社會各界組織全力參與基層管理事項，為廣大基層民眾提供服務(wù)。

四、結(jié)語

基層社會治理法治化的關(guān)鍵在于依法治理、標(biāo)本兼治，促進(jìn)社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，相關(guān)部門要通過優(yōu)化行政執(zhí)法體系、優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、提升行政執(zhí)法全員素養(yǎng)、健全社會治理機(jī)制、做好基層服務(wù)工作等來克服相關(guān)難題，使之迎刃而解，使基層社會治理工作走可持續(xù)法治化發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃村，劉加夫.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)大力推進(jìn)基層社會治理法治化[J].法制博覽，2016（33）：78.

[2]戚小倩.在探索“鄰里自理”中推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新——來自南通市崇川區(qū)的調(diào)研[C]//江蘇省第八屆學(xué)術(shù)大會學(xué)會專場論文哲學(xué)社會類論文匯編，2010.

[3]陳榮卓，顏慧娟.法治視域下的社會治理：區(qū)域?qū)嵺`與創(chuàng)新路徑[J].江漢論壇，2013（12）：23-27.