摘要：生態(tài)環(huán)境政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站自建成以來(lái)一直是各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)上履行職能、面向社會(huì)提供服務(wù)的官方網(wǎng)站，是政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開(kāi)、服務(wù)企業(yè)和社會(huì)公眾、互動(dòng)交流的重要渠道，是發(fā)布權(quán)威信息、服務(wù)企業(yè)和社會(huì)公眾、開(kāi)展互動(dòng)交流的重要平臺(tái)。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)的職能發(fā)生重大調(diào)整，但生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站建設(shè)并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)，致使各級(jí)生態(tài)環(huán)境政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站普遍存在著發(fā)展方向不明確、服務(wù)功能建設(shè)滯后、欄目設(shè)置與職能業(yè)務(wù)結(jié)合不緊密等問(wèn)題。本文從分析政府網(wǎng)站在生態(tài)環(huán)境工作發(fā)生深刻變革的形勢(shì)下承擔(dān)政務(wù)信息公開(kāi)、宣傳引導(dǎo)、決策參與和依法履責(zé)等方面的要求出發(fā)，分析了當(dāng)前各級(jí)生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀與不足，進(jìn)而探討了未來(lái)生態(tài)環(huán)境政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)展的趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;政府網(wǎng)站;政策研究

中圖分類(lèi)號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）04-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.04.139

Abstract：Since its establishment， the government portal of ecological environment has been the official website of the departments of ecological environment at all levels to perform their functions and provide services to the society on the Internet，it is an important channel for government organs to realize the opening of government affairs information， serving enterprises and the public， as well as an important platform for issuing authoritative information， serving enterprises and the public，and conducting interactive communication. In recent years，the functions of the ecological environment department have been greatly adjusted， but the construction of the ecological environment government website has not carried out corresponding top-level design， as a result， the development direction is not clear， the service function construction lags behind，and the column setting is not closely integrated with the function and business.This paper starts from the analysis of the requirements of government websites in the form of profound changes in the work of ecological environment， such as government affairs information disclosure，publicity and guidance， decision-making participation and legal responsibility fulfillment， etc. ， this paper analyzes on the present situation and deficiency of the current government websites of ecological environment at all levels， and further probes into the developing trend of the government portals of ecological environment in the future.

Key words：Ecological environment;Government website;Policy research

1 當(dāng)前生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站建設(shè)管理現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是當(dāng)前各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)上信息發(fā)布的主要平臺(tái)，承擔(dān)了生態(tài)環(huán)境部門(mén)政府信息公開(kāi)、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)公布、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警、行政許可事項(xiàng)在線(xiàn)辦理、民意征集與互動(dòng)交流等政府服務(wù)任務(wù)。政府網(wǎng)站與其他媒體相比具有權(quán)威高效、直面公眾、歷史數(shù)據(jù)充足并具備在線(xiàn)辦事服務(wù)功能等優(yōu)勢(shì)，是落實(shí)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化辦事流程，建設(shè)陽(yáng)光政府的重要方面，也是政府部門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行宣傳，提供政務(wù)服務(wù)的堡壘[1]。近年來(lái)，隨著建設(shè)美麗中國(guó)，生態(tài)文明體系建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)細(xì)化明確，對(duì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的政府網(wǎng)站建設(shè)也提出了新的要求。

1.1 生態(tài)環(huán)境部門(mén)在政府信息公開(kāi)方面的任務(wù)

自從十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳每年都會(huì)制定本年度的政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)任務(wù)，明確政務(wù)信息工作任務(wù)。在《2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》中明確要求環(huán)境保護(hù)部門(mén)要牽頭落實(shí)空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)等業(yè)務(wù)信息公開(kāi)，做好環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況公開(kāi)工作。加大環(huán)境執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果公開(kāi)力度。公開(kāi)群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的處理情況，違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)，及時(shí)公布應(yīng)對(duì)情況及調(diào)查結(jié)果。推進(jìn)核與輻射安全信息公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)核電廠(chǎng)核與輻射安全審批信息和輻射環(huán)境質(zhì)量信息[2]。從2015年之后，每年都要將生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)納入各級(jí)政府的年度考評(píng)當(dāng)中。

1.2 生態(tài)環(huán)境宣傳引導(dǎo)方面的要求

中共中央、國(guó)務(wù)院在其聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》中指出，堅(jiān)實(shí)建設(shè)美麗中國(guó)全民行動(dòng)，必須加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，使公眾樹(shù)立生態(tài)文明價(jià)值觀(guān)和行動(dòng)準(zhǔn)則。廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須要在互聯(lián)網(wǎng)上有一個(gè)長(zhǎng)期存在的官方引導(dǎo)宣傳的窗口。[3]各級(jí)生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站需要不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)服務(wù)和技術(shù)保障能力，緊扣生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)工作，增強(qiáng)政府網(wǎng)站的宣傳展示能力，聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)對(duì)網(wǎng)上熱點(diǎn)、法規(guī)政策、重點(diǎn)工作、輿論輿情等群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行積極的宣傳引導(dǎo)。

1.3 擴(kuò)大公眾參與方面的要求

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》中指出，要構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進(jìn)國(guó)家及各地生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)，對(duì)涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)關(guān)乎群眾身體健康的工作，一方面需要數(shù)據(jù)與技術(shù)進(jìn)行支撐，另一方面也要由群眾的主觀(guān)感受進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此增強(qiáng)公眾在生態(tài)環(huán)境管理方面的參與程度，廣開(kāi)言路，及時(shí)了解群眾真正關(guān)注的生態(tài)環(huán)境焦點(diǎn)問(wèn)題，需要在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)辟一個(gè)便于群眾參與的交流平臺(tái)，用于征集群眾意見(jiàn)，評(píng)估政策影響，為各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)決策提供政策支持。

1.4 依法履職方面的要求

2019年4月國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局印發(fā)的政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)、監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)的通知要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體日常管理和常態(tài)化監(jiān)管工作。國(guó)務(wù)院辦公廳將每半年對(duì)全國(guó)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體運(yùn)行情況進(jìn)行抽查，每年度對(duì)有關(guān)監(jiān)管工作進(jìn)行考核，抽查和考核結(jié)果將予以公開(kāi)通報(bào)[4]。在政務(wù)信息公開(kāi)考評(píng)辦法中明確要求對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)情況進(jìn)行考評(píng)，并納入到部門(mén)年終績(jī)效考評(píng)成果當(dāng)中，通過(guò)在網(wǎng)站上公開(kāi)本機(jī)關(guān)做出的行政行為和履職情況，接收社會(huì)監(jiān)督，所以說(shuō)加強(qiáng)政府網(wǎng)站是各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法履行職責(zé)方面的一項(xiàng)重要要求。

2 當(dāng)前生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站存在的主要問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部政府網(wǎng)站設(shè)有9個(gè)一級(jí)欄目和65個(gè)二級(jí)菜單。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境廳政府網(wǎng)站一般設(shè)置的一級(jí)欄目不超過(guò)8個(gè)，二級(jí)菜單不超過(guò)50個(gè);只有江西省生態(tài)環(huán)境廳政府網(wǎng)站比較特殊，只設(shè)立了4個(gè)一級(jí)欄目和27個(gè)二級(jí)菜單，是所有省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)政府網(wǎng)站中設(shè)置欄目最少的。由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)，地市級(jí)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)站建設(shè)存在較大的差異，總體情況不容樂(lè)觀(guān)，有的地市生態(tài)局的網(wǎng)站長(zhǎng)期打不開(kāi)，在功能設(shè)計(jì)和提供服務(wù)方面也是各式各樣，欄目設(shè)置無(wú)序隨意，信息內(nèi)容粗略零散，不能真正發(fā)揮作用。主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

2.1 生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)目錄梳理更新不及時(shí)

信息公開(kāi)目錄是各類(lèi)生態(tài)環(huán)境政務(wù)信息有序發(fā)布組織的基礎(chǔ)框架，其作用相當(dāng)于各類(lèi)公開(kāi)信息的索引。筆者通過(guò)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站建設(shè)存在重視頁(yè)面美工設(shè)計(jì)，輕視內(nèi)容梳理展現(xiàn)的發(fā)展傾向。比如污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)涉及水、氣、土、自然生態(tài)等多個(gè)部門(mén)的綜合性污染防治工作，但有多個(gè)省份的生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站上并沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專(zhuān)題欄目，涉及攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)相關(guān)工作只能在本處室的工作動(dòng)態(tài)下發(fā)布，既不利于同類(lèi)信息的歸檔管理，也無(wú)法全面展示實(shí)際工作成績(jī)。

2.2 生態(tài)環(huán)境部門(mén)網(wǎng)上辦事服務(wù)能力較弱

部分省市生態(tài)環(huán)境部門(mén)的一站式網(wǎng)上辦事大廳尚未建成，多數(shù)省市區(qū)的行政辦事流程有待梳理簡(jiǎn)化，線(xiàn)上辦事流程沒(méi)有完全打通，事項(xiàng)辦理進(jìn)度、查詢(xún)功能也不完善，辦事服務(wù)不規(guī)范、不透明、不陽(yáng)光的情況依然存在。達(dá)不到當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革實(shí)施工作的相關(guān)要求，距離政務(wù)服務(wù)要求的“一網(wǎng)辦通，企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門(mén)，最多跑一次”的目標(biāo)還有較大差距。

2.3 生態(tài)環(huán)境部門(mén)互動(dòng)交流渠道不暢通

生態(tài)環(huán)境工作存在有限監(jiān)管能力與不可預(yù)算的環(huán)境破壞行為之間的矛盾，所以加強(qiáng)公眾參與，發(fā)揮社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境治理是解決這一矛盾的一項(xiàng)有效舉措。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站承擔(dān)著征集民意、互動(dòng)交流的重要職能，能夠直觀(guān)提供宣傳、倡導(dǎo)知識(shí)，但部分省市生態(tài)環(huán)境部門(mén)網(wǎng)站，這一職能長(zhǎng)期以來(lái)都沒(méi)有真正發(fā)揮作用，只是單純地將互動(dòng)交流看做是“12369投訴舉報(bào)”功能的補(bǔ)充，沒(méi)有將其視為了解民情、引導(dǎo)輿情、樹(shù)立生態(tài)環(huán)境部門(mén)良好形象的切入點(diǎn)。

3 生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站發(fā)展建議

3.1 積極參與落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”國(guó)家戰(zhàn)略

近年實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”國(guó)家戰(zhàn)略是以互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)為切入點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)管理方式改革的新嘗試，是以技術(shù)手段撬動(dòng)傳統(tǒng)政府體制機(jī)制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步，其戰(zhàn)略意義不容小覷。積極參與實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”既是生態(tài)環(huán)境部門(mén)政府管理方式轉(zhuǎn)型的客觀(guān)要求，也是落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的具體實(shí)踐，還是調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手。可以預(yù)料，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”必將是政府部門(mén)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，也是各類(lèi)考核考評(píng)的重要指標(biāo)，所以做好此項(xiàng)工作不但關(guān)系到各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)履職盡責(zé)，更重要的是這項(xiàng)工作關(guān)系到社會(huì)管理體系與架構(gòu)的改革，必須與生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展切合，要主動(dòng)參與積極落實(shí)。

3.2 加強(qiáng)政府網(wǎng)站與新媒體平臺(tái)信息聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮輿論引導(dǎo)的龍頭帶動(dòng)作用

生態(tài)環(huán)境工作是一項(xiàng)建立在客觀(guān)科學(xué)研究與人體主觀(guān)感受上的一門(mén)工作，如果不提高公眾鑒別自然現(xiàn)象與環(huán)境污染的能力，單靠提升環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)并不能給公眾帶來(lái)更好的主觀(guān)感受，所以在改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)進(jìn)行正面的宣傳引導(dǎo)，是做好生態(tài)環(huán)境工作的一個(gè)重要突破口。當(dāng)前微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體因其具“網(wǎng)紅效應(yīng)”在互聯(lián)網(wǎng)上影響力很大，受到政府部門(mén)越來(lái)越多的關(guān)注，但仔細(xì)分析就可以發(fā)現(xiàn)，微信、微博的信息傳播方式并不適于對(duì)生態(tài)環(huán)境工作情況進(jìn)行全面報(bào)道，更加適合于突發(fā)緊急事件的情況通報(bào)和重大工作成果的展現(xiàn)。政府網(wǎng)站的信息功能則更加全面，能夠用多種形式展示大量的工作動(dòng)態(tài)信息，還能及時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，并且在數(shù)據(jù)檢索和互動(dòng)交流方面也存在著巨大的優(yōu)勢(shì)。所以做好政府網(wǎng)站與新媒體平臺(tái)的信息聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮輿論引導(dǎo)的龍頭帶動(dòng)作用也是未來(lái)政府網(wǎng)站工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

3.3 提升生態(tài)環(huán)境政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站智能化程度，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)能力

盡管政務(wù)服務(wù)不僅限于政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，但其中大多數(shù)都涉及政府網(wǎng)站的服務(wù)，或是通過(guò)政府網(wǎng)站這個(gè)綜合門(mén)戶(hù)來(lái)提供各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是電子政務(wù)工程建設(shè)的重要組成部分，也是建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)重要途徑，是政府實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)群眾、拓展公眾參與的重要渠道，是我國(guó)各級(jí)政府履行職能、面向社會(huì)提供服務(wù)的官方途徑。

3.4 增強(qiáng)信息安全保障能力，化解網(wǎng)絡(luò)入侵風(fēng)險(xiǎn)

要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)安全隱患排查。數(shù)字時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)科技越來(lái)越發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)犯罪成本越來(lái)越低，越來(lái)越多的不法分子通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)攻擊入侵手段，威脅著政府網(wǎng)站的信息安全，如對(duì)網(wǎng)站的黨群信息篡改、網(wǎng)站木馬種植、釣魚(yú)攻擊、偽造網(wǎng)站等違法行為。面對(duì)日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，我們必須加強(qiáng)網(wǎng)站安全的防御管理，凈化行業(yè)網(wǎng)絡(luò)空間，保護(hù)生態(tài)環(huán)境事業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方向的健康發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)的責(zé)權(quán)調(diào)整較大，其政府網(wǎng)站也隨之受到越來(lái)越多的關(guān)注。在這種情況下，應(yīng)該進(jìn)一步統(tǒng)籌各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的網(wǎng)站建設(shè)，明確生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站建設(shè)的核心內(nèi)容，通過(guò)緊抓核心業(yè)務(wù)，積極探索采用新管理模式、新技術(shù)手段，不斷增強(qiáng)網(wǎng)上服務(wù)能力，積極發(fā)揮作用，提高服務(wù)效率，為更好地轉(zhuǎn)變政府職能、方便群眾辦事、樹(shù)立良好生態(tài)環(huán)境政府形象、構(gòu)建陽(yáng)光政府方面發(fā)揮積極作用。

參考文獻(xiàn)

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[2]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知.國(guó)辦發(fā)〔2015〕22號(hào)[Z].

[3]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn).中發(fā)〔2018〕17號(hào)[Z].

[4]國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)、監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)的通知[Z].2019.

收稿日期：2020-02-11

作者簡(jiǎn)介：趙煒，男，漢族，環(huán)保碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境網(wǎng)站管理。