楊波 李治霖

[摘 要] 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是西部大開(kāi)發(fā)的重要載體，是國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。由于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈依然涉及到川渝兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面、交通建設(shè)方面和環(huán)境治理方面仍面臨很多跨界的問(wèn)題。基于提出建立一個(gè)能夠代表雙城經(jīng)濟(jì)圈整體利益的城市聯(lián)盟，并為提高城市政府參與經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的積極性進(jìn)行了激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，最后就如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展提出了具體的對(duì)策建議，包括成立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市聯(lián)盟，加強(qiáng)跨區(qū)域的政府組織領(lǐng)導(dǎo);建立科學(xué)的成本核算和收益評(píng)估制度，完善協(xié)同發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制;創(chuàng)新引入經(jīng)濟(jì)圈政治協(xié)商制度，完善政府官員的晉升考核制度。

[關(guān)鍵詞] 成渝地區(qū);雙城經(jīng)濟(jì)圈;協(xié)同發(fā)展;激勵(lì)機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)] F49[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）04-0035-03

2020年1月3日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議決定，大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。雖然目前還沒(méi)有明確界定成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的空間范圍，但應(yīng)該與2016年提出規(guī)劃建設(shè)的成渝城市群是一脈相承的。成渝城市群作為我國(guó)五大國(guó)家級(jí)城市群之一，是西部大開(kāi)發(fā)的重要平臺(tái)，是“一帶一路”和“陸海新通道”建設(shè)的交匯點(diǎn)，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，也是國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要示范區(qū)，有望成為我國(guó)第四增長(zhǎng)極，并逐步成長(zhǎng)為世界級(jí)城市群的潛力。近幾年在國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下降的背景下，成渝城市群內(nèi)部合作進(jìn)程逐步加快，一體化發(fā)展日益漸進(jìn)，但是距離其發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)仍有較大差距。國(guó)家層面已經(jīng)認(rèn)識(shí)到成渝城市群發(fā)展中存在的問(wèn)題，審時(shí)度勢(shì)地提出要建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，意在要消除成渝城市群的龍頭之爭(zhēng)，讓川渝兩地?cái)y手共建一個(gè)雙城經(jīng)濟(jì)圈。由于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈依然涉及到川渝兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)的16個(gè)城市，在建設(shè)中還是會(huì)面臨很多跨界的問(wèn)題和困難。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)面臨的跨界問(wèn)題

（一）雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的跨界問(wèn)題

1.雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)缺少中間節(jié)點(diǎn)城市支撐，存在“中部塌陷”問(wèn)題。雙城經(jīng)濟(jì)圈擁有成都和重慶兩個(gè)超大城市，但整體在經(jīng)濟(jì)上尚未形成緊密的聯(lián)系，內(nèi)部缺少重要的節(jié)點(diǎn)城市，長(zhǎng)期面臨著“中部塌陷”的問(wèn)題。成都和重慶主城九區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值在2018年已經(jīng)達(dá)到了1.5萬(wàn)億元和8200億元，而經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其他眾多城市的地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模則處于1000億元-2000億元之間，經(jīng)濟(jì)圈極化效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)，區(qū)域發(fā)展的梯度差越來(lái)越明顯。究其原因，主要在于成都和重慶為爭(zhēng)當(dāng)西部龍頭城市，將過(guò)多的資源集中于兩座核心城市。因此，加快培育除成都重慶以外的其他城市，變“中部塌陷”為“中部崛起”，構(gòu)建合理的大中小城市體系是雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要任務(wù)。

2.雙城經(jīng)濟(jì)圈兩大核心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。成都和重慶兩大核心城市之間沒(méi)有形成分工協(xié)作的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題依然突出。成都和重慶均大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，為吸引IT大企業(yè)進(jìn)駐，兩地政府競(jìng)相出臺(tái)更優(yōu)惠的政策，出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度現(xiàn)象。同為中西部的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中心，成都與重慶的龍頭之爭(zhēng)愈演愈烈。成都在汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)鏈方面較完整，如豐田、大眾、吉利、東風(fēng)等汽車(chē)品牌在成都建立了生產(chǎn)基地，德國(guó)博世、美國(guó)江森等國(guó)際零部件巨頭也已經(jīng)在成都建廠投產(chǎn)。重慶一直將汽車(chē)產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，已形成以長(zhǎng)安為核心，以福特、現(xiàn)代、上汽通用五菱等車(chē)企為基礎(chǔ)的汽車(chē)工業(yè)格局，成為全國(guó)第一大汽車(chē)生產(chǎn)基地。川渝汽車(chē)城之爭(zhēng)可謂是互不相讓?zhuān)葱纬慑e(cuò)位發(fā)展格局。

（二）雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)面臨交通建設(shè)方面的跨界問(wèn)題

1.雙城經(jīng)濟(jì)圈外聯(lián)內(nèi)暢交通體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。經(jīng)濟(jì)圈對(duì)內(nèi)對(duì)外各大交通連線建設(shè)協(xié)同推進(jìn)力度不夠，很多工程長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。鐵路方面還處于建設(shè)中的有鄭渝高鐵、成蘭鐵路，仍處于規(guī)劃狀態(tài)的有渝西高鐵、達(dá)渝城際鐵路、成格鐵路等，公路方面有很多干道仍處于未完工狀態(tài)，水路方面未完工的有宜賓至重慶段航道重點(diǎn)淺灘項(xiàng)目、嘉陵江利澤航運(yùn)樞紐工程等。如此之多的交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程還未建設(shè)完成，距離構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)路仍有一定的差距。

2.重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出。雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部城市之間存在利益沖突，導(dǎo)致一些交通建設(shè)項(xiàng)目擱置或者長(zhǎng)時(shí)間處于惡性競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。比如達(dá)州和萬(wàn)州就渝西高鐵過(guò)境之爭(zhēng)直到現(xiàn)在仍未下定論，兩地各有說(shuō)辭，各不相讓;渝新歐和蓉歐快鐵為主要線路的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一直存在，兩地各自為營(yíng)，爭(zhēng)做中歐班列第一，暴露出了班列貨源不足、回程空載率高等問(wèn)題。

（三）雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)面臨環(huán)境治理方面的跨界問(wèn)題

1.聯(lián)防大氣污染力度不夠。成渝地區(qū)大氣污染來(lái)源主要是燃煤、工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、揚(yáng)塵等，大氣污染防治工作雖取得了一定成效，但存在力度不夠大與落實(shí)不到位等問(wèn)題。環(huán)保部西南環(huán)保督查中心先后對(duì)重慶、成都、綿陽(yáng)等18個(gè)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展了系列大氣污染防治工作督查，發(fā)現(xiàn)在開(kāi)展污染聯(lián)防的工作中，某些城市政府部門(mén)存在履職不到位，重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度不夠大等問(wèn)題。成渝地區(qū)整體尚未形成聯(lián)合屏障，大氣污染防治力度未達(dá)到國(guó)家要求，改善環(huán)境空氣質(zhì)量的成效與群眾期望還存在差距。

2.聯(lián)治水域污染推進(jìn)不足。在眾多的川渝跨界河流中，不乏存在未協(xié)同治理的污染問(wèn)題以及上下游治污責(zé)任互相推諉等跨界問(wèn)題。例如受到污染的河流瓊江，發(fā)源于四川省樂(lè)至縣，流經(jīng)四川省遂寧市、資陽(yáng)市及重慶市潼南區(qū)、銅梁區(qū)，全長(zhǎng)約240公里，其中四川段長(zhǎng)120公里，重慶段長(zhǎng)120公里。近年來(lái)，由于沿江兩岸工廠的污染物排放及生活污水的直接排放，瓊江流域出現(xiàn)高錳酸鉀、磷化物等化學(xué)污染物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象。雙城經(jīng)濟(jì)圈也還存在類(lèi)似于瓊江的其它跨界污染河流，河流的污染治理問(wèn)題不能單靠一方政府來(lái)解決，需要上下游城市共同合作才能取得成效。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)

盡管川渝兩地已經(jīng)多次開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議來(lái)促進(jìn)成渝地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，但依然不能有效解決眾多的跨界問(wèn)題，其深層次原因就在于各城市政府都有自己的利益訴求，當(dāng)城市政府參與協(xié)同治理的成本大于收益且得不到補(bǔ)償時(shí)，往往會(huì)采取消極參與的態(tài)度。因此有必要建立一個(gè)權(quán)力更大、效率更高的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市聯(lián)盟來(lái)協(xié)調(diào)解決跨界問(wèn)題。雙城經(jīng)濟(jì)圈城市聯(lián)盟與城市政府之間構(gòu)成一種委托代理關(guān)系，根據(jù)委托代理理論，代理人可以選擇高努力水平或低努力水平來(lái)實(shí)現(xiàn)自身效用的最大化，委托人則通過(guò)激勵(lì)制度讓代理人自覺(jué)地選擇高努力水平，從而實(shí)現(xiàn)委托人的利益最大化。

（一）基本假設(shè)

1.假設(shè)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市聯(lián)盟和城市政府都是經(jīng)濟(jì)人和理性人，城市聯(lián)盟的目標(biāo)是促使城市政府之間積極合作，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板、消除瓶頸，強(qiáng)化協(xié)同、優(yōu)化格局。而城市政府的目標(biāo)是追求自身利益最大化，當(dāng)城市聯(lián)盟和城市政府追求的目標(biāo)不一致時(shí)，城市政府會(huì)為了自身利益而不執(zhí)行城市聯(lián)盟的政策要求。

2.假設(shè)城市政府是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型，而城市聯(lián)盟是風(fēng)險(xiǎn)中性的，那么假設(shè)城市政府的期望效用函數(shù)為u=-e-ρw，其中ρ表示阿羅-帕拉特的絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避度，ρ>0表示參與人風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，并且其值越大風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避度越高;ρ=0表示參與人風(fēng)險(xiǎn)中性，w表示為線性期望收入，u表示期望效用。

（二）目標(biāo)函數(shù)

設(shè)參與合作的城市政府的產(chǎn)出函數(shù)（各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）π=ka+θ，a是一維努力變量，表示城市政府采取合作的行動(dòng)，k（k>0）是城市政府的能力系數(shù)，θ表示外生變量（不受自身控制的因素，稱為“自然狀態(tài)”），是均值為0且方差為σ2的正態(tài)分布隨機(jī)變量。因此，E（π）=E（ka+θ）=ka，Var（π）=σ2，式中E（π），Var（π）分別為π的期望值和方差，即城市政府的線性報(bào)酬函數(shù)為：s（π）=x+yπ，，其中，x是固定收益（城市政府能確定取得的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)），y（0≤y≤1）是城市政府的分享產(chǎn)出份額，即城市聯(lián)盟的激勵(lì)強(qiáng)度系數(shù)。y=0表示城市政府無(wú)需承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)就可以得到固定收益x，y=1意味著城市政府不僅得到全部固定收益，還得到全部風(fēng)險(xiǎn)收益，0

（三）約束條件

根據(jù)激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)理論，城市政府必須滿足參與約束與激勵(lì)相容約束兩個(gè)條件。首先，令w為城市政府能接受的最低經(jīng)濟(jì)績(jī)效。那么確定的等價(jià)經(jīng)濟(jì)收益小于w，城市政府對(duì)此項(xiàng)契約不感興趣，將不會(huì)接受合同，進(jìn)而不會(huì)參加協(xié)同治理活動(dòng)。因此，如果城市聯(lián)盟希望城市政府能夠按照其政策積極合作、努力配合，那么城市政府同意合作的條件是確定的等價(jià)經(jīng)濟(jì)收益大于或者等于w。那么城市政府的參與約束IR可以表示如下：

（四）模型構(gòu)建

基于上述分析可知，在模型中的委托人是城市聯(lián)盟，其目標(biāo)是使城市政府之間通過(guò)合作帶來(lái)經(jīng)濟(jì)圈整體期望收益最大化，而城市政府可以選擇合作的努力程度。城市聯(lián)盟要實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，則必須使其激勵(lì)機(jī)制滿足相應(yīng)的參與約束和激勵(lì)相容條件。激勵(lì)約束模型可以表述為：

如果信息是對(duì)稱的，城市聯(lián)盟可以直接觀測(cè)到城市政府的合作努力水平，那么城市聯(lián)盟可以根據(jù)可觀察到城市政府努力程度給予報(bào)酬，沒(méi)有必要根據(jù)城市政府的產(chǎn)出來(lái)給予報(bào)酬，如果城市政府沒(méi)有達(dá)到城市聯(lián)盟期望的努力水平那么將會(huì)受到懲罰，因此這里的激勵(lì)相容約束IC將不適用此情形。但現(xiàn)實(shí)生活中，信息往往是不對(duì)稱的，即雙城經(jīng)濟(jì)圈城市聯(lián)盟如法掌握每個(gè)城市政府真實(shí)的合作努力程度。本文主要討論信息不對(duì)稱條件下的激勵(lì)約束。

在信息不對(duì)稱的條件下，由于城市聯(lián)盟無(wú)法直接觀察到城市政府的合作努力水平a，城市聯(lián)盟希望城市政府付出的合作努力水平只能通過(guò)城市政府追求其自身利益最大化來(lái)實(shí)現(xiàn)。給定（x，y），城市政府的激勵(lì)相容約束等同于a=ky/b，城市聯(lián)盟只需選擇（x，y）解達(dá)到其最大化的期望效益，則通過(guò)求解可得：

三、完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策建議

（一）成立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市聯(lián)盟，加強(qiáng)跨區(qū)域的政府組織領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前的川渝聯(lián)席會(huì)議解決不了雙城經(jīng)濟(jì)圈深層次的跨界問(wèn)題，需要建立一個(gè)強(qiáng)有力、高效率的跨區(qū)域政府組織，這個(gè)跨川渝兩地行政區(qū)域的政府組織可以稱之為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市聯(lián)盟。建議由中央副國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任城市聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，由四川省的省長(zhǎng)和重慶市的市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員則由雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市的市長(zhǎng)和直轄市區(qū)縣的區(qū)長(zhǎng)或縣長(zhǎng)組成。在城市聯(lián)盟下再設(shè)置雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃委員會(huì)、雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、雙城經(jīng)濟(jì)圈交通建設(shè)委員會(huì)、雙城經(jīng)濟(jì)圈環(huán)境治理委員會(huì)以及雙城經(jīng)濟(jì)圈仲裁委員會(huì)等。城市聯(lián)盟代表成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的整體利益，負(fù)責(zé)制定經(jīng)濟(jì)圈的整體發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)圈整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和招商引資政策、經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外和內(nèi)部的交通建設(shè)，并負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)圈的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和治理。城市聯(lián)盟代表雙城經(jīng)濟(jì)圈整體利益，對(duì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各個(gè)城市就協(xié)同發(fā)展方面進(jìn)行考核、激勵(lì)和懲罰，負(fù)責(zé)受理、協(xié)調(diào)和仲裁雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部各城市之間的各種矛盾沖突。

（二）建立科學(xué)的成本核算和收益評(píng)估制度，完善協(xié)同發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同機(jī)制能否建立起來(lái)，關(guān)鍵在于能否建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。首先要建立一套科學(xué)的成本核算和收益評(píng)估制度，針對(duì)每個(gè)跨界項(xiàng)目，合理計(jì)算出參與城市需要承擔(dān)的成本以及應(yīng)該分享到的收益，然后通過(guò)上述模型分析結(jié)果，確定每個(gè)城市的激勵(lì)強(qiáng)度系數(shù)以及懲罰金額。具體操作方面，可以設(shè)立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展基金，將國(guó)家每年用于成渝地區(qū)發(fā)展的資金投入、農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助金等相關(guān)補(bǔ)貼及稅費(fèi)，按一定比例放入基金中，并將某些稅種的稅收收入也納入雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展基金統(tǒng)一支出，按照前述確定的激勵(lì)強(qiáng)度系數(shù)和懲罰金額，對(duì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)消極參與協(xié)同發(fā)展的城市進(jìn)行懲罰，對(duì)積極參與協(xié)同發(fā)展的城市實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，用以彌補(bǔ)其參與協(xié)同發(fā)展的成本支出。

（三）創(chuàng)新引入經(jīng)濟(jì)圈政治協(xié)商制度，完善政府官員的晉升考核制度

協(xié)商民主是人民民主的重要形式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我們推進(jìn)協(xié)商民主的一個(gè)重要目的，就是要增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性。政協(xié)委員大都是各條戰(zhàn)線、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的代表性人物，有些還是專(zhuān)家學(xué)者。如果能創(chuàng)造性地將政治協(xié)商制度引進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)中來(lái)，則可以充分發(fā)揮各城市政協(xié)委員主體作用，推動(dòng)解決雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的跨界難題。具體建議為，從各城市中選取一些政協(xié)委員代表參與雙城經(jīng)濟(jì)圈每年舉行的政協(xié)聯(lián)合大會(huì)，每個(gè)政協(xié)委員通過(guò)提案的形式提出關(guān)于雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的建議，該提案如果能立項(xiàng)，則交付城市聯(lián)盟下設(shè)的部門(mén)進(jìn)行具體辦理并回復(fù)。同時(shí)，要完善經(jīng)濟(jì)圈城市政府官員晉升考核制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)圈城市政府官員政績(jī)的考核不能僅局限于官員所在的城市，要把該城市參與經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展和治理的努力程度作為重要考核的內(nèi)容。把經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市政府各部門(mén)的一把手納入經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)一的考核范圍，對(duì)消極參與經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展和治理的城市政府官員，實(shí)行晉升一票否決制，而對(duì)于積極參與經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展和治理的城市政府官員，則予以優(yōu)先提拔重用。

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[5]葉文輝，伍運(yùn)春.成渝城市群空間集聚效應(yīng)、溢出效應(yīng)和協(xié)同發(fā)展研究[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2019（9）.

[責(zé)任編輯：王鳳娟]