閆耀乾

摘 要：靈臺縣農村“三變”改革通過兩年來的探索與實踐，取得了巨大的經濟效益和社會效益，不僅促進了產業(yè)發(fā)展，壯大了集體經濟，助推了脫貧攻堅，還為鄉(xiāng)村治理構建了新的體系。通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、農戶，了解了靈臺縣“三變”改革主要模式和成效，存在的問題，著眼未來，對今后靈臺縣在農村“三變”改革工作中，從五個方面作了一些探討性思考。

關鍵詞：農村;“三變”改革

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.18.004

“三變”改革作為促進農業(yè)提質增效、農民增收致富的重要引擎，主要目的是發(fā)展壯大縣域經濟和農村集體經濟，對于我縣統(tǒng)籌解決“三農”問題、打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重大而深遠的意義。

1 主要模式及成效

近年來，靈臺縣堅持堅持因地制宜、創(chuàng)新求變，積極開展農村“三變”改革試點工作，促進農戶與經營主體聯(lián)產聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，推動農村經濟規(guī)?；⒔M團化發(fā)展，形成了一批可復制、可推廣的改革模式，有效促進了農業(yè)增效和農民增收，切實加快了全縣脫貧攻堅進程。一是“黨組織+國有公司+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”模式：依托發(fā)展成熟的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，由基層黨組織推動，專業(yè)合作社牽頭組織農民群眾入股企業(yè)，國有公司給予資金扶持，打造利益共同體，實現互利共贏。以上良鎮(zhèn)北張村為例，村黨支部將村級集體經濟發(fā)展試點項目資金80萬元以村集體資金入股合作社，動員190戶群眾將第一、二批財政專項扶貧資金275萬元及群眾自有牛棚、設備、勞務等折資入股合作社，以合作社為主體，打包入股盛豐農牧業(yè)綜合開發(fā)有限責任公司，由企業(yè)進行規(guī)?；?、市場化運營。通過一系列運作，有效帶動了貧困戶脫貧和村集體經濟增收。二是“黨組織+國有公司+專業(yè)合作社+貧困戶”模式：針對沒有成熟產業(yè)體系也難以招引企業(yè)的村，通過吸納貧困戶組建專業(yè)合作社、申請融資平臺投資支持、就地建辦經營主體的方式，打造群眾身邊的扶貧產業(yè)基地。以西屯鎮(zhèn)柳家鋪村為例，村黨支部牽頭成立生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，吸納本村和附近村的82戶126個貧困人口作為合作社社員，在利用財政扶貧資金、單位幫扶資金、村集體資金140.2萬元的基礎上，申請縣級國有控股公司以債權投資形式向專業(yè)合作社注資，共同建辦生豬養(yǎng)殖基地，實現了村有實體產業(yè)、戶有增收渠道，達到了多方利益共贏。三是“黨組織+專業(yè)合作社+農戶”模式：依托專業(yè)合作社組織動員聚合群眾，村集體和農戶共同籌集資金注入，由專業(yè)合作社作為經營管理和資本運作主體開展經營。以星火鄉(xiāng)王家莊村為例，經村黨支部牽線搭橋，將全村45戶150畝果園折資入股星富果樹農民專業(yè)合作社，同時合作社引導218名社員按每人不低于100元的標準投資入股，實現抱團發(fā)展、統(tǒng)一運營。四是“黨組織+村集體企業(yè)+合作社+農戶”模式：黨支部充分發(fā)揮作用，扶持壯大村辦集體企業(yè)，將土地、資產、貧困戶資金折資入股合作社，通過合作社和企業(yè)聯(lián)合帶動貧困戶發(fā)展。以蒲窩鎮(zhèn)韓家洼村為例，共計投入資金125萬元，注冊成立了村集體企業(yè)潤園果業(yè)廠，新建500噸果蔬冷藏庫1座，組建了果樹技術服務隊，建辦了農資銷售門店，盤活已關停的磚廠閑置土地和長期空置的敬老院房屋及場地，流轉28戶群眾果園70畝，動員25戶群眾現金入股2.3萬元，每年按股份比例分紅。五是“黨組織+龍頭企業(yè)+貧困戶”模式：依托獨特的地域資源，招引企業(yè)進行投資開發(fā)，將土地、勞動力、資產、自然風光等要素折資入股企業(yè)，通過企業(yè)帶動和股權紐帶，把各種資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。以中臺鎮(zhèn)水泉村為例，村黨支部依托生態(tài)資源較好的優(yōu)勢，將全村312戶的山坡林地、廢舊莊基、中拱棚等設施，通過招商引資建辦南橋影視基地、靈泉生態(tài)園，種植設施蔬菜，獲取收益。六是“黨組織+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”模式：把經濟實力雄厚、經營口碑良好、有帶富意愿的企業(yè)作為招商引資對象，通過政策扶持，與農民群眾建立利益聯(lián)結機制。以朝那鎮(zhèn)西張村為例，村黨支部引進甘肅齊翔農業(yè)科技有限公司，將全村254戶1260畝果園以經營權流轉形式入股公司，之后，抓住公司規(guī)模化經營后勞動用工和農業(yè)機械需求量大增的機遇，分別建辦西張村勞務輸轉和農機具2個專業(yè)合作社，組織全村170余名勞動力和35臺農機具，與齊翔公司簽訂長期合作協(xié)議，確保群眾既通過經營權入股取得分紅收益，又通過開展勞務輸轉和農機服務增加工資性收入。

2 存在問題

雖然靈臺縣在農村“三變”改革方面做了一定工作，進行了一些有益探索，但與省市的要求相比，還存在一定的差距和不足，主要表現在幾點：一是重視程度仍不夠。部分干部對農村“三變”改革重視不夠，不關心、不學習、不思考，只知其然不知其所以然;普遍存在“上熱下冷”，心中無數、手上無招的現象，工作等靠推脫、畏首畏尾，不愿意嘗試改革。二是產業(yè)發(fā)展動力培育不足。農業(yè)主導產業(yè)基礎還比較薄弱，市場主體培育還不夠快，產業(yè)鏈條短、層次低、體系不完善等問題仍然比較突出。扶貧產業(yè)尚處于成長階段，鞏固脫貧成果壓力較大。新型經營主體總量少、規(guī)模小、帶動能力還不夠強。文旅融合發(fā)展缺乏項目支撐，電商物流等新業(yè)態(tài)帶動能力不強。三是經濟下行壓力持續(xù)加大?？h域經濟發(fā)展仍處于爬坡階段，總量偏小、增長緩慢，受宏觀經濟形勢及受新冠疫情影響，穩(wěn)定增長壓力不斷加大。產業(yè)類項目數量偏少，規(guī)模不大，在農業(yè)產業(yè)領域，招商引資成效不明顯，招商引資到位資金同比下降明顯。

3 意見建議

農村“三變”改革工作是一個全新的命題，也是一個探索實踐的過程，我們應借鑒先進經驗，采取切實可行的工作措施，進一步加大改革力度，全力助推鄉(xiāng)村振興。

一是從優(yōu)勢產業(yè)入手，搭建發(fā)展平臺。農村和農民的資產資源如果沒有進入實體經濟，就難以實現保值增值。因此，選準產業(yè)、發(fā)展產業(yè)是農村“三變”改革的重中之重。一要選好方向。找準發(fā)展的路子與方向，制定發(fā)展規(guī)劃，看看是適合發(fā)展種植，還是適合發(fā)展養(yǎng)殖，是適合發(fā)展勞務輸轉，還是適合發(fā)展加工業(yè)。必須做到因村、因地制宜。經過多年持之以恒推進，靈臺縣牛、果、菜特色優(yōu)勢產業(yè)和馬鈴薯、中藥材等區(qū)域富民產業(yè)已經初具規(guī)模，是實施農村“三變”改革的重要基礎，必須堅定不移地抓下去，抓出更大成效，讓特色產業(yè)真正成為農民改革收益的堅實后盾。應持續(xù)大力實施大力發(fā)展特色種養(yǎng)等多元富民產業(yè)，打造各具所長、層次遞進的農村產業(yè)體系。二要轉變思路，提質增效。特色產品規(guī)模小了就沒市場、沒品牌、沒效益，目前靈臺縣優(yōu)勢產業(yè)尤其是肉牛和蔬菜總量不足的問題比較突出，特色產品大多還是小農戶、小地塊、小品種分散經營。要持續(xù)推進牛果菜適宜區(qū)全覆蓋，切實做大農村“三變”改革的產業(yè)存量。按照“主導提升、多元支撐、融合推進”思路，在“牛擴量、果提質、菜增效”工程上下功夫。牛產業(yè)要著力抓好規(guī)模擴張和科學飼養(yǎng)。果產業(yè)要更加突出管理的基礎性作用，顯著提升果品品質特別是商品率和優(yōu)果率，由粗放型管理向精細化經營提升、由低端市場向高端市場邁進，切實提升果產業(yè)發(fā)展效益。蔬菜產業(yè)要以設施蔬菜生產為重點，兼顧高原夏菜生產，加快新品種和新技術推廣，切實轉換經營機制，緊貼市場需求發(fā)展優(yōu)質高效、產銷對路的蔬菜生產，著力提升產業(yè)發(fā)展效益。

二是做強經營主體，培育改革新動能。沒有企業(yè)就沒有股份、就沒有收益，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體是農村“三變”改革的重要承接主體。要把加快培育各類新型經營主體作為最關鍵因素來抓，采取多種方式探索推進。要選擇“一有兩保證”（有保障股民的股份和收益能力，保證股金的絕對安全和合同期滿退還本金，保證按期保底分紅和按股分紅）的企業(yè)、村集體經濟組織、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，作為農村“三變”改革的實施主體。在選擇實施主體上，要推行民主決策機制，可由村民通過召開村民大會的形式確定經營主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點審查企業(yè)資質，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領導及幫扶村駐村第一書記要掌握企業(yè)運營狀況，加強監(jiān)管。一要壯大龍頭企業(yè)。靈臺縣目前應立足海升、齊翔、綠源扶貧養(yǎng)殖業(yè)公司、康莊牧業(yè)公司等企業(yè)，堅持分類指導、精準施策，引導他們通過創(chuàng)建地域品牌、加大資本投入、延長產業(yè)鏈等方式，作為“三變”改革的先鋒，真正發(fā)揮好輻射帶動作用。二要進一步規(guī)范化管理農民專業(yè)合作社。對運行不規(guī)范的合作社進行全面排摸梳理，對掛著農民專業(yè)合作社的牌子，但缺乏完善的章程制度、組織機構不健全，沒有資產、不從事或沒有能力從事相應的生產經營活動的合作社進行整改，促進規(guī)范運營，提升發(fā)展質量，讓其真正發(fā)揮輻射帶動作用，讓農民“變有所托”“變有所獲”。支持家庭農場其發(fā)展壯大，鼓勵發(fā)展電子商務，積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設立直銷店，不斷拓展銷售渠道。三要建強隊伍。要大膽嘗試，不能有罪假設，而是要尋求破解改革的突破口和產業(yè)發(fā)展的著力點，依靠基層組織、黨支部第一書記、駐村工作隊、幫扶干部和幫扶單位，依靠黨建引領，推進改革，深化改革。

三是政策執(zhí)行靈活掌握，不搞一刀切。在農村“三變”模式上，要結合鎮(zhèn)村實際，充分尊重民意，嚴格規(guī)范程序，堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進，不求超大規(guī)模，不搞強迫命令，靈活運用，能變則變，多點改革，切忌搞一刀切，防止農民“被流轉”“被規(guī)?！薄氨蝗牍伞?。特別是在一個點上把全村所有的資源、資產、資金、產業(yè)、勞力等全部拉進來，大包大攬、雜亂無章。在入股方式上，要統(tǒng)籌考慮貧困戶當年的增收問題，對群眾的勞務收入要及時兌付，原則上不支持勞務入股，避免形成新的拖欠農民工工資問題。在資產折股上要根據情況，科學依法合理評估折算，在充分考慮群眾利益的基礎上，通過會議討論商定，合理確定各方資產入股比例。

四是收益分配堅持原則，科學合理。收益分配不公就會導致心理失衡、產生被剝奪感，就會導致群眾對改革的反感和抵制，甚至引發(fā)社會矛盾。強化法律服務，嚴格股權管理，指導合同簽訂，確保分紅比例合理規(guī)范，各方利益得到有效保障。要根據合同或協(xié)議約定，按農民個人享有的股份比例，及時兌現農民應得的收益，分紅不分本。特別是對農戶的收益分配，要分兩個層面，一個是保底分紅，保底分紅不能低于同期銀行貸款利率，充分保障農民的權益;在此基礎上，根據盈利情況，按照股份進行二次收益分紅。同時，要嚴格管理入股本金特別是財政扶貧資金入股監(jiān)管，確保資金安全。

五是股權折算統(tǒng)籌考慮，公平公正。村集體和農民的有關資源資產在折價入股過程中，要根據總體資金情況，科學折股確定各層面的持股比例，合情合理，公開透明。要嚴格股權制度，對于所有入股資源、資金、資產等，都要按股折算，按股分紅，同股同權、同股同責，不能按土地面積、人口等計算。堅持財務規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行農民合作社財務會計相關制度，聘用專業(yè)財務會計人員記賬或委托第三方進行代賬，定期公開財務報表，接受成員監(jiān)督。財政扶持形成的資產平均量化到每位成員，計入成員個人賬戶。特別是要加強對合作社和企業(yè)的監(jiān)管，著力堵塞漏洞，嚴防各種風險。

參考文獻

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