王炳楠 張曉燕 廉杜堯

摘 要：從國(guó)家級(jí)園區(qū)、政府扶持園區(qū)、企業(yè)投資園區(qū)三個(gè)角度對(duì)中非投資的園區(qū)模式進(jìn)行深入研究，以五個(gè)典型園區(qū)為例在實(shí)際投資、總產(chǎn)值、提供就業(yè)、累計(jì)收入等方面展開(kāi)分析，針對(duì)這些研究結(jié)果，提出了中非投資存在的問(wèn)題和面臨的困難，并最終提出了加強(qiáng)中非投資合作的建議。

關(guān)鍵詞：中非合作;對(duì)外投資;境外園區(qū);投資模式

中圖分類號(hào)：F74 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.18.015

0 引言

從國(guó)際上來(lái)看，雖然“貿(mào)易保護(hù)主義”有所抬頭，但經(jīng)濟(jì)全球化依然是全球經(jīng)濟(jì)合作的大趨勢(shì)。貿(mào)易自由化、資本跨境自由流動(dòng)以及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，推動(dòng)了全球產(chǎn)業(yè)鏈的新一輪調(diào)整，給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了機(jī)遇。同時(shí)，非洲國(guó)家正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇期，各國(guó)也有著強(qiáng)烈發(fā)展經(jīng)濟(jì)的渴望，制定了一系列新的舉措，促進(jìn)其工業(yè)化發(fā)展。在此背景下，中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系的相互依存度將進(jìn)一步加深。

從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看，涉及中非投資分析的文獻(xiàn)研究還不夠深入系統(tǒng)，存在“碎片化”現(xiàn)象?；蚴遣捎弥笖?shù)太少、數(shù)據(jù)太陳舊，或是所涉及的行業(yè)不夠全面。為此，本文利用 2003～2017年數(shù)據(jù)，重點(diǎn)從中非投資園區(qū)模式的角度進(jìn)行深入分析，進(jìn)而對(duì)目前中非投資存在的問(wèn)題和困難進(jìn)行梳理，最終提出相應(yīng)的合作建議。

1 中非投資的園區(qū)模式

2007年，第一個(gè)中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在贊比亞成立，2018年底，已有25個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在非洲15個(gè)國(guó)家成立。目前，中國(guó)對(duì)非累計(jì)投資額超過(guò)60億美元，涉及能源、建材、制造、家電等多個(gè)行業(yè)。這些合作區(qū)的產(chǎn)值目前已達(dá)到189億美元，向當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)造9億美元稅收，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了4.1萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，大大促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些經(jīng)貿(mào)合作區(qū)不僅帶動(dòng)了非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為中非長(zhǎng)遠(yuǎn)合作發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，開(kāi)啟了中非合作的新的里程。

根據(jù)建設(shè)資金來(lái)源，中國(guó)在非洲建設(shè)的園區(qū)可分為國(guó)家級(jí)、省市級(jí)和企業(yè)自建等三個(gè)類別。目前，在中非合作論壇框架下，中國(guó)在非洲建立了6個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)，同時(shí)中國(guó)地方政府也積極參與到扶持本省企業(yè)與非洲合作，此外，部分中資企業(yè)充分利用非經(jīng)營(yíng)的各種資源優(yōu)勢(shì)，投入園區(qū)建設(shè)大潮。

1.1 埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園

該工業(yè)園是由中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在埃塞俄比亞投資興建，工業(yè)園在2015年4月得到財(cái)政部和商務(wù)部的確認(rèn)，埃塞政府將此列入國(guó)家“持續(xù)性發(fā)展及脫貧計(jì)劃”的一部分，目前，包括野馬汽車制造有限公司、中舜水泥制造有限公司等中國(guó)企業(yè)已經(jīng)入園。

東方工業(yè)園已成為埃塞工業(yè)園的發(fā)展范例，其成功經(jīng)驗(yàn)離不開(kāi)雙政府對(duì)工業(yè)園的高度重視。東方工業(yè)園被埃塞政府列為該國(guó)工業(yè)發(fā)計(jì)劃中重要的優(yōu)先項(xiàng)目，并被批準(zhǔn)為海陸聯(lián)運(yùn)的目的港，區(qū)內(nèi)享受埃塞海關(guān)、稅務(wù)、商檢和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等“一站式”服務(wù)，園區(qū)電力供應(yīng)和通訊正常，并享受多項(xiàng)優(yōu)惠政策;中國(guó)政府明確表示支持埃方建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和工業(yè)園區(qū)的努力，愿毫無(wú)保留地同埃方分享經(jīng)驗(yàn)，向埃方轉(zhuǎn)移適合當(dāng)?shù)匦枰膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，拓展制造業(yè)、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)合作，中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)也十分支持。

1.2 中埃泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)區(qū)

中埃泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)區(qū)創(chuàng)建于2008年7月，目前已經(jīng)成為我國(guó)“一帶一路”非洲園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)航者。目前該園區(qū)已經(jīng)逐步發(fā)展成為國(guó)際化、一體化的產(chǎn)業(yè)基地和具有科技現(xiàn)代化水平的新城，這不僅推動(dòng)了埃及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也更好的加深了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)往來(lái)，同時(shí)借助園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大了中國(guó)的國(guó)際影響力。

中埃泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)主要有兩個(gè)方面。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，園區(qū)坐落在亞非歐的交匯點(diǎn)，同時(shí)中國(guó)的“一帶一路”倡議和埃及的國(guó)家戰(zhàn)略，包括埃及的“新首都”戰(zhàn)略、“蘇伊士運(yùn)河走廊”戰(zhàn)略也在園區(qū)有所交集。二是團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，作為園區(qū)開(kāi)發(fā)商的中非泰達(dá)投資股份有限公司，最初以咨詢身份介入園區(qū)開(kāi)發(fā)，對(duì)埃及有比較全面的解，目前團(tuán)隊(duì)已經(jīng)基本打造完成，中方團(tuán)隊(duì)和埃方團(tuán)隊(duì)共400余人已形成獨(dú)有的一套方法論和核心價(jià)值觀，人才優(yōu)勢(shì)非常明顯。

1.3 尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)

萊基自貿(mào)區(qū)位于尼日利亞拉各斯萊基半島，是目前中國(guó)在非建立的最大經(jīng)貿(mào)區(qū)，面積約30平方公里，由中非萊基投資股份有限公司建立并運(yùn)營(yíng)。萊基自貿(mào)區(qū)作為“一帶一路”及中尼產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作承接平合的作用將日益凸顯。

萊基自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)主要依賴于發(fā)揮集群效應(yīng)。自貿(mào)區(qū)以政府支持為后盾，以“抱團(tuán)”的方式“走出去”，有利于企業(yè)間形成互補(bǔ)協(xié)同效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)境外投資集中度，減少無(wú)序投資，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，也擁有更大的與東道國(guó)政府談判的實(shí)力，有利于爭(zhēng)取更加優(yōu)惠的政策。

1.4 贊比亞中國(guó)經(jīng)貿(mào)區(qū)

贊比亞有色工業(yè)園區(qū)于2003年建立。2007年，有色工業(yè)園區(qū)正式晉升為境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，成為中國(guó)政府在非第一家經(jīng)貿(mào)區(qū)。經(jīng)貿(mào)區(qū)分為兩個(gè)園區(qū)：謙比希園區(qū)和盧薩卡園區(qū)。

贊比亞中國(guó)經(jīng)貿(mào)區(qū)由中贊共同運(yùn)營(yíng)管理，之所以能夠成功，離不開(kāi)雙方的精誠(chéng)合作。贊比亞礦產(chǎn)資源豐富，可以提供大量原材料，中方擁有先進(jìn)的技術(shù)和資本實(shí)力，通過(guò)雙方的資源和技術(shù)互補(bǔ)并合作運(yùn)營(yíng)，園區(qū)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)并提供了大量就業(yè)崗位和稅收支持。

1.5 亞吉鐵路經(jīng)濟(jì)走廊

2016年10月5日，亞吉鐵路正式建成通車。這條鐵路連接埃塞俄比亞和吉布提兩國(guó)首都，被譽(yù)為“新時(shí)期的坦贊鐵路”。亞吉鐵路是非洲首條中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的跨國(guó)現(xiàn)代電氣化鐵路，全長(zhǎng)約760公里，由中方提供融資支持、參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。亞吉鐵路是中國(guó)鐵路“走出去”的重要里程碑，從項(xiàng)目開(kāi)工到運(yùn)營(yíng)，全程體現(xiàn)了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的付諸實(shí)施。

“亞吉模式”的精髓是通過(guò)建設(shè)亞吉鐵路，帶動(dòng)中國(guó)鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈走出去，中方以鐵路沿線為基礎(chǔ)參與對(duì)非開(kāi)發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)附近領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主演參與項(xiàng)目有房地產(chǎn)投資、礦產(chǎn)投資、園區(qū)建設(shè)等。目前，中埃兩國(guó)正在鐵路沿線合作建設(shè)若干工業(yè)園區(qū)，打造亞吉鐵路經(jīng)濟(jì)走廊，努力形成鐵路與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、相互促進(jìn)的有利格局。

2 中非投資存在問(wèn)題或面臨困難

目前，中國(guó)對(duì)非投資取得了較為明顯的成效，充分利用了非洲國(guó)家資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，結(jié)合中方的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)，建立多個(gè)貿(mào)易園區(qū)，為非洲當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。盡管如此，中非投資在某些方面仍然存在提升空間。

2.1 項(xiàng)目本地化運(yùn)營(yíng)程度不夠

中國(guó)企業(yè)前往非洲承包項(xiàng)目或投資建設(shè)工廠，從降低人工成本角度考慮，更傾向于使用非洲本地勞動(dòng)力，為當(dāng)?shù)靥峁┐罅康木蜆I(yè)崗位，并從長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為非洲本地員工提供技能培訓(xùn)。這些企業(yè)向非洲引入了先進(jìn)的技術(shù)、管理模式和企業(yè)文化，有助于培養(yǎng)新代非洲企業(yè)管理人員。但由于非洲國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)整體水平較低，特別是技術(shù)含量高的崗位培訓(xùn)需要循序漸進(jìn)，再加上當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情導(dǎo)致的生產(chǎn)效率偏低，項(xiàng)目本地化運(yùn)營(yíng)普及率和運(yùn)營(yíng)效果有待進(jìn)一步提高。

2.2 勞工及環(huán)境方面存在違規(guī)現(xiàn)象

隨著中非經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，雙方還需要采取行動(dòng)，防止企業(yè)出現(xiàn)違反當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法和環(huán)境法的行為。雖然來(lái)自各個(gè)國(guó)家的企業(yè)都存在規(guī)現(xiàn)象，但有研究顯示，相較于其他在非外資企業(yè)，中資公司的勞動(dòng)違規(guī)現(xiàn)象更為普遍，例如簽訂勞動(dòng)合同的員工占比低、超過(guò)法定工時(shí)、工作環(huán)境惡劣、保護(hù)裝置更換不及時(shí)等。此外，2015年，綠色和平組織發(fā)現(xiàn)大量中國(guó)漁船在西非海域違法作業(yè)，有謊報(bào)漁船坐標(biāo)或瞞報(bào)噸位等行為，造成塞內(nèi)加爾等國(guó)的魚(yú)類資源大幅減少，已經(jīng)危及當(dāng)?shù)貪O民的生計(jì)，當(dāng)?shù)氐氖称穬r(jià)格不斷走高。

2.3 面臨西方國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)和輿論壓力

目前，中非貿(mào)易往來(lái)逐步增多，中國(guó)在非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)非投資額度不斷增加，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大提升作用，也對(duì)非洲資源產(chǎn)業(yè)融合，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)有較大的指引作用，同時(shí)中國(guó)借助對(duì)非投資支持，增強(qiáng)了外交實(shí)力和國(guó)際影響力。面對(duì)非洲這塊投資沃土，西方國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到并開(kāi)始采取措施與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)對(duì)非洲的控制。這對(duì)中國(guó)在非洲的投資貿(mào)易造成很大影響和沖擊。甚至一些西方國(guó)家拋出“中國(guó)威脅論”等言論詆毀中國(guó)，從輿論角度施加壓力。

3 加強(qiáng)中非投資合作的建議

3.1 搭建互惠共贏合作交流平臺(tái)

搭建中國(guó)和非洲重點(diǎn)國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的交流平臺(tái)，加強(qiáng)各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的交流，依托交流平臺(tái)，通過(guò)舉辦大型會(huì)議、相互出訪、地考察、民間交流等方式加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)宣傳，提高非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)同感。

3.2 建設(shè)一批試點(diǎn)示范項(xiàng)目

梳理重點(diǎn)合作國(guó)別，在重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)采用中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和模式建設(shè)一批示范項(xiàng)目。通過(guò)建設(shè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)方式，推動(dòng)我國(guó)在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理、政策配套等方面經(jīng)驗(yàn)輸出，達(dá)到先行先試效果，在非洲樹(shù)立典范和樣板，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

3.3 加強(qiáng)政府戰(zhàn)略引導(dǎo)作用

研究制定中國(guó)對(duì)非投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和扶持政策，實(shí)施“一國(guó)一策”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)技術(shù)對(duì)非工業(yè)化發(fā)展的作用。加強(qiáng)各國(guó)政府間的交流，達(dá)成共識(shí)，為企業(yè)走出去提供便利條件。

3.4 實(shí)現(xiàn)共享、包容發(fā)展

要樹(shù)立正確的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)對(duì)非合作共享發(fā)展和包容發(fā)展，加強(qiáng)與西方國(guó)家合作，甚至加強(qiáng)與日本、印度合作，互利共贏。中國(guó)要發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，發(fā)揮中流砥柱作用。真心真意幫助非洲工業(yè)化發(fā)展。

3.5 發(fā)揮企業(yè)主體作用

企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略使命感，制定企業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作規(guī)劃，充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略雙贏，同時(shí)實(shí)現(xiàn)合作國(guó)家間互惠共贏的良好局面。

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