王晶 張純瑒

摘要：本文探討了大數(shù)據(jù)思維：公共安全治理的新視角，分析了大數(shù)據(jù)技術(shù)：公共安全治理的新技術(shù)，研究了大數(shù)據(jù)應(yīng)用：公共安全治理的新思考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);公共安全治理;創(chuàng)新

中圖分類號：D631.4 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2020）03-0094-01

0 引言

隨著新一輪科學(xué)技術(shù)革命的孕育和興起，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)技術(shù)的興起，為破解最新出現(xiàn)的各種社會風(fēng)險難題、科學(xué)做好公共安全治理提供了解決思路?！按髷?shù)據(jù)”的意義在于大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，特別是對數(shù)據(jù)的精準處理、科學(xué)利用，會給公共安全治理帶來新技術(shù)、新思維、新價值、新變革。

1 大數(shù)據(jù)思維：公共安全治理的新視角

1.1 關(guān)聯(lián)思維，實現(xiàn)公共安全主動治理

分析當今社會的安全風(fēng)險，會發(fā)現(xiàn)這些風(fēng)險往往隱匿在各類半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)之中。大數(shù)據(jù)不僅僅是一種技術(shù)，更是一種思維方式，為發(fā)現(xiàn)這些風(fēng)險提供了解決思維。大數(shù)據(jù)思維，即以相關(guān)關(guān)系為軸心，通過對數(shù)據(jù)的分析、評估、歸納和挖掘，探究事物內(nèi)部各要素和各事物之間的關(guān)聯(lián)性，從而實現(xiàn)感知、預(yù)測的目的，并最終總結(jié)出事物或者事件的發(fā)展規(guī)律，獲得更多的認知。在大數(shù)據(jù)思維指導(dǎo)下，公共安全風(fēng)險治理就變得簡單起來：它不僅能知道這些風(fēng)險是什么，還能知道風(fēng)險的成因是什么，更能知道風(fēng)險的發(fā)展趨向是什么。有了科學(xué)的預(yù)判，把風(fēng)險問題控制在苗頭階段，消滅在萌芽狀態(tài)。

1.2 正向思維，實現(xiàn)公共安全整體治理

大數(shù)據(jù)模式支持下的公共安全管理模式思維是“預(yù)防式”公共安全治理模式，就是不等危機發(fā)生，不等風(fēng)險發(fā)生后再去尋根問果，而是直接從風(fēng)險預(yù)測開始。這種正向思維模式，強調(diào)的是數(shù)據(jù)的全面性、整體性，是一種主動式、系統(tǒng)式的治理方式，讓治理擁有“月暈知風(fēng)，礎(chǔ)潤知雨”的能力，達到防范于未然的目的，從而盡快實現(xiàn)公共安全的整體治理。

1.3 開放思維，實現(xiàn)公共安全協(xié)同治理

公共安全涉及國家安全和社會穩(wěn)定，是一個涵蓋各領(lǐng)域各方面的系統(tǒng)工程，涉及政府信訪、公安、民政、人社等多部門的各個層面，事關(guān)多個部門，也需要各個部門的配合和協(xié)助。大數(shù)據(jù)思維，為各個不同部門對公共安全的多元主體參與提供了機遇和條件。可以運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極推動政府部門數(shù)據(jù)資源開放共享?？梢赃\用大數(shù)據(jù)技術(shù)，有效優(yōu)化治理主體結(jié)構(gòu)，建構(gòu)以政府特別是公安部門為主導(dǎo)，社會組織、企業(yè)、個體戶、個人等非政府主體協(xié)同的治理機制。

2 大數(shù)據(jù)技術(shù)：公共安全治理的新技術(shù)

2.1 大數(shù)據(jù)為公共安全治理資源整合提供強大的平臺支撐

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流和人才流，將深刻影響社會分工協(xié)作的組織模式，促進社會生產(chǎn)組織方式的集約和創(chuàng)新。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)下的公共安全治理，應(yīng)該遵循大數(shù)據(jù)技術(shù)的指導(dǎo)、按大數(shù)據(jù)流向建構(gòu)有關(guān)治理的組織和機構(gòu)，配置相應(yīng)的資源力量。我們可以運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，顛覆傳統(tǒng)信息系統(tǒng)平臺逐級建設(shè)、逐級更新的常規(guī)多層架構(gòu)建設(shè)模式，建設(shè)全?。ㄊ校┙y(tǒng)一的云計算平臺，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)造高效快捷的條件。

2.2 大數(shù)據(jù)為公共安全全流程治理提供強大的數(shù)據(jù)信息支撐

大數(shù)據(jù)技術(shù)是打破部門壁壘，全面推進數(shù)據(jù)資源的大整合、高共享。政府機關(guān)可以運用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息新技術(shù)，建設(shè)全?。ㄊ校┙y(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心，整合各種數(shù)據(jù)資源。各類數(shù)據(jù)可以在這里融合匯聚、去偽存真、待命出發(fā)、按需流動。就公共安全治理來說，大數(shù)據(jù)中心可以快速的、全方位的集、傳輸、處理、識別涉及到該領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)中心可以利用及時、完善的數(shù)據(jù)信息，支撐起包括源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置等主要環(huán)節(jié)的公共安全全流程治理。

2.3 大數(shù)據(jù)為公共安全全要素管控提供強大的應(yīng)用工具支撐

公共安全治理的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作之一，是風(fēng)險的評估及預(yù)測，這也是難點之一。特別是傳統(tǒng)技術(shù)手段下，預(yù)測幾乎是不可實現(xiàn)的難題之一。實際上，公共安全事件表面看具有偶然性，但卻是安全風(fēng)險發(fā)展的必然結(jié)果，但這樣的預(yù)測在傳統(tǒng)技術(shù)下難以實現(xiàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)“有行動就有數(shù)據(jù)”的特點，讓我們能夠盤活用好大數(shù)據(jù)資產(chǎn)，我們可以運用以數(shù)據(jù)處理方式根本性變革為代表的大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立以數(shù)據(jù)分析建模為主、以人工智能為發(fā)展方向的研判模式，從大量實時、碎片化的數(shù)據(jù)中，挖掘出事件的原因、規(guī)律、趨勢、后果，并且經(jīng)過科學(xué)的分析和提煉，最終形成對公共安全治理決策有價值的信息。

3 大數(shù)據(jù)應(yīng)用：公共安全治理的新思考

3.1 深化公共安全治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用，應(yīng)轉(zhuǎn)變社會治理理念

（1）要由主觀判斷轉(zhuǎn)向科學(xué)分析。傳統(tǒng)技術(shù)是人決定的，是個人的主觀判斷。大數(shù)據(jù)視域下的公共安全治理是數(shù)據(jù)決定的。要結(jié)合科學(xué)的分析，對龐大的數(shù)據(jù)群進行分類、甄別、加工，為精準治理定位方向。（2）要由被動治理轉(zhuǎn)向主動預(yù)測。傳統(tǒng)的公共安全治理是被動的治理，是出事之后的補救。大數(shù)據(jù)技術(shù)下的公共安全治理，要通過合理的預(yù)測，為公共安全治理工作提供科學(xué)化參考，雖然不是所有的預(yù)測都具有可行性，但需要在預(yù)測信息中結(jié)合當?shù)貙嶋H情況辯證、系統(tǒng)地作出分析與判斷，才釋放大數(shù)據(jù)預(yù)測的真正潛能。（3）要由精細化管理轉(zhuǎn)向精準化治理。把精細化、專業(yè)化、科學(xué)化貫穿于公共安全治理的全流程，應(yīng)進一步精細評估治理指標，采用科學(xué)化的數(shù)據(jù)分析手段引導(dǎo)資源配置，提高治理工作效率[1]。

3.2 深化公共安全治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用，應(yīng)推動治理技術(shù)創(chuàng)新

（1）要實現(xiàn)治理技術(shù)突破。實現(xiàn)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)融合應(yīng)用，應(yīng)鼓勵基層技術(shù)創(chuàng)新，著力攻克諸如可視化分析、數(shù)據(jù)挖掘算法、預(yù)測性分析、語義引擎等大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心問題。（2）要推動數(shù)據(jù)自動采集。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)發(fā)展，應(yīng)加快大數(shù)據(jù)多維智能感知體系建設(shè)，從源頭上構(gòu)建立體化、全方位、多手段、自動化的數(shù)據(jù)采集網(wǎng)，全息自動感知“人、車、物、網(wǎng)”等實時信息動態(tài)。（3）要拓展治理發(fā)展方向。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展完善，要發(fā)揮它們在長期追蹤、關(guān)聯(lián)分析、趨勢預(yù)判和對策制定方面的作用，全面提升風(fēng)險態(tài)勢感知、預(yù)測預(yù)警、動態(tài)管控等方面的能力[2]。

3.3 深化公共安全治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用，應(yīng)注重保障機制建設(shè)

（1）要注重營造大數(shù)據(jù)的應(yīng)用環(huán)境。從政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、標準規(guī)范、管理體機制環(huán)境、人才環(huán)境等方面深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用的環(huán)境。既要促進大數(shù)據(jù)技術(shù)的提升和應(yīng)用拓展，更要提高公共安全治理數(shù)據(jù)的共享和開發(fā)利用水平。（2）要構(gòu)建決策大數(shù)據(jù)思維。在全局性方面，改變固有數(shù)據(jù)思維定勢，不再執(zhí)著于數(shù)據(jù)的確定性與精確性;在相關(guān)性方面，關(guān)注相關(guān)數(shù)據(jù)，運用相關(guān)數(shù)據(jù)，分析相關(guān)數(shù)據(jù);在開放性方面，強調(diào)突破國界的全球化應(yīng)用應(yīng)對。（3）要完善大數(shù)據(jù)應(yīng)用機制。對于涉及到公共安全治理的大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，既是具體的數(shù)據(jù)處理手段，更是一套挖掘數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用機制。這個機制可分為事前預(yù)警機制、事中控制機制、事后評估機制三部分。

參考文獻

[1] 張春艷.大數(shù)據(jù)時代的公共安全治理[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2014（5）：100-104.

[2] 徐曄，張明，黃玲玲.大數(shù)據(jù)與公共安全治理[J].大數(shù)據(jù)，2017（3）：25-32.

Abstract：This paper discusses big data thinking： a new perspective of public security governance， This paper analyzes big data technology： a new technology of public security governance， This paper studies the application of big data： a new thinking of public security governance.

Key words：big data; public security governance; innovation