何舒昶　王思琦　段雯喬　努爾哈亞提·艾合塔木

[提要] 革命老區(qū)一直以來都是脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)，十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。以蘇北革命老區(qū)的徐州市豐縣首羨鎮(zhèn)、鹽城市大豐區(qū)白駒鎮(zhèn)、連云港市灌云縣伊山鎮(zhèn)、宿遷市泗洪縣曹廟鄉(xiāng)、淮安市盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)五地為例，在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各地采取的鄉(xiāng)村振興措施取得一定的成效，據(jù)此總結(jié)蘇北革命老區(qū)五大鄉(xiāng)村振興模式：“精準(zhǔn)扶貧、”“產(chǎn)業(yè)振興”、“農(nóng)旅一體化”、“美麗鄉(xiāng)村”、“文旅融合”。在這基礎(chǔ)上，應(yīng)穩(wěn)抓特色，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合;重視生態(tài)，堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路;引進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍與科技成果建設(shè);依托紅色資源，延長(zhǎng)紅色文化資源產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)老區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;革命老區(qū);蘇北地區(qū)

基金項(xiàng)目：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目資助（編號(hào)：201910327056Y）

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年3月13日

一、引言

我國(guó)“三農(nóng)”問題突出，而革命老區(qū)一直以來都存在著發(fā)展不平衡不充分的問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大的限制?！秶?guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中明確指出要幫助革命老區(qū)完成脫貧工作，早日縮小區(qū)域間的差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，研究革命老區(qū)的發(fā)展情況對(duì)改善老區(qū)生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全面小康有著重大的意義。本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵為理論支撐，對(duì)蘇北革命老區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，根據(jù)其發(fā)展情況總結(jié)了五大模式，并從不足之處提出了革命老區(qū)振興的對(duì)策。

二、文獻(xiàn)綜述

在黨的十六大召開之前，國(guó)內(nèi)對(duì)革命老區(qū)發(fā)展的研究微乎其微。十六大報(bào)告中將全面建成小康社會(huì)提上日程，學(xué)者逐漸聚焦革命老區(qū)，以全面建成小康社會(huì)為主題來研究革命老區(qū)如何發(fā)展，內(nèi)容主要集中在扶貧問題上。大部分的學(xué)者分析了各地的革命老區(qū)的貧困現(xiàn)狀，提出以下幾類對(duì)策：第一，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展老區(qū)的農(nóng)林牧業(yè)等特色項(xiàng)目，發(fā)展老區(qū)紅色旅游產(chǎn)業(yè);第二，實(shí)施教育扶貧，建立革命老區(qū)義務(wù)教育和職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系，對(duì)老區(qū)人民加強(qiáng)脫貧意識(shí)的教育;第三，實(shí)施基建扶貧，完善老區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施與配套體系;第四，實(shí)施科技扶貧，以創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)老區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，扶貧依舊是革命老區(qū)發(fā)展問題的研究重點(diǎn)，此外不少學(xué)者圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，對(duì)革命老區(qū)如何發(fā)展開始了新的討論。在產(chǎn)業(yè)興旺方面，除了發(fā)展特色農(nóng)林牧業(yè)與紅色旅游業(yè)外，在產(chǎn)業(yè)融合上，要加快一二三產(chǎn)業(yè)的融合，將綠色生態(tài)融入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;在產(chǎn)業(yè)合作上，要加強(qiáng)區(qū)域間的多產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在鄉(xiāng)村治理方面，要在制度政策方面不斷完善，此外要強(qiáng)化村民自治能力，提高公眾參與度。在生態(tài)宜居方面，主要推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，將老區(qū)的歷史與生態(tài)結(jié)合起來，有效配置資源，治理人居環(huán)境。在鄉(xiāng)風(fēng)整治方面，將紅色文化融于生活，增強(qiáng)鄉(xiāng)村軟實(shí)力，造就老區(qū)新農(nóng)民。

學(xué)者們對(duì)革命老區(qū)的扶貧研究較為深刻，在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村治理方面的研究也能為本文提供一定的基礎(chǔ)，但各地的調(diào)研比較少，系統(tǒng)的模式歸納也不多，因此本研究對(duì)蘇北地區(qū)的五個(gè)革命老區(qū)鄉(xiāng)村展開了實(shí)地調(diào)研，根據(jù)其發(fā)展情況總結(jié)歸納了五種發(fā)展模式，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的問題尤為突出，在革命老區(qū)這類基礎(chǔ)差、底子薄的鄉(xiāng)村，需要清晰鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)離不開鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支撐，堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合水平，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。以綠色發(fā)展為核心，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。生態(tài)宜居就是以可持續(xù)發(fā)展為核心理念，統(tǒng)籌自然山水的系統(tǒng)治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明就是要踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承發(fā)展鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)。以構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織為核心、自治法治德治“三治結(jié)合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系為重點(diǎn)。應(yīng)把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。以確保實(shí)現(xiàn)全面小康為目標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生活富裕。先脫貧才能生活富裕，因此要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，讓其擁有更多幸福感與安全感。

四、蘇北革命老區(qū)發(fā)展模式

基于江蘇省蘇北地區(qū)五個(gè)革命老區(qū)的實(shí)地調(diào)研，我們了解到蘇北地區(qū)革命老區(qū)都取得了各自不錯(cuò)的鄉(xiāng)村振興成果，從中我們總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，歸納出了五種革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式。

（一）調(diào)研對(duì)象?？紤]到樣本的代表性，我們?cè)谔K北五市中各選一地作為調(diào)研對(duì)象，以農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、旅游資源豐富程度、鄉(xiāng)村振興建設(shè)情況作為考慮因素，對(duì)蘇北地區(qū)具有代表性的革命老區(qū)進(jìn)行了初步的篩選，確定了徐州市豐縣首羨鎮(zhèn)、鹽城市大豐區(qū)白駒鎮(zhèn)、連云港市灌云縣伊山鎮(zhèn)、宿遷市泗洪縣曹廟鄉(xiāng)和淮安市盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)作為蘇北地區(qū)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展情況的調(diào)研對(duì)象。調(diào)研形式為實(shí)地走訪，與當(dāng)?shù)卣賳T、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一對(duì)一座談，調(diào)研內(nèi)容包括當(dāng)?shù)仃P(guān)于產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)民生活水平等多方面情況。通過對(duì)調(diào)研成果的總結(jié)歸納，提出了蘇北革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的五種發(fā)展模式。

（二）發(fā)展模式。通過對(duì)調(diào)研成果的總結(jié)歸納，按照各個(gè)地區(qū)不同的鄉(xiāng)村振興發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)，提出了蘇北革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的五種發(fā)展模式，分別為“精準(zhǔn)扶貧”“產(chǎn)業(yè)振興”“農(nóng)旅一體化”“美麗鄉(xiāng)村”“文旅融合”。（表1）

依托革命老區(qū)深厚的紅色文化資源，將紅色文化和旅游業(yè)融為一體，發(fā)展紅色旅游，傳承紅色基因，形成紅色品牌，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

1、“精準(zhǔn)扶貧”模式。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)村資源全面發(fā)展的必然要求?！熬珳?zhǔn)扶貧”就是瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，精準(zhǔn)實(shí)施對(duì)應(yīng)的脫貧政策?！熬珳?zhǔn)扶貧”模式的特征有以下兩點(diǎn)：一是進(jìn)行土地改革，采用宅基地的模式統(tǒng)一管理建設(shè)用地。例如淮安市黃花塘鎮(zhèn)以“一村一鎮(zhèn)一片區(qū)”農(nóng)村宅基地自愿有償退出改革為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)百姓到鎮(zhèn)里安置小區(qū)集中居住，通過實(shí)行土地指標(biāo)交易，老百姓的平均宅基地補(bǔ)償能夠拿到20萬(wàn)元左右，實(shí)現(xiàn)部分脫貧。另外，全域化實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治與改革創(chuàng)新工程，將土地承包給農(nóng)戶和外界投資者，不斷促進(jìn)農(nóng)民和村集體“兩個(gè)增收”，助推群眾脫貧。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用特色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)低收入群體創(chuàng)業(yè)脫貧。例如宿遷市泗洪縣曹廟鄉(xiāng)近年來也大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了稻蝦、蠶桑、軟仔石榴等具有特色的產(chǎn)業(yè)，建立了曹廟鄉(xiāng)蠶桑種養(yǎng)基地、瓦廟村“荷之韻”藕蝦基地等基地，推動(dòng)集體和農(nóng)民收入增加，實(shí)現(xiàn)脫貧致富?！笆濉逼陂g，曹廟鄉(xiāng)建檔立卡低收入農(nóng)戶2，122戶、7，110人，其中扶貧開發(fā)戶1，487戶、5，365人，低保戶537戶、1，639人，特困供養(yǎng)貧困戶98戶、106人，4個(gè)村被認(rèn)定為省定經(jīng)濟(jì)薄弱村。至2018年，曹廟鄉(xiāng)已有1，251戶，4，540人實(shí)現(xiàn)脫貧達(dá)標(biāo)，3個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)脫貧達(dá)標(biāo)。

2、“產(chǎn)業(yè)振興”模式。鄉(xiāng)村振興，興在產(chǎn)業(yè)。只有振興產(chǎn)業(yè)，才能吸引資金、技術(shù)、信息、管理和人才到農(nóng)村，給農(nóng)村帶來新的活力，可以說，產(chǎn)業(yè)振興是我國(guó)鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這種模式一般側(cè)重于發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品加工，現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，或者發(fā)展有基礎(chǔ)的工廠，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。其特征為：一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造特色品牌。即在原有農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一特”為目標(biāo)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收，生活富裕。例如黃花塘鎮(zhèn)立足實(shí)際，做大做強(qiáng)“蝦稻共生”這一綠色富民產(chǎn)業(yè)，并且積極宣傳，使盱眙龍蝦米榮登“江蘇好大米”十大品牌榜，走出了一條特色化、品牌化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。二是改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。即用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，尤其是采用現(xiàn)代高新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品和先進(jìn)管理方法來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力。如白駒鎮(zhèn)引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，改造落后工藝，并把動(dòng)漫玩具、電動(dòng)玩具、益智玩具、語(yǔ)言玩具作為主攻目標(biāo)，同時(shí)充分發(fā)揮玩具行業(yè)商會(huì)的作用，協(xié)調(diào)做好行業(yè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)研發(fā)、宣傳推廣等工作。目前，該鎮(zhèn)共有60多家玩具企業(yè)，1.2萬(wàn)多名從業(yè)人員，產(chǎn)品暢銷世界20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年銷售額達(dá)10億元。

3、“農(nóng)旅一體化”模式。農(nóng)旅一體化是指農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)品、生產(chǎn)過程與旅游業(yè)資源、產(chǎn)品、體驗(yàn)過程相互交叉、滲透，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)的一種新模式。對(duì)于加快農(nóng)村轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)支持旅游，旅游促進(jìn)農(nóng)業(yè)”的良性循環(huán)具有重要意義。這種模式要求鄉(xiāng)村具有豐富的鄉(xiāng)村特色旅游資源：一是優(yōu)美的環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠吸引城市居民前來觀光、游玩;二是具有本土特色的旅游商品，可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸。

蘇北地區(qū)農(nóng)旅一體化呈現(xiàn)出的特征是農(nóng)業(yè)資源與創(chuàng)意旅游資源的融合，即在當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上開發(fā)旅游資源。如灌云縣政府將“以旅促農(nóng)、以旅助農(nóng)、以旅興農(nóng)、以旅富農(nóng)”作為基本宗旨，打造了3個(gè)示范景區(qū)。其中伊甸園緊扣川星村的“果園”特色，建立了草莓、西瓜、黃桃等多個(gè)創(chuàng)意采摘園，改變傳統(tǒng)的“林果種植-采摘模式”，使游客參與到水果采摘的過程中去，并且設(shè)立多家民宿、農(nóng)家樂，打造出了融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、都市人群鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)的農(nóng)旅一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。通過發(fā)展農(nóng)旅一體化模式，灌云縣伊山鎮(zhèn)的川星村的鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大的改變，不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，提高了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)水平，而且人居環(huán)境也得到了極大的改善。（表2）

4、“美麗鄉(xiāng)村”模式。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村就是通過有效的手段和載體圍繞農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文化建設(shè)等結(jié)合各方力量和資源，形成治理有效、美麗宜居的農(nóng)村現(xiàn)代化生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)農(nóng)村逐步走向鄉(xiāng)村振興的文明發(fā)展道路。這一模式的主要特征是實(shí)現(xiàn)公共空間治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐的雙輪驅(qū)動(dòng)。例如宿遷市泗洪縣曹廟鄉(xiāng)全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一方面主抓公共空間治理，對(duì)居住區(qū)道路、路燈、雨污管網(wǎng)、通信管道等基礎(chǔ)設(shè)施，以及黨群服務(wù)中心、衛(wèi)生室、幼兒園、文化活動(dòng)廣場(chǎng)等服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行了全面改造，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村優(yōu)美的人居環(huán)境。如鄉(xiāng)內(nèi)的梨園新村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面取得了實(shí)實(shí)在在的成就。（表3）

另一方面打造特色居住區(qū)，加強(qiáng)小區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)施家門口就業(yè)工程。如曹廟鄉(xiāng)瓦廟村的東湖家園改造提升工程，在居住區(qū)西側(cè)、東側(cè)和南側(cè)分別規(guī)劃了2，200畝藕蝦共作基地、2，000畝稻蝦共作基地，入駐了東湖產(chǎn)業(yè)園的13個(gè)項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)410余人在家門口就業(yè)，其中48家低收入戶，年均增收1.8萬(wàn)元。

5、“文旅融合”模式。文旅融合，是一個(gè)融合了經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)的有機(jī)復(fù)合體，其關(guān)鍵是當(dāng)?shù)靥赜形幕Y源的開發(fā)程度。只有不斷發(fā)掘出當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵，才可以吸引更多的游客，從而吸引更多的人才投入于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。革命老區(qū)多發(fā)展“紅色文化+旅游”。紅色旅游指的是以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建樹豐功偉績(jī)所形成的紀(jì)念地、標(biāo)志物為載體，以其所承載的革命歷史、革命精神為內(nèi)涵，組織接待旅游者開展緬懷學(xué)習(xí)、參觀游覽的紅色主題性旅游活動(dòng)。

這種模式的特征是將紅色文化、旅游業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)融為一體，走以紅色文化為內(nèi)涵的發(fā)展之路。例如徐州豐縣張后屯村利用湖西革命老區(qū)的紅色資源，修繕紅色文化景點(diǎn)，對(duì)縣委舊址陳列館舊址進(jìn)行修復(fù);完善紅色歷史資料陳列館，還原首羨鎮(zhèn)張后屯縣委舊址歷史風(fēng)貌;興建紅色文化休閑廣場(chǎng)，增添具有時(shí)代特征和紅色歷史文化元素的景觀，逐步打造縣紅色文化旅游名片。并推出農(nóng)產(chǎn)品特色品牌——首羨鎮(zhèn)的農(nóng)作物在銷售時(shí)都會(huì)被送到張后屯進(jìn)行一個(gè)品牌的包裝，隨后運(yùn)往各地銷售，打響“張后屯”的品牌效應(yīng)，吸引更多的人關(guān)注張后屯這一革命老區(qū)，將紅色文化的內(nèi)涵發(fā)揚(yáng)光大。

五、蘇北革命老區(qū)發(fā)展中的不足

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，特色資源開發(fā)程度低。蘇北革命老區(qū)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，近年來尤其注重特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但由于自身發(fā)展意識(shí)薄弱、資源開發(fā)程度低等問題，導(dǎo)致目前特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，生態(tài)優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。多地都表現(xiàn)出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、特色品牌農(nóng)產(chǎn)品和地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品較少、連接上下游的產(chǎn)業(yè)鏈條簡(jiǎn)單、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)的現(xiàn)象。如淮安市黃花塘鎮(zhèn)的新四軍軍部紀(jì)念館建成時(shí)間為2019年，時(shí)間較短，而觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)以及民宿業(yè)剛剛起步，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。

（二）政府招商引資渠道單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏扶持。在具體推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，政府起著最為關(guān)鍵的作用，一切政策的正確實(shí)施都離不開政府的推動(dòng)。但是，受地方財(cái)務(wù)能力以及生態(tài)環(huán)境、土地、產(chǎn)權(quán)等條件制約，政策的實(shí)施還存在融資難、用地難等政策限制以及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制與目前的發(fā)展要求不適應(yīng)等問題。如鹽城市白駒鎮(zhèn)存在小眾行業(yè)無(wú)人管理等現(xiàn)象。此外，在連云港市灌云縣存在現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等問題。

（三）缺乏人才與技術(shù)，“雙帶雙創(chuàng)”能力弱。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展進(jìn)程中，人才聚集與產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)是必不可少的一環(huán)，但由于當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和條件保障的限制、吸引人才的能力不強(qiáng)、人才項(xiàng)目規(guī)模較小等原因，導(dǎo)致農(nóng)村“雙帶雙創(chuàng)”能力較弱。如宿遷市曹廟鄉(xiāng)，就業(yè)崗位較少，呈現(xiàn)思想僵化、能力弱化、激情退化等趨勢(shì)，雖然當(dāng)?shù)亟⒘司W(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)孵化中心，但實(shí)施層次較淺，沒能真正解決“人才外流”的問題。

六、完善蘇北革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策

（一）穩(wěn)抓特色，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是打造特色品牌，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，樹立品牌效應(yīng)，打造產(chǎn)業(yè)新格局。二是拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)的投資途徑，吸引資金與人才。利用比較優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)，吸引社會(huì)資本的投入，并完善人才政策與創(chuàng)業(yè)政策，吸引外來人才。三是依托鄉(xiāng)土資源，積極探索農(nóng)業(yè)與旅游的共融發(fā)展。將農(nóng)村特色資源注入旅游業(yè)，激發(fā)活力，并健全旅游設(shè)施與服務(wù)體系，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）重視生態(tài)，堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路。綠色發(fā)展是一切發(fā)展的根本，首先重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)自然資源和村落面貌的保護(hù)力度，同時(shí)做好人居環(huán)境治理與公共設(shè)施管理工作。其次推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)污染的防治與管控。大力修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，防治農(nóng)業(yè)污染，鼓勵(lì)居民使用可再生能源，倡導(dǎo)綠色發(fā)展模式。最后加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳與教育，培育農(nóng)民良好生態(tài)理念。強(qiáng)化干部群眾保護(hù)好綠水青山的意識(shí)，開展文化宣傳活動(dòng)，提高村民參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理和環(huán)境建設(shè)的積極性。

（三）引進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍與科技成果建設(shè)?？萍寂c人才能為老區(qū)創(chuàng)造無(wú)限的潛能，因此要注意：一要制定合理的人才補(bǔ)貼政策，吸引在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供資金扶持，緩解其資金流轉(zhuǎn)困難等問題。二要培育鄉(xiāng)村本土旅游專業(yè)人才。應(yīng)規(guī)劃和注重加快農(nóng)村旅游人才培養(yǎng)，強(qiáng)化正確引導(dǎo)與支持力度。三要靈活運(yùn)用信息技術(shù)媒介，提升經(jīng)濟(jì)活力。利用好互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代信息技術(shù)載體，打通“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)時(shí)跨區(qū)域無(wú)障礙流通。

（四）依托紅色資源，延長(zhǎng)紅色文化資源產(chǎn)業(yè)鏈。一要挖掘紅色文化內(nèi)涵，打造當(dāng)?shù)丶t色品牌。加強(qiáng)對(duì)革命遺址的保護(hù)，加大紅色文化宣傳力度，讓群眾了解紅色文化，更有利于產(chǎn)業(yè)宣傳，同時(shí)積極開發(fā)當(dāng)?shù)氐募t色品牌，將特色產(chǎn)品進(jìn)行品牌的包裝，不僅能加快產(chǎn)品銷售的效率，也為老區(qū)文化打通了宣傳渠道。二要打造紅色生態(tài)旅游區(qū)，延長(zhǎng)紅色文化資源產(chǎn)業(yè)鏈。利用特色資源積極開發(fā)周邊產(chǎn)業(yè)，注入紅色地域文化，創(chuàng)新周邊產(chǎn)品。

七、結(jié)論

本研究在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)上對(duì)蘇北革命老區(qū)的五個(gè)鄉(xiāng)村展開實(shí)地調(diào)研，根據(jù)其發(fā)展情況總結(jié)出了五種模式，結(jié)合實(shí)際調(diào)查案例的分析，為革命老區(qū)的振興提供了對(duì)策。革命老區(qū)的特殊要素為其振興提供了一條可持續(xù)發(fā)展的路子，也因此要與其他鄉(xiāng)村的振興區(qū)別開來。強(qiáng)抓弱勢(shì)，穩(wěn)抓特色，在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、技術(shù)、人才等方面查漏補(bǔ)缺，才能重振老區(qū)經(jīng)濟(jì)，早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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