儲(chǔ)晨

[摘 要]預(yù)算管理是高校最大限度支持教育和科研事業(yè)發(fā)展的重要手段。隨著信息化技術(shù)在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中廣泛運(yùn)用、中央及地方不斷深化預(yù)算管理改革、“雙一流”大學(xué)及現(xiàn)代化大學(xué)建設(shè)快速推進(jìn)，高校預(yù)算管理面臨更多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文結(jié)合目前高校實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了思考和研究，并提出實(shí)現(xiàn)學(xué)校各管理系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)互聯(lián)互通、建立健全預(yù)算管理制度體系、加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合分析能力等方面的建議，旨在提高高校資金配置效率和使用效益，為學(xué)校發(fā)展提供有力保障。

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì);高校預(yù)算管理;資金

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.10.007

[中圖分類號(hào)]G647.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）10-00-02

0? ? ?引 言

在教育深化改革、財(cái)稅體制改革和“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，高校財(cái)務(wù)面臨更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，肩負(fù)著更重大的歷史使命。預(yù)算管理是高校優(yōu)化資源配置、最大限度支持學(xué)校教學(xué)和科研事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，只有把錢用在刀刃上，才能在有限的資金供給條件下有效提高資金使用效益。探索預(yù)算管理工作新思路、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)宏觀調(diào)控和績(jī)效管理、擴(kuò)大資金有效供給，對(duì)高校適應(yīng)新的社會(huì)形勢(shì)要求、推進(jìn)教育綜合改革發(fā)展具有重要意義。

1? ? ?新形勢(shì)下高校預(yù)算管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.1? ?預(yù)算管理信息化建設(shè)不斷推進(jìn)

信息化時(shí)代的到來(lái)使財(cái)務(wù)工作方式不斷革新，而預(yù)算管理方式的創(chuàng)新必然與大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)的應(yīng)用緊密結(jié)合。高校預(yù)算管理系統(tǒng)的應(yīng)用使業(yè)務(wù)部門上報(bào)預(yù)算申請(qǐng)、填寫預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、中期預(yù)算調(diào)整等都得到更加規(guī)范化、痕跡化地管理，為高校加強(qiáng)預(yù)算分析、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、改進(jìn)預(yù)算管理機(jī)制提供了最基本的系統(tǒng)支持。同時(shí)，信息技術(shù)的應(yīng)用也帶來(lái)了如軟件管理、業(yè)務(wù)融合等問(wèn)題，給高校在信息化時(shí)代提高工作效率、充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析能力、加強(qiáng)系統(tǒng)穩(wěn)定性和實(shí)用性提出挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，高校預(yù)算管理系統(tǒng)功能較單一，對(duì)預(yù)算編制、數(shù)據(jù)分析、執(zhí)行監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)等方面缺乏有效的管理功能，高校預(yù)算管理系統(tǒng)還將隨著全面預(yù)算管理理念的進(jìn)步、預(yù)算管理方式的創(chuàng)新不斷完善。

1.2? ?中央及地方不斷推進(jìn)預(yù)算管理改革

在深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的時(shí)代要求下，中央及地方政府不斷深化預(yù)算管理改革，完善預(yù)算管理制度，提高資金使用績(jī)效?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》提出要改進(jìn)預(yù)算管理和控制、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、提高財(cái)政支出績(jī)效等內(nèi)容?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、強(qiáng)化責(zé)任約束，力爭(zhēng)3～5年基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，改變預(yù)算資金分配的固化格局。高校應(yīng)順應(yīng)時(shí)代要求，檢視問(wèn)題、立足實(shí)際，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，加強(qiáng)結(jié)果導(dǎo)向，建立健全符合本校管理實(shí)際的預(yù)算管理制度體系。

1.3? ?學(xué)校高速發(fā)展與資金供需結(jié)構(gòu)矛盾日益突出

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代帶來(lái)了高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、質(zhì)量提升的新要求，高校不但要提供因招生比例擴(kuò)大、規(guī)模不斷擴(kuò)大需平衡的軟硬件配套資源，保障日常運(yùn)行，更要加大發(fā)展性資金投入，支持學(xué)校加快建設(shè)現(xiàn)代化大學(xué)，增強(qiáng)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，確保高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展。有限的財(cái)政撥款資金難以滿足高?？焖侔l(fā)展的資金投入需要，給高校創(chuàng)新預(yù)算管理方式、優(yōu)化資源配置、提高資金績(jī)效提出更高要求。

2? ? ?高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)

2.1? ?預(yù)算論證不充分，部門聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)

預(yù)算編制涉及校內(nèi)各部門經(jīng)濟(jì)信息、績(jī)效目標(biāo)等綜合平衡和統(tǒng)一規(guī)劃，但目前預(yù)算編制工作主要集中在財(cái)務(wù)部門。由于業(yè)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，財(cái)務(wù)預(yù)算編制往往參照基期數(shù)據(jù)，采用增量法結(jié)合定額管理的預(yù)算編制模式，對(duì)影響資源配置的因素變化和可能存在的浪費(fèi)缺乏科學(xué)調(diào)節(jié)機(jī)制。業(yè)務(wù)部門提交的預(yù)算申請(qǐng)對(duì)各預(yù)算項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)科目、測(cè)算過(guò)程、工作任務(wù)、執(zhí)行進(jìn)度、達(dá)成效果等規(guī)劃不夠詳細(xì)，容易導(dǎo)致預(yù)算編制固態(tài)化、預(yù)算調(diào)整多、預(yù)決算差異大。同時(shí)，預(yù)算編制數(shù)據(jù)不合理會(huì)致使預(yù)算控制失去可操作性，預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際，進(jìn)一步影響次年預(yù)算編制。

2.2? ?預(yù)算執(zhí)行控制弱，缺乏動(dòng)態(tài)追蹤監(jiān)督

預(yù)算執(zhí)行力是發(fā)揮預(yù)算資源協(xié)調(diào)作用的關(guān)鍵。目前，高校普遍存在預(yù)算調(diào)整頻繁、期末突擊用錢等問(wèn)題，大大削弱了預(yù)算剛性，也難以有效反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)問(wèn)題。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏對(duì)資金使用情況的定期溝通和追蹤，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控著眼于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的統(tǒng)計(jì)和預(yù)算調(diào)整的審批等方面，而對(duì)各部門經(jīng)費(fèi)管理方式、執(zhí)行進(jìn)度差異原因、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、是否存在浪費(fèi)跡象、支出測(cè)算差異原因等方面缺乏動(dòng)態(tài)追蹤和分析研究，對(duì)資金的用度、去向缺乏合理化分析，難以對(duì)預(yù)算執(zhí)行提出合理化建議，也無(wú)法為以后年度預(yù)算結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)合理的決策依據(jù)。

2.3? ?預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善，缺乏考核問(wèn)責(zé)機(jī)制

預(yù)算績(jī)效考核和執(zhí)行結(jié)果運(yùn)用是規(guī)范預(yù)算管理、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)。目前，高校對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)完成情況等方面的考核缺乏透明度和影響力，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果沒(méi)有直接與預(yù)算增減掛鉤、績(jī)效目標(biāo)的完成缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制，直接導(dǎo)致部門預(yù)算執(zhí)行的原動(dòng)力不足。此外，現(xiàn)階段的高校預(yù)算績(jī)效考核體系普遍存在可操作性低、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不合理等問(wèn)題，缺乏一個(gè)縱向可追溯、橫向可對(duì)比的考核指標(biāo)體系，難以對(duì)各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范考評(píng)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)結(jié)果導(dǎo)向，力爭(zhēng)3～5年基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。高校改革預(yù)算管理方式、建立健全預(yù)算績(jī)效考核制度勢(shì)在必行。

3? ? ?高校預(yù)算管理改進(jìn)措施

3.1? ?實(shí)現(xiàn)學(xué)校各管理系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)互聯(lián)互通

隨著信息化建設(shè)逐步融入高校各項(xiàng)管理工作中，各職能部門分別對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)、科研項(xiàng)目、人事信息、學(xué)生信息、合同信息等設(shè)計(jì)了相應(yīng)的管理系統(tǒng)。預(yù)算管理涉及學(xué)校各部門經(jīng)濟(jì)信息匯總和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，與預(yù)算編制和執(zhí)行情況相關(guān)信息聯(lián)入預(yù)算管理系統(tǒng)，提高預(yù)算工作對(duì)數(shù)據(jù)與信息的掌握水平，有助于提高預(yù)算工作效率。一方面，要將預(yù)算管理系統(tǒng)與合同管理系統(tǒng)、人事信息系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)等對(duì)接，時(shí)時(shí)查看準(zhǔn)確、統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、相關(guān)資金去向與規(guī)劃進(jìn)度，為預(yù)算編制提供支撐信息，為預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督提供信息分析平臺(tái)，便于形成資金使用動(dòng)態(tài)走勢(shì)圖，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行異動(dòng)。另一方面，將預(yù)算管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)聯(lián)通，對(duì)項(xiàng)目收支情況進(jìn)行全面追蹤，實(shí)時(shí)分析對(duì)照預(yù)算測(cè)算明細(xì)與年度內(nèi)收支信息，監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，為預(yù)算結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，項(xiàng)目管理者可通過(guò)聯(lián)通后的預(yù)算管理系統(tǒng)查看自己的收支明細(xì)，對(duì)照預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整支出規(guī)劃，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)自我監(jiān)督。

3.2? ?將預(yù)算工作人員配置逐步向管理型傾斜

高校預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等相關(guān)工作主要由財(cái)務(wù)處預(yù)算部門牽頭完成，很多高校預(yù)算部門還肩負(fù)各種項(xiàng)目協(xié)調(diào)、文件起草等綜合業(yè)務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重、人員配備不足。提高預(yù)算戰(zhàn)略導(dǎo)向作用、增強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)性、提高預(yù)算績(jī)效考核科學(xué)性等，需要長(zhǎng)期與各業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，做大量的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分析整理、對(duì)比測(cè)算、細(xì)化分解等工作，從而提出有據(jù)可依的資源優(yōu)化配置建議，為決策者做出戰(zhàn)略統(tǒng)籌部署提供有效信息，這就需要高校將一直以來(lái)較為薄弱的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、預(yù)算績(jī)效考核等管理工作獨(dú)立出來(lái)，設(shè)立專人負(fù)責(zé)各項(xiàng)細(xì)化管理工作，形成權(quán)責(zé)明確的崗位責(zé)任體系，加強(qiáng)管理型人才的配置和培養(yǎng)，破解“重編制輕管理、重支出輕績(jī)效”的問(wèn)題。

3.3? ?建立健全預(yù)算管理制度體系

首先，強(qiáng)化預(yù)算約束力和執(zhí)行力，需建立健全有據(jù)可依、有章可循的制度保障體系。高?，F(xiàn)有預(yù)算管理制度可操作性差，導(dǎo)致資金運(yùn)行過(guò)程缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，中央與地方政府出臺(tái)了各項(xiàng)有關(guān)深化預(yù)算管理改革的文件，高校應(yīng)以此為契機(jī)，修訂原有的預(yù)算管理制度，全面梳理預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效考核、考核結(jié)果運(yùn)用的細(xì)化規(guī)定，為各部門做好預(yù)算規(guī)劃、合理制定績(jī)效目標(biāo)及自審自評(píng)等工作提供指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。其次，將學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)算編制結(jié)合，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，對(duì)各部門預(yù)算申報(bào)所需訂立的工作計(jì)劃、績(jī)效目標(biāo)和資金測(cè)算方式做出明確規(guī)定。再次，制定預(yù)算編制科學(xué)性論證機(jī)制，引入零基預(yù)算，定期對(duì)預(yù)算結(jié)構(gòu)合理性進(jìn)行論證;規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，對(duì)預(yù)算調(diào)整的可預(yù)見(jiàn)性做出區(qū)分化規(guī)定;建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，定期匯總各部門資金使用情況，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算異動(dòng)。最后，完善預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，建立預(yù)算考核指標(biāo)體系，強(qiáng)調(diào)結(jié)果為導(dǎo)向的原則要求，將預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果與預(yù)算增減掛鉤形成細(xì)化規(guī)定，并落實(shí)責(zé)任主體，建立績(jī)效考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。

3.4? ?加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合分析能力

財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)的應(yīng)用給預(yù)算執(zhí)行分析提供了充分的存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，高校應(yīng)以報(bào)銷管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)其對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)處理功能。一方面，統(tǒng)計(jì)、查詢、整合各項(xiàng)目報(bào)銷的資金量、用途、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等相關(guān)數(shù)據(jù);另一方面，加強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性分析功能，建立預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行數(shù)據(jù)的橫縱向?qū)Ρ绕脚_(tái)，充分發(fā)揮信息資產(chǎn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并為優(yōu)化資金配置提供合理可靠的數(shù)據(jù)支撐。

主要參考文獻(xiàn)

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