關(guān)鍵詞 國家治理能力 現(xiàn)代化 維度 策略

作者簡介：陳靜，中共黔南州委黨校。

中圖分類號(hào)：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.055

2019年11月1日，中共十九屆四中全會(huì)在北京勝利召開，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)步入新的歷史階段。時(shí)代在發(fā)展，改革開放的不斷在前行，以歷史使命擔(dān)當(dāng)，深化國家治理體系建設(shè)，是中國偉大復(fù)習(xí)征程中的重要之舉，也是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的具體實(shí)踐。本文以十九屆四中全會(huì)為背景，就如何實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，從三個(gè)維度，提出了幾點(diǎn)建議。

一、目標(biāo)指向：完善制度體系，解決發(fā)展矛盾

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，中國法制建設(shè)進(jìn)程加快，加強(qiáng)國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，符合改革發(fā)展要求，是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興、強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)能力的重要保障。在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，通過制度體系建設(shè)，發(fā)展矛盾問題解決，夯實(shí)國家治理現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前的中國，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，也是全面深化改革發(fā)展，建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的關(guān)鍵期。在筆者看來，構(gòu)建國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的維度空間，要求從目標(biāo)指向出發(fā)，在制度體系建設(shè)方面，扎牢法治化制度建設(shè)，解決社會(huì)發(fā)展中日益尖銳的社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

（一）構(gòu)建國家治理制度體系

在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中，要從制度體系建設(shè)出發(fā)，強(qiáng)化制度建設(shè)在法治治理中的重要作用。在制度體系構(gòu)建中，要從三個(gè)維度出發(fā)，即系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，將國家治理能力現(xiàn)代化向深層次推進(jìn)。制度是國家治理能力現(xiàn)代化的根本要求，從制度的“硬約束”中，實(shí)現(xiàn)對(duì)治理者失職、濫權(quán)等行為的制約。因此，制度體系建設(shè)是國家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，要堅(jiān)持制度建設(shè)的重要地位，逐步建立具有中國特色的國家治理制度體系。我國在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中，起步晚、內(nèi)外制約因素多，制度體系的完善，要從根本政治制度、法律體系及社會(huì)治理制度等方面出發(fā)，建立系統(tǒng)性、系統(tǒng)性的制度體系，能夠更好地形成制度效能。

我國是社會(huì)主義國家，社會(huì)主義制度對(duì)國家社會(huì)治理有著獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，符合我國國情。但是，國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，對(duì)于一些問題亟需解決，為全面深化改革創(chuàng)設(shè)條件。如，制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，出現(xiàn)的“部門利益化”“規(guī)制部門化”等問題，都在很大程度上造成制度效能的“不公平性”，部分政策公信力喪失，出現(xiàn)滯后性等問題，都會(huì)讓制度成為“擺設(shè)”，弱化政府的權(quán)威性?！吧嫌姓?、下有對(duì)策”的制度執(zhí)行現(xiàn)狀，導(dǎo)致政策在基層落地變形，政策出現(xiàn)選擇性執(zhí)行等情況，都是國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中暴露出的突出問題，要在依法治國的視域空間，在制度體系建設(shè)中，立足好“系統(tǒng)性”“整體性”“協(xié)同性”的維度空間，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法制化，然后制度滯后、制度沖突、制度虛置等問題得到有效解決，這是國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

（二）主動(dòng)面對(duì)新的挑戰(zhàn)

不可回避的是，我國正處于改革發(fā)展的新時(shí)期，國家治理能力建設(shè)正面臨新的環(huán)境條件。如何在治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，迎接國家治理所面臨的巨大挑戰(zhàn)，要求從新的思維空間，主動(dòng)解決發(fā)展中的矛盾問題。

一是改革開放步入深水區(qū)，制度僵化等問題正在發(fā)生巨大改變，但改革中仍存在諸多涉及重大利益關(guān)系調(diào)整的問題，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展形成影響。對(duì)于一些固化的利益集團(tuán)，在國家治理能力建設(shè)中，勢(shì)必會(huì)碰觸，如何實(shí)現(xiàn)矛盾問題的合理化解，這考驗(yàn)著國家治理能力建設(shè)的實(shí)效性。

二是改革發(fā)展中的矛盾問題不可回避，群體性事件頻發(fā)，成為當(dāng)前國家治理所面臨的挑戰(zhàn)。如，城市進(jìn)程中的征地拆遷問題;國企改革中職工下崗問題;政府官僚主義、形式主義的政治生態(tài)危害性;經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)問題，等等，這都是關(guān)系國家穩(wěn)定的突出問題，行政執(zhí)法、社會(huì)治安處理不好，極易造成群體性事件，危害到社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

三是隨著社會(huì)不斷發(fā)展，人民對(duì)于美好生活的需求與發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題日益凸顯，如何在發(fā)展中有效解決，是對(duì)國家治理能力的綜合評(píng)價(jià)。在實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化中，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、有效解決矛盾問題，是國家深入推進(jìn)改革發(fā)展的重要保障，也是完善中國特色社會(huì)主義制度的著力點(diǎn)。從目標(biāo)指向維度出發(fā)，將國家治理能力現(xiàn)代化推向新的歷史高度。

二、使命擔(dān)當(dāng)：實(shí)現(xiàn)人民美好生活，解決發(fā)展不平衡問題

“不忘初心，牢記使命”主題教育正在全黨上下開展，這是明確共產(chǎn)黨人“初心”的思想教育，是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要保障。國家治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，應(yīng)扛起使命擔(dān)當(dāng)，在中國現(xiàn)代化的使命擔(dān)當(dāng)中，永葆共產(chǎn)黨的先進(jìn)性。正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國，需要在依法治國的視域空間，全面推進(jìn)國家治理能力向現(xiàn)代化發(fā)展，才能夠好地解決制度變化所帶來的矛盾問題，才能更好地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的問題。因此，在國家治理能力現(xiàn)代化的維度中，使命擔(dān)當(dāng)是重要維度元素，應(yīng)將實(shí)現(xiàn)人民美好生活，解決發(fā)展不平衡問題作為維度構(gòu)建的重要立足點(diǎn)，提高國家治理能力水平。

（一）實(shí)現(xiàn)人民美好生活需求的使命擔(dān)當(dāng)

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，人民對(duì)美好生活需求的日益增長，成為國家治理能力現(xiàn)代化中的“使命擔(dān)當(dāng)”，這是中國共產(chǎn)黨的“初心”。法治、民主、安全、生態(tài)環(huán)保等的需求，要求國家治理建設(shè)，要從和諧、美麗幸福新中國出發(fā)，在法治建設(shè)中保障公民的基本權(quán)利，讓人民在公平民主中活出尊嚴(yán)，在安全中得到保障，在生態(tài)環(huán)保中獲得美好生活的期待，這些都是國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，所需要承擔(dān)的歷史使命，也是治理能力現(xiàn)代化的重要維度內(nèi)容。

國家治理能力現(xiàn)代化的核心，在于如何更好地對(duì)內(nèi)外關(guān)系進(jìn)行有效處理，能夠在矛盾沖突中，整合各方的利益共同點(diǎn)，為國家發(fā)展創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的環(huán)境條件，讓人民對(duì)美好幸福生活的向往有保障。當(dāng)前的中國，既要在法治、生態(tài)、民主、環(huán)保等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，又要在防治內(nèi)部發(fā)展供給需求不匹配所形成的矛盾問題，讓國家治理現(xiàn)代化成為民主、法治社會(huì)建設(shè)的重要立足點(diǎn)。實(shí)質(zhì)上，無論是法治建設(shè)、公平正義，還是生態(tài)文明、社會(huì)安全，都是一個(gè)系統(tǒng)工程，要在國家治理能力現(xiàn)代化中，將人民對(duì)美好幸福生活的需求作為使命擔(dān)當(dāng)，提供有力保障，解決內(nèi)部矛盾問題。

（二）解決發(fā)展不平衡問題的使命擔(dān)當(dāng)

我國發(fā)展不平衡不充分問題，成為我國深化改革發(fā)展所面臨的重大課題。如何在使命擔(dān)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)問題的有效解決，要求通過國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化來完成。在不同的維度中，需要以不同的使命擔(dān)當(dāng)作為保障，為社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展不居中，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，讓國家治理能力現(xiàn)代化成為系列改革發(fā)展的重要抓手。

二是在民主政治方面，要走中國特色社會(huì)主義民主政治道路，在人民當(dāng)家作主中，將國家治理體系建設(shè)、治理能力現(xiàn)代化作為重要支撐。

三是在文化方面，要繁榮文化事業(yè)發(fā)展，要著力于人民群眾的文化需求，在文化體制改革、公益文化事業(yè)發(fā)展中，拓展發(fā)展路徑、創(chuàng)新發(fā)展理念。

四是在生態(tài)文明方面，要堅(jiān)持“生態(tài)文明”理念，貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思想，讓綠色發(fā)展成為國家治理能力的新理念。

三、戰(zhàn)略舉措：以全面深化改革為路徑，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大四中全會(huì)的勝利召開，為國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向、明確了要求，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想實(shí)踐的重要保障。在全面深化改革中，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化戰(zhàn)略布局、創(chuàng)設(shè)改革路徑，讓新時(shí)期的國家治理能力現(xiàn)代化邁向新的臺(tái)階。戰(zhàn)略之舉的實(shí)施，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要維度，也是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有力保障。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)治理能力建設(shè)

創(chuàng)新是引領(lǐng)國家治理能力向現(xiàn)代化發(fā)展的重要保障，是國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略之舉。善治是國家治理能力的核心，應(yīng)在公開透明、民主法治、廉潔清正的社會(huì)環(huán)境中，深挖國家治理建設(shè)中存在的矛盾問題，實(shí)現(xiàn)國家治理能力體系建設(shè)。

一是要破除人治等舊觀念，在新的管理體制中，推進(jìn)法治建設(shè)，為國家治理法治化創(chuàng)設(shè)良好條件。

二是國家治理現(xiàn)代化要強(qiáng)調(diào)依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，治理不能腳痛醫(yī)腳、頭痛醫(yī)頭，要立足國家治理大局，實(shí)現(xiàn)綜合治理建設(shè)。

三是要強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織、政權(quán)組織協(xié)商解決社會(huì)發(fā)展中的突出問題，在善治上發(fā)揮民主政治的優(yōu)勢(shì)作用。

四是緊密聯(lián)系群眾，在“不忘初心，牢記使命”主題教育中，深入基層調(diào)研，從群眾來、到群眾中去，關(guān)注民生、保障民權(quán)，讓國家治理在法治建設(shè)中，維護(hù)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）堅(jiān)持全面深化改革發(fā)展

全面深化改革是新時(shí)期中國特色社會(huì)主義制度不斷完善的重要保障，是國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要著力點(diǎn)。

一是在“四個(gè)全面”“五位一體”的戰(zhàn)略布局中，將改革向整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性推進(jìn)，讓改革紅利更好地激勵(lì)社會(huì)活力，形成改革成效，讓人民群眾共享改革發(fā)展紅利。

二是尊重民權(quán)，打破利益集團(tuán)對(duì)群眾切身利益的損害，讓社會(huì)公平正義成為善治的具體實(shí)踐，推動(dòng)文明社會(huì)進(jìn)程。

三是要積極探索，試點(diǎn)推行改革試驗(yàn)區(qū)，為國家治理現(xiàn)代化探索新路子、尋求新方法，讓改革成為國家治理體系建設(shè)的有力保障。

四是統(tǒng)籌兼顧，在改革中尊重事物客觀發(fā)展規(guī)律，各要素統(tǒng)籌謀劃，以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，提高改革發(fā)展成效。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳傳毅.法治政府建設(shè)的多維審視[J]. 行政論壇，2019（3）.

[2]習(xí)近平談治國理政（第二巻）[M].北京：外文出版社，2017：105，116.

[3]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：142.