張英姿

（西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院 交通運(yùn)輸學(xué)院，陜西 西安 710014)

秦嶺是我國內(nèi)地最大的山脈，是國家版圖的中軸線，是中華民族的發(fā)源地和國家發(fā)展非常重要的一個(gè)山系，在1959 年的中國自然區(qū)劃中，秦嶺被作為北亞熱帶和暖風(fēng)帶的分界線。在大秦嶺的護(hù)佑下，關(guān)中平原成為中華民族主要發(fā)祥地之一，中國古代13 個(gè)王朝在這里建都，留下了眾多燦爛的文化遺產(chǎn)，使秦嶺和關(guān)中成為世界著名的旅游目的地。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。因此，應(yīng)踐行“兩山理論”，加快完善秦嶺生態(tài)旅游區(qū)綜合交通體系的構(gòu)建。

1 秦嶺生態(tài)旅游區(qū)綜合交通體系架構(gòu)分析

1.1 現(xiàn)狀

目前秦嶺生態(tài)旅游區(qū)已經(jīng)初步建成了航空交通、軌道交通和道路交通三位一體的旅游交通體系，其中航空交通有西安咸陽國際機(jī)場、漢中機(jī)場、安康機(jī)場等，構(gòu)成了較為便捷的外圍旅游交通運(yùn)輸干線；軌道交通有鄭西客運(yùn)專線(鄭州東—西安北)等4 條高速鐵路，隴海鐵路(連云港—蘭州)等5條普速鐵路；道路交通有連(云港)霍(爾果斯)高速等5 條高速公路，G108、S212 等十幾條國、省道。但是，由于各種原因，秦嶺旅游綠色交通仍然缺少科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃導(dǎo)致發(fā)展遲滯，進(jìn)而造成生態(tài)的無序性和破壞性開發(fā)。歸納起來，秦嶺地區(qū)旅游觀光交通體系發(fā)展存在以下問題。

（1）交通方式發(fā)展不協(xié)調(diào)。公路、軌道、航空干線以越過秦嶺為目的，秦嶺生態(tài)區(qū)內(nèi)線網(wǎng)密度、站點(diǎn)數(shù)量明顯不足，各種交通方式接駁困難，游客進(jìn)出秦嶺極不方便。

（2）交通網(wǎng)絡(luò)體系不充分。秦嶺山區(qū)地形復(fù)雜，交通建設(shè)成本很高，支線建設(shè)數(shù)量偏少，著名景區(qū)連通度低，阻礙了系列化旅游行為的實(shí)現(xiàn)。

（3）末端交通網(wǎng)絡(luò)不完善。秦嶺廣大腹地的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，旅游開發(fā)道路、服務(wù)區(qū)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，景區(qū)之間以及景區(qū)內(nèi)部交通服務(wù)設(shè)施的建設(shè)滯后。依托干、支線站點(diǎn)輻射全域的末端交通還遠(yuǎn)未成型。

（4）交通管理水平較低，交通設(shè)施不健全。秦嶺地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、管理水平仍處于較低的層次，信息化、智能化等現(xiàn)代化交通管理技術(shù)利用較少。加之秦嶺地區(qū)復(fù)雜的地形和頻發(fā)的自然災(zāi)害給交通設(shè)施安全運(yùn)行造成影響，難以形成多檔次、多功能、全方位、優(yōu)服務(wù)的交通設(shè)施條件[1]。

1.2 架構(gòu)分析

秦嶺生態(tài)旅游區(qū)綜合交通體系架構(gòu)應(yīng)以資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)高、就業(yè)拉動(dòng)大、綜合效益好為原則[2]，充分利用現(xiàn)有設(shè)施、滿足國家中長期規(guī)劃、配合景區(qū)基本建設(shè)，按對外交通、區(qū)內(nèi)干線、景區(qū)觀光等3 個(gè)層次展開設(shè)計(jì)，積極爭取國家投資、注重吸引社會(huì)資金、合理使用地方預(yù)算3 種融資方式，實(shí)施綜合交通體系架構(gòu)。結(jié)合秦嶺生態(tài)旅游區(qū)獨(dú)有的特色，按照秦嶺旅游區(qū)綜合交通規(guī)劃設(shè)想，充分發(fā)揮秦嶺旅游區(qū)綜合交通的功能定位，遵循秦嶺旅游資源通過“一張網(wǎng)”大交通的思路提出秦嶺綜合交通系統(tǒng)線網(wǎng)架構(gòu)方案，形成“南北兩翼，東西組團(tuán)”的秦嶺綜合旅游交通格局。秦嶺生態(tài)旅游區(qū)綜合交通規(guī)劃平面示意圖如圖1 所示。

（1）建成對外交通網(wǎng)絡(luò)。秦嶺生態(tài)旅游區(qū)綜合交通體系的構(gòu)建應(yīng)滿足游客快進(jìn)快出的旅游需求。航空運(yùn)輸、高速鐵路、高速公路是游客快進(jìn)快出的主要交通工具。根據(jù)秦嶺旅游區(qū)東西長、南北短的地形特點(diǎn)，國家統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)“一主兩輔”空運(yùn)節(jié)點(diǎn)、“兩橫四縱”高速鐵路網(wǎng)和“兩橫六縱”高速公路網(wǎng)；建立國家重點(diǎn)物資運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，水資源調(diào)配節(jié)點(diǎn)，交通設(shè)施與當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)發(fā)展、移民搬遷配套，建立嚴(yán)密的交通安全應(yīng)急體系，建設(shè)完善的秦嶺生態(tài)區(qū)交通管理現(xiàn)代化保障體系[3]。

（2）搭建區(qū)內(nèi)干線交通網(wǎng)絡(luò)。各級地方政府積極參與，構(gòu)建城際鐵路、普速鐵路、國道、省道、縣道、航道等多種形式，對接干線交匯中心，規(guī)劃市市通高鐵、縣縣通高速和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、景區(qū)之間通公路的高連通干、支線網(wǎng)絡(luò)，合理布局樞紐站、干線站、接待支線站、景點(diǎn)站構(gòu)成的秦嶺生態(tài)旅游交通站點(diǎn)體系。滿足游客對景點(diǎn)快進(jìn)快出以及對生活服務(wù)的快速通達(dá)需求。

圖1 秦嶺生態(tài)旅游區(qū)綜合交通規(guī)劃平面示意圖Fig.1 Layout of comprehensive transport planning of Qinling Ecosystem Tourism Area

（3）建成觀光慢行交通網(wǎng)絡(luò)。將景區(qū)內(nèi)部的田園風(fēng)光、山林風(fēng)光、農(nóng)家風(fēng)光與森林生態(tài)、人文底蘊(yùn)相結(jié)合，建設(shè)沿環(huán)山路與各旅游景點(diǎn)的“觀光綠廊”，構(gòu)建秦嶺生態(tài)旅游區(qū)景區(qū)內(nèi)部觀光慢行交通系統(tǒng)[4]，可以根據(jù)需要選擇觀光軌道交通、景區(qū)內(nèi)道路交通、湖區(qū)游艇等形式實(shí)現(xiàn)。也可以建設(shè)占地少、適應(yīng)全地形，滿足游客需求的景區(qū)徒步觀光交通系統(tǒng)等。

（4）構(gòu)建服務(wù)保障體系。秦嶺旅游景區(qū)綜合交通系統(tǒng)應(yīng)有利于生態(tài)保護(hù)，在服務(wù)中滿足交通方式的生態(tài)保護(hù)和舒適性、經(jīng)濟(jì)性、高效性要求[5]。同時(shí)，多策并舉研究各種可能的籌資渠道的資金潛力和約束條件，充分利用得天獨(dú)厚的旅游資源，發(fā)展資源換技術(shù)、資源換資金的項(xiàng)目運(yùn)作模式[6]，重要服務(wù)設(shè)施、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)一次到位。盤活票務(wù)咨詢、服務(wù)游客、站點(diǎn)體系接待、指揮調(diào)度、休閑娛樂各板塊，建立現(xiàn)代化的交通管理系統(tǒng)，通過遙感手段、移動(dòng)終端、自然災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，建立科學(xué)的服務(wù)管理體系和應(yīng)急保障體系，不斷提升形象，打造國家、國際品牌。

2 秦嶺生態(tài)旅游區(qū)綜合交通體系架構(gòu)設(shè)計(jì)

2.1 對外交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

國家統(tǒng)籌利用現(xiàn)有機(jī)場、高速鐵路、高速公路線網(wǎng)，推進(jìn)三位一體骨干交通體系建設(shè)，在大中城市建立干線交匯中心，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立安全保護(hù)節(jié)點(diǎn)，完善交通安全應(yīng)急體系。

（1）陜西省秦嶺范圍內(nèi)已經(jīng)建成有咸陽國際機(jī)場、漢中機(jī)場。應(yīng)進(jìn)一步加快安康機(jī)場建設(shè)，形成“一主兩輔”空運(yùn)節(jié)點(diǎn)，盡快開通安康到北京、重慶、成都、武漢、廣州等中大城市的直達(dá)包機(jī)航班，縮短中遠(yuǎn)程游客交通時(shí)間成本。

（2）秦嶺范圍內(nèi)已經(jīng)建成鄭州—西安—蘭州高速鐵路、大同—西安—成都高速鐵路，在建銀川—西安—武漢高速鐵路、延安—西安—重慶高速鐵路。規(guī)劃建設(shè)寶雞—漢中—南充高速鐵路、十堰—漢中—天水客運(yùn)專線。線路全部建成后，形成“兩橫四縱”高速鐵路網(wǎng)，可以滿足節(jié)能環(huán)保和游客快入快出的需求。

（3）秦嶺范圍內(nèi)已經(jīng)建成連云港—霍爾果斯、十堰—天水、北京—昆明、包頭—茂名、上?！兾鳌⒏Ｖ荨y川、榆林—藍(lán)田高速公路。在建寶雞—漢中高速公路，形成“兩橫六縱”高速公路網(wǎng)，最大限度地滿足了游客，特別是自駕客源通過高速網(wǎng)的快入快出需求。結(jié)合秦嶺腹地國家軍工企業(yè)建立國家重點(diǎn)運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，依托黑河、丹江口、石泉水庫等水源保護(hù)區(qū)，建立國家水資源調(diào)配節(jié)點(diǎn)、配套建設(shè)與商洛、安康、漢中貧困山區(qū)的移民工程的交通設(shè)施，建立三級安全應(yīng)急體系，保障國家安全和生態(tài)文明。

2.2 區(qū)內(nèi)干線交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

各級地方政府應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有普速鐵路、普通公路的優(yōu)勢和作用，積極加快地方鐵路、環(huán)山公路、旅游軌道等建設(shè)項(xiàng)目，并與各干線交匯中心對接，配合縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)之間的全連通，合理布局各類站點(diǎn)，完善區(qū)內(nèi)干線交通網(wǎng)絡(luò)。

（1）普速鐵路。進(jìn)一步發(fā)揮隴海(連云港—蘭州)、襄渝(襄陽—重慶)、陽安(陽平關(guān)—安康)、寶成(寶雞—成都)、西康(西安—安康)等普速鐵路設(shè)站較多的優(yōu)勢，規(guī)劃新建西安—法門寺、法門寺—機(jī)場、機(jī)場—新西安南、機(jī)場—韓城客運(yùn)專線；實(shí)施西安樞紐的擴(kuò)能改造工程，新建新西安南(長安中心)站，擴(kuò)建西安站、西安東站、阿房宮站，規(guī)劃建設(shè)新西安南—西安東樞紐內(nèi)聯(lián)絡(luò)線，合理安排西安樞紐四主一輔5 個(gè)客運(yùn)站對游客的集散分工。

（2）普通公路。充分利用G312，G316，G108，G210，G310，G244，S107，S212，S203 等現(xiàn)有國道、省道，擴(kuò)建關(guān)中環(huán)線，規(guī)劃建設(shè)若干西安大環(huán)線等旅游線路，把區(qū)域內(nèi)各高速公路與關(guān)中城市群主要旅游景點(diǎn)有機(jī)地連接起來。

（3）旅游軌道。按照“南北兩翼”規(guī)劃秦嶺旅游區(qū)域軌道交通框架。秦嶺北麓旅游觀光軌道交通，將華山板塊、驪山—王順山板塊、終南山板塊、太白山板塊、天臺山板塊連接成快速旅游通道，形成秦嶺旅游觀光北麓主橫軸。秦嶺南麓旅游觀光軌道交通依托沿著漢江河谷地形，自東往西，將旬陽、安康市漢濱區(qū)、漢陰、石泉、西鄉(xiāng)、洋縣、城固、漢中市漢臺區(qū)連接起來，經(jīng)留壩向西延伸至寧強(qiáng)，將天華山—羊山板塊、長青生態(tài)板塊、三國文化板塊、嘉陵江板塊串聯(lián)起來，形成秦嶺南麓旅游觀光主軸線。

區(qū)內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，能進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)內(nèi)線網(wǎng)密度，提高縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景區(qū)的連通度，進(jìn)一步溝通西安大都市圈與大秦嶺旅游目的地，擴(kuò)大關(guān)中城市群的輻射帶動(dòng)作用，滿足游客對景點(diǎn)快進(jìn)快出以及對生活服務(wù)的快速通達(dá)需求。

2.3 觀光慢行交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

當(dāng)?shù)卣吐糜温毮懿块T創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加大招商引資力度，重點(diǎn)打造觀光綠廊、水上游覽線，完善景區(qū)之間和景區(qū)內(nèi)部的觀光慢行道路交通網(wǎng)絡(luò)，對接生態(tài)區(qū)內(nèi)的田園風(fēng)光、森林生態(tài)和歷史人文特色。

（1）觀光綠廊。結(jié)合景區(qū)特色，依托地形，節(jié)約用地開發(fā)多種形態(tài)的慢行通道。在秦嶺北麓，依托環(huán)山公路和秦嶺72 峪，建立慢行機(jī)動(dòng)車，自行車、步行穿越道路；在秦嶺南麓，依托蜀道文化，建立褒斜、陳倉等多條古棧道；在秦嶺腹地的當(dāng)?shù)乜h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可依托自然風(fēng)光建立花谷、田園、月亮灣等，滿足游客個(gè)性化慢游需求。

（2）水上游覽線。打破行政區(qū)界限，重點(diǎn)開發(fā)漢江水上旅游交通。漢江黃金峽段，洋縣、唐興寺至曹溪河段，石泉水庫、旬河上游河段，均應(yīng)開發(fā)水上旅游航線。水上旅游交通工具可用形式多樣的游船、氣艇、木排、木船、氣墊船、筏子等，但應(yīng)嚴(yán)格禁止污染性水上交通工具進(jìn)入旅游區(qū)上線運(yùn)營。選擇丹江、嵐河、旬河、嘉陵江等適宜河段，建設(shè)碼頭和配套設(shè)施為江河漂流旅游活動(dòng)的開展創(chuàng)造條件。逐步開通、延伸由安康直達(dá)江漢平原和長江干流沿途各省的航線，拓展華中客源市場到秦嶺旅游目的地的水上游覽線。觀光綠廊和水上游覽線，有效地溝通了景區(qū)和景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了交通與旅游的高度融合，滿足游客度假慢游和休閑娛樂的多種需求。

2.4 服務(wù)保障體系建設(shè)

秦嶺旅游景區(qū)綜合交通保障體系要重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，完善應(yīng)急保障體系，提升現(xiàn)代化管理水平。

（1）生態(tài)保護(hù)。交通網(wǎng)絡(luò)選線、交匯節(jié)點(diǎn)配置、游客集散中心設(shè)置必須避開秦嶺生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)。廣泛采用綠色環(huán)保、節(jié)能減排材料建設(shè)服務(wù)區(qū)、停車場等設(shè)施，景區(qū)使用天然氣、電瓶車等清潔能源的接駁工具等。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。借鑒國際上成熟解決方案，按照國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游交通服務(wù)設(shè)施[7]。加快建設(shè)區(qū)域各市、縣、鎮(zhèn)旅游專業(yè)候車廳站，推進(jìn)旅游交通集散中心、咨詢服務(wù)中心建設(shè)，按國際化的標(biāo)準(zhǔn)在景區(qū)所有道路上設(shè)置有秦嶺特色、意譯準(zhǔn)確的中英文路標(biāo)。在樞紐區(qū)大型建筑物、地標(biāo)建筑以及停車場、車站、公廁等公共服務(wù)設(shè)施等醒目位置設(shè)置世界通用語言多語種指示牌。建立指揮調(diào)度中心，合理調(diào)整旅游淡旺季交通工具班次。

（3）信息化建設(shè)。設(shè)置可查詢地圖、旅游景點(diǎn)、交通信息、天氣狀況的多語種公共信息查詢亭和自助式終端設(shè)備，以滿足世界各地游客對公共服務(wù)信息、出行換乘信息、電子地圖、突發(fā)災(zāi)害天氣、公共衛(wèi)生安全、行政審批流程等內(nèi)容的咨詢 需求。

（4）應(yīng)急保障體系建設(shè)。建設(shè)充足的遙感遙測、移動(dòng)終端、自然災(zāi)害監(jiān)測設(shè)備，配備專兼結(jié)合、數(shù)量充足、業(yè)務(wù)精湛的救援隊(duì)伍，完善自然災(zāi)害、人員失蹤、火災(zāi)爆炸、衛(wèi)生疫情等應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建全覆蓋、多功能的應(yīng)急保障體系。

（5）提升現(xiàn)代化管理水平。配備專業(yè)化的交通管理人員，吸納本地旅游服務(wù)人員，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的管理服務(wù)隊(duì)伍。依托體系化、組團(tuán)式發(fā)展策略，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)開展業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)。不斷提升現(xiàn)代化管理水平，打造秦嶺生態(tài)區(qū)“度假中國”國際品牌。

3 結(jié)束語

實(shí)施秦嶺生態(tài)旅游區(qū)綜合交通規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)秦嶺“綠色可持續(xù)”發(fā)展的強(qiáng)國之路，按照“一張網(wǎng)、分層次”理念，構(gòu)建“南北兩翼，東西組團(tuán)”的秦嶺綜合旅游交通格局，發(fā)達(dá)的對外交通系統(tǒng)、區(qū)內(nèi)干線交通網(wǎng)絡(luò)、景區(qū)觀光慢行交通網(wǎng)絡(luò)與秦嶺特色和地形地貌有機(jī)融合。航空、高速鐵路、高速公路的統(tǒng)籌建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略安全和生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵前提，整合利用公路、鐵路、民航、水運(yùn)的現(xiàn)有交通設(shè)施有序建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)各類交通方式與旅游景區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展、緊密銜接，完善區(qū)域末端交通網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)內(nèi)部、景區(qū)之間的綜合交通體系[8]。