黎映平，汪仕旭，汪優(yōu)

(1.廣東省南粵交通懷陽(yáng)高速公路管理中心，廣東 廣州 510100；2.中南大學(xué) 土木工程學(xué)院)

工程監(jiān)理費(fèi)是指依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和規(guī)程規(guī)范要求，工程建設(shè)項(xiàng)目法人委托工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施監(jiān)理所支付的費(fèi)用，在建設(shè)工程總投資中屬于工程建設(shè)其他費(fèi)的部分。

1988年以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行監(jiān)理制度，經(jīng)歷了30多年的發(fā)展慢慢走向成熟，其監(jiān)理取費(fèi)的規(guī)定也經(jīng)歷了多次變化。1992年國(guó)家物價(jià)局和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》。隨著監(jiān)理企業(yè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程監(jiān)理服務(wù)的工作內(nèi)容和成本也隨之增加，使得監(jiān)理企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境。1992年的規(guī)定執(zhí)行了15年后，2007年國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部印發(fā)了關(guān)于《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》(以下稱為“07收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”)。該規(guī)定一定程度上上調(diào)了監(jiān)理服務(wù)費(fèi)，并規(guī)定建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)費(fèi)可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)不同，分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。2011年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問(wèn)題的通知》，其中關(guān)于工程監(jiān)理收費(fèi)，對(duì)依法必須實(shí)行監(jiān)理的計(jì)費(fèi)額在1 000萬(wàn)元及以上的建設(shè)工程施工階段的收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。2015年，為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》。全面放開(kāi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)嚴(yán)格遵守《價(jià)格法》、《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，并同時(shí)廢止了與該通知不符的有關(guān)規(guī)定。

1 中國(guó)現(xiàn)存的監(jiān)理取費(fèi)方法概況

雖然國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)放開(kāi)了監(jiān)理服務(wù)的政府指導(dǎo)價(jià)管理，但市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在一定的滯后性，各地的監(jiān)理協(xié)會(huì)也紛紛制定了各自地區(qū)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為監(jiān)理服務(wù)招投標(biāo)的參考價(jià)格。經(jīng)過(guò)調(diào)查總結(jié)，中國(guó)現(xiàn)存的監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)方法主要可以歸類為以下3種：

(1) 人員綜合費(fèi)用法：監(jiān)理服務(wù)費(fèi) = (∑各類監(jiān)理人員綜合費(fèi)用×相應(yīng)監(jiān)理人員數(shù)量×相應(yīng)監(jiān)理人員服務(wù)時(shí)間)×工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)。

(2) 綜合費(fèi)率法：監(jiān)理服務(wù)費(fèi)=計(jì)費(fèi)額×綜合費(fèi)率×工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)。

(3) 07收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)法：監(jiān)理服務(wù)費(fèi)=施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)基價(jià)×專業(yè)調(diào)整系數(shù)×工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)×高程調(diào)整系數(shù)×(1±浮動(dòng)幅度值)。

其中，綜合費(fèi)率法和07收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)法的計(jì)算思路基本一致，其具體的費(fèi)率和調(diào)整系數(shù)上有所不同。各省市的監(jiān)理協(xié)會(huì)制定的工程監(jiān)理費(fèi)計(jì)費(fèi)規(guī)則，主要采取的方法是人員綜合費(fèi)用法和綜合費(fèi)率法，如蘇、浙、滬、粵、湘、鄂、魯、豫等省。還未發(fā)布工程監(jiān)理費(fèi)計(jì)費(fèi)準(zhǔn)則的省份，大多依然沿用2007年發(fā)改委和建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》。各省市監(jiān)理協(xié)會(huì)推薦使用人員綜合費(fèi)用法和綜合費(fèi)率法雖然形式相同，但涉及到具體的計(jì)算參數(shù)時(shí)，卻不盡相同。對(duì)于類似規(guī)模的工程監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)，不同地區(qū)計(jì)算出來(lái)的參考價(jià)有差別。這主要是由地區(qū)間的各種差異造成的，如勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境的復(fù)雜情況、氣候惡劣程度等差異，其主要表現(xiàn)在計(jì)算公式中取費(fèi)費(fèi)率和各調(diào)整系數(shù)的不同。

2 現(xiàn)存監(jiān)理取費(fèi)方法的利弊

鑒于各省市監(jiān)理協(xié)會(huì)推薦使用人員綜合費(fèi)用法和綜合費(fèi)率法形式相同，該文以廣東省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)印發(fā)的《廣州、深圳、珠海、佛山工程監(jiān)理費(fèi)計(jì)費(fèi)規(guī)則》為例，討論其方法的利弊。

2.1 人員綜合費(fèi)用法的利弊

工程監(jiān)理行業(yè)是建設(shè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)，與工程建設(shè)行業(yè)不同的是工程監(jiān)理行業(yè)的費(fèi)用支出主要由人工成本構(gòu)成，而工程建設(shè)行業(yè)的設(shè)備和材料的費(fèi)用支出占比很高。人員綜合費(fèi)用法就是基于服務(wù)成本定價(jià)的理論，即用監(jiān)理人員綜合費(fèi)用來(lái)制定監(jiān)理服務(wù)價(jià)格。

成本定價(jià)在理論上是不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，但由于該定價(jià)方法比較保守且簡(jiǎn)單方便，因而在各行業(yè)的價(jià)格制定中被廣泛運(yùn)用。成本定價(jià)不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯在于把一個(gè)產(chǎn)品的成本乘以一個(gè)適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)率作為其最終的價(jià)格。這種邏輯隱含的前提是企業(yè)始終是盈利的，這顯然與市場(chǎng)的邏輯不符。在市場(chǎng)中，企業(yè)自負(fù)盈虧，市場(chǎng)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰那些有意無(wú)意間順應(yīng)或違反市場(chǎng)需求的企業(yè)，并借此來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的資源配置。所以合理的邏輯是市場(chǎng)上的供求關(guān)系決定了價(jià)格，這個(gè)價(jià)格再反過(guò)來(lái)決定其各項(xiàng)成本。

將成本定價(jià)理論用于服務(wù)業(yè)還存在一個(gè)弊端，在產(chǎn)品的制造過(guò)程中其固定成本、原材料和期間費(fèi)用等成本容易計(jì)量，而服務(wù)作為一種無(wú)形產(chǎn)品，其成本一般較難確定?；洷O(jiān)協(xié)印發(fā)的監(jiān)理費(fèi)計(jì)費(fèi)規(guī)則中各監(jiān)理人員的綜合費(fèi)用包括項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員基本費(fèi)用、企業(yè)綜合管理費(fèi)用、企業(yè)利潤(rùn)和稅金。在市場(chǎng)配置資源的環(huán)境下，不同監(jiān)理單位的上述費(fèi)用都相差甚大。用這些數(shù)據(jù)作為報(bào)價(jià)依據(jù)無(wú)疑給實(shí)際操作造成了較大的麻煩。

2.2 綜合費(fèi)率法的利弊

綜合費(fèi)率法和07收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)是一樣的，即用計(jì)費(fèi)額乘以一個(gè)費(fèi)率(07收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以基價(jià)的形式體現(xiàn))再乘以調(diào)整系數(shù)，各省發(fā)布的綜合費(fèi)率法就是在原07取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上調(diào)整了費(fèi)率和調(diào)整系數(shù)。其費(fèi)率是根據(jù)實(shí)際調(diào)查，經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析得到的。該方法的優(yōu)點(diǎn)在于簡(jiǎn)單實(shí)用，缺點(diǎn)是調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作量較大且具有時(shí)效性。

鑒于公路工程沒(méi)有相關(guān)計(jì)費(fèi)規(guī)則的發(fā)布，該文以《廣州、深圳、珠海、佛山工程監(jiān)理費(fèi)計(jì)費(fèi)規(guī)則》的綜合費(fèi)率為例，對(duì)比07收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及鄰省湖南省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)印發(fā)的《湖南省建設(shè)工程施工階段監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計(jì)費(fèi)規(guī)則》來(lái)分析監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)情況，如表1所示。

表1 綜合費(fèi)率對(duì)比

續(xù)表1

序號(hào)計(jì)費(fèi)額/萬(wàn)元07收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)基價(jià)/萬(wàn)元費(fèi)率/%廣東費(fèi)率/%2007—2015年增長(zhǎng)率/%湖南費(fèi)率/%廣東湖南差異率/%1080 0001 255.81.572.0027.411.8010.0011100 0001 507.01.511.8019.441.6011.1112200 0002 712.51.361.6017.971.506.2513400 0004 882.61.221.5022.891.3013.3314600 0006 835.61.141.3014.111.207.6915800 0008 658.41.081.2010.871.108.33161 000 00010 390.11.041.00-3.751.000.00

注：計(jì)費(fèi)額處于兩個(gè)數(shù)值區(qū)間的，采用直線內(nèi)插法計(jì)算。

分析表1可以得到：07取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)率到2015年廣東監(jiān)理協(xié)會(huì)發(fā)布的費(fèi)率，計(jì)費(fèi)額在1億元以下的工程項(xiàng)目其費(fèi)率增長(zhǎng)率為40%左右。1億元～10億元的工程項(xiàng)目，增長(zhǎng)率大概為30%。10億元～100億元的工程，增長(zhǎng)率還不到20%。大于100億元的項(xiàng)目，費(fèi)率甚至還有輕微的減少。假設(shè)每年的人均實(shí)際工資增長(zhǎng)率為5%，則(1+0.05)8=1.48。換言之，以2007年為基準(zhǔn)，若監(jiān)理人員每年增加5%的工資，到2015為止年工資也增加了近50%，而粵監(jiān)協(xié)2015年發(fā)布的計(jì)費(fèi)規(guī)則費(fèi)率增速最高的都未達(dá)到50%。從文獻(xiàn)[10]中統(tǒng)計(jì)工資情況來(lái)看，2000年到2012年，中國(guó)職工實(shí)際工資增長(zhǎng)平均為10%左右。且中國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直保持高度重視，特別是自2008以來(lái)大量的投資涌入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)，其強(qiáng)勁的需求理應(yīng)使得建筑及其相關(guān)行業(yè)的工資增速高于平均工資增速。所以，以目前發(fā)布的綜合費(fèi)率法計(jì)算出的監(jiān)理費(fèi)偏低。

此外，從目前廣東和湖南的費(fèi)率差異來(lái)看，由于廣東和湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率和生活成本等因素的不同，有10%左右的差異是比較合理的。另一方面，中國(guó)作為一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，各地區(qū)的費(fèi)率差異不應(yīng)有過(guò)大的差距，否則會(huì)給監(jiān)理市場(chǎng)造成混亂。

3 費(fèi)率偏低的弊端

(1) 導(dǎo)致監(jiān)理質(zhì)量低下

業(yè)主和監(jiān)理單位之間的關(guān)系構(gòu)成典型的委托-代理關(guān)系。根據(jù)委托-代理理論，當(dāng)委托代理關(guān)系發(fā)生時(shí)，委托人和代理人在信息占有的關(guān)系中是不對(duì)等的。在工程建設(shè)中，委托人是業(yè)主，代理人是監(jiān)理單位。偏低的費(fèi)率使得代理人趨于降低服務(wù)質(zhì)量來(lái)保證自己的盈利，在信息占有中處于劣勢(shì)地位的委托人很難對(duì)其代理人進(jìn)行監(jiān)督和控制。長(zhǎng)此以往，將使優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理單位逐漸被市場(chǎng)淘汰，導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲，監(jiān)理質(zhì)量低下。這就是信息不對(duì)稱造成監(jiān)理市場(chǎng)的逆向選擇。

(2) 導(dǎo)致權(quán)力尋租活動(dòng)增加

代理人有可能為了自身利益的最大化，憑借著自己的信息優(yōu)勢(shì)而不作為，甚至利用委托人賦予的權(quán)力而產(chǎn)生尋租動(dòng)機(jī)，與承包商串通蒙騙業(yè)主，對(duì)委托人的利益產(chǎn)生損害。在招投標(biāo)的交易方式下，競(jìng)爭(zhēng)者通過(guò)降低投標(biāo)價(jià)來(lái)取得合同的意愿，這使得投標(biāo)報(bào)價(jià)往往不會(huì)高于參考價(jià)，從而導(dǎo)致監(jiān)理費(fèi)偏低。而偏低的監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)在不提高尋租風(fēng)險(xiǎn)的情況下卻增加尋租帶來(lái)的相對(duì)利益，從而使得尋租活動(dòng)增加。

4 廣東省公路工程監(jiān)理取費(fèi)方法建議

4.1 基于競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)理論的隨行就市定價(jià)法

以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向作用的定價(jià)是基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，以市場(chǎng)上相互競(jìng)爭(zhēng)的同類、同質(zhì)產(chǎn)品的價(jià)格為依據(jù)，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)弱對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格加以調(diào)整。隨行就市定價(jià)法是競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中較為普遍的定價(jià)方法，顧名思義是跟隨行業(yè)市場(chǎng)中產(chǎn)品的平均水平定價(jià)，其價(jià)格與同類型同質(zhì)化的服務(wù)價(jià)格處于同一標(biāo)準(zhǔn)。這樣做能夠避免價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)給企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楫?dāng)服務(wù)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈，無(wú)法預(yù)估競(jìng)爭(zhēng)方的定價(jià)策略，同時(shí)要保證自身的成本，在不影響市場(chǎng)秩序的情況下，隨行就市定價(jià)是最有效的，并且可以獲得市場(chǎng)平均報(bào)酬，是種保險(xiǎn)穩(wěn)妥的定價(jià)方法。

4.2 工程監(jiān)理取費(fèi)建議

該文認(rèn)為用作監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)參考的計(jì)費(fèi)規(guī)則應(yīng)當(dāng)合理且簡(jiǎn)單易行。以隨行就市定價(jià)法在于用市場(chǎng)調(diào)查為基礎(chǔ)確定費(fèi)率，能較好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系。一方面，用該法確定的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理；另一方面，由于其調(diào)查數(shù)據(jù)的時(shí)效性，往往使其跟不上市場(chǎng)的變化。如1992年制定的監(jiān)理費(fèi)規(guī)定，即便是在當(dāng)時(shí)取費(fèi)費(fèi)率設(shè)置合理的情況下，在運(yùn)行了15年而不變的情況下也早已和實(shí)際不相符了。若考慮通過(guò)頻繁的市場(chǎng)調(diào)研來(lái)更改費(fèi)率，從而消除其時(shí)效性問(wèn)題，則會(huì)導(dǎo)致其工作量較大。因此，考慮人員綜合費(fèi)用法中價(jià)格與人工成本有高度的相關(guān)性，該文推薦以綜合費(fèi)率的形式，引入廣東省職工年實(shí)際工資增長(zhǎng)率作為動(dòng)態(tài)調(diào)整系數(shù)，另考慮工程復(fù)雜度系數(shù)，確定其迭代計(jì)算公式如下：

P=γ×A×R

(1)

P(i+1)=Pi×(1+βi)

(2)

式中：P為基準(zhǔn)年的監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)；γ為工程復(fù)雜度系數(shù)，由公路工程中橋梁和隧道占比來(lái)確定；A為計(jì)費(fèi)額，根據(jù)原計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是指工程概算投資額中的建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備與工器具購(gòu)置費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)之和；R為各計(jì)費(fèi)額對(duì)應(yīng)的綜合費(fèi)率，由市場(chǎng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)確定。式(2)表示下一年的監(jiān)理取費(fèi)可以由上一年計(jì)算的監(jiān)理取費(fèi)乘以年實(shí)際工資增長(zhǎng)率來(lái)確定；β為廣東省職工年實(shí)際工資增長(zhǎng)率，由廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳發(fā)布工資指導(dǎo)基準(zhǔn)線對(duì)應(yīng)的增長(zhǎng)率除以消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)(CPI)來(lái)確定。

監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)費(fèi)率運(yùn)行一定年限后，當(dāng)計(jì)算的監(jiān)理費(fèi)參考價(jià)與市場(chǎng)實(shí)際的價(jià)格有較大的差距時(shí)，應(yīng)再次組織市場(chǎng)調(diào)研，重新擬定合適的費(fèi)率。

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家發(fā)改委全面放開(kāi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格后，在對(duì)比各地區(qū)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)費(fèi)率和原07取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變化情況下，得知現(xiàn)行的取費(fèi)規(guī)則計(jì)算的監(jiān)理費(fèi)偏低。而偏低的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)會(huì)加速市場(chǎng)的逆向選擇，使得監(jiān)理企業(yè)的尋租活動(dòng)增加。不但損害承包商利益，最終還會(huì)損害業(yè)主利益。偏低的投標(biāo)報(bào)價(jià)也限制了監(jiān)理企業(yè)在價(jià)格維度上的競(jìng)爭(zhēng)，卻間接地引導(dǎo)其往價(jià)格以外的維度競(jìng)爭(zhēng)，從而容易導(dǎo)致監(jiān)理市場(chǎng)的扭曲。

結(jié)合人員綜合費(fèi)用法和綜合費(fèi)率法的優(yōu)點(diǎn)推薦使用的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計(jì)算公式簡(jiǎn)單可行，監(jiān)理費(fèi)指導(dǎo)價(jià)應(yīng)根據(jù)實(shí)際工資增長(zhǎng)率每年更新一次，運(yùn)行一定年限后，計(jì)算的監(jiān)理費(fèi)參考價(jià)與市場(chǎng)實(shí)際的價(jià)格有較大的差距后，應(yīng)再次組織市場(chǎng)調(diào)查，重新擬定合適的費(fèi)率。