摘 要：因發(fā)布新冠疫情信息造成公民隱私泄露事件已發(fā)生多起，依法防控是打贏新冠疫情防控戰(zhàn)的必然要求。行政機關既要及時準確地公開疫情信息，滿足疫情防控對信息公開的需要，又要在公開過程中做到合法、適度，保護好公民個人隱私。如何在這對矛盾中尋求平衡？文章從“公開為常態(tài)，不公開為例外”這一政府信息公開基本原則入手，對疫情防控中政府信息公開與公民隱私保護問題進行探討。

關鍵詞：疫情防控;信息公開;隱私保護

“信息公開是最好的疫苗”。及時準確地發(fā)布疫情信息，是打贏新冠疫情防控戰(zhàn)的重要一環(huán)。同時，由于疫情發(fā)布而造成公民隱私泄露的新聞亦屢屢見諸媒體。如何在保護新冠肺炎患者等敏感人群隱私的同時，最大限度公開疫情相關信息保障疫情防控工作需要？嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例（2019年修訂版）》確定的“公開為常態(tài)，不公開為例外”的政府信息公開原則，是化解矛盾的法律途徑。

一、依法主動公開疫情信息，保障公民知情權

“公開為常態(tài)、不公開為例外”是政府信息公開的基本原則。《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）界定了不予公開的政府信息范圍，這實際上圈定了可公開的信息范圍，即除規(guī)定不予公開者，其余都屬于可以公開的政府信息。在疫情防控中，行政機關得以此為據(jù)主動公開相關信息。

（一）公民知情權是政府信息公開的權力來源

知情權是指公民擁有從官方或非官方知悉并獲取國家、社會、個人相關信息的權利。

公民知情權來源于憲法。我國憲法中沒有關于公民知情權的具體條文，但憲法規(guī)定公民享有言論、出版、選舉、監(jiān)督等自由和權利，這是公民知情權的憲法基礎。

信息公開既是行政機關的權力又是行政機關的義務。在依申請公開形式中，信息最終是否公開由行政機關決定，申請只是一種信息公開的引發(fā)方式，并不必然發(fā)生信息公開結果。這種公開方式更能體現(xiàn)政府信息公開的權力性。而在依法主動公開形式中，只要信息本身符合主動公開條件，行政機關就必須公開。這種公開方式更多地體現(xiàn)了行政機關公開信息的義務性。

正是公民享有知情權，行政機關承擔著主動公開信息的義務，亦即相關疫情信息屬于公民有權知悉獲取的范圍，則行政機關得依法主動公開，否則就是不履職或不完全履職。政府信息主動公開，是行政機關履行保障公民知情權義務的結果。

（二）依法主動公開疫情相關信息

新冠疫情屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，新冠疫情信息屬于《條例》第二十條規(guī)定的行政機關應主動公開的信息。

《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應對法》、《條例》等法律法規(guī)，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開有明確具體的要求和限定，是行政機關進行政府信息公開的法律依據(jù)。

在疫情期間，各級行政機關應根據(jù)各自職責范圍，依照法定內容，法定程序，通過法定方式，在法定時限內，及時準確地公布疫情相關信息。特別是疫情性質和原因;發(fā)生地及范圍;發(fā)病、傷亡及涉及人員范圍;處理措施、控制情況等方面的信息，保障公眾知情權，為社會公眾預防和參與疫情防控提供信息幫助。

打擊違法犯罪與信息公開同等重要。疫情期間一些不法分子冒充政府機關，利用互聯(lián)網編造發(fā)布虛假信息，一些不負責任者傳播虛假信息或不完整信息，一些不明真相的群眾跟風轉發(fā)。這會在一定程度上造成公眾恐慌，擾亂社會秩序，影響社會穩(wěn)定，妨礙疫情防控。行政機關在及時準確發(fā)布疫情相關信息的同時，要做好對造謠惑眾行為的揭露打擊，保障社會公眾及時掌握準確的疫情信息。

（三）實現(xiàn)疫情信息主動公開常態(tài)化

及時準確地公布疫情信息，既是對公民知情權的保障，也是對人民群眾生命健康的保障。政府主動公開疫情相關信息，應成為一種常態(tài)，而非應時之舉。

在疫情爆發(fā)期間，及時公布防控措施、治療跟進情況、醫(yī)療物資儲備等信息，是公民知情權的要求，更是傳遞正面信息，穩(wěn)定公眾心理，保障社會穩(wěn)定有序的必要舉措。疫情進入可控階段，社會公眾需要繼續(xù)知曉當前及下一步的疫情防控措施、政策變化、自己所處區(qū)域、周邊區(qū)域、全省、全國乃至全球的疫情狀況，以便跟進采取相應的防護措施，安排階段性的工作生活。

公民個體的行為往往影響著整個社會的疫情防控效果，中斷或停止疫情發(fā)布，可能會造成公眾恐慌或盲目樂觀，都不利于疫情防控和社會穩(wěn)定。因此，疫情期間，應將疫情信息主動公開常態(tài)化，把依法及時準確地公開疫情信息作為政府重要的日常工作之一。

二、遵循信息公開例外原則，保護公民隱私權

公民知情權的行使不是任意的，源于公民知情權的政府信息公開范圍是有限的。政府信息公開范圍的有限性必然相應地限制公民知情信息的范圍和知情權的行使，且這種限制是合法和必要的。在保障公民知情權的同時必須保證國家利益的安全，保護公民個人隱私。在疫情信息公開中，要堅持政府信息公開的例外原則。

（一）執(zhí)行公開例外原則保護公民隱私

政府信息公開的例外原則，是新冠疫情防控中保護公民個人隱私的根本法律依據(jù)。

政府掌握大量的信息，但不能也不需要公開所有的信息。按照《條例》規(guī)定，一項信息是否可以公開，負責信息公開工作的機構要先行審查。首先要審查擬公開的政府信息公開后是否涉及危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定。凡公開后可能危及“三安全一穩(wěn)定”的，一律不得公開。其次要審查確定擬公開的政府信息是否涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。擬公開的政府信息涉及國家秘密，一律不得公開;涉及商業(yè)秘密或個人隱私，征得權利人同意或行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的情況下，才能公開。

新冠疫情信息中大量涉及個人隱私，而新冠疫情信息公開又事涉關疫情防控成效，所以掌握好公開“度”至關重要。必須嚴格遵循公開例外原則。對需要公眾廣泛知曉或參與的政府信息，應經脫密處理后再公開;對涉及個人隱私的政府信息，如確需公開，得經權利人同意，或者存在必須公開的情形，即不公開可能會對公共利益造成重大影響。這種情況下，涉及個人隱私的信息可以公開，但要履行最大限度保護義務。

（二）隱私權的保護受到公共利益的限制

隱私權是公民的一項人格權利。我國憲法規(guī)定，公民的人格尊嚴不受侵犯;《侵權責任法》第六十二條明確規(guī)定規(guī)定醫(yī)療機構和醫(yī)務人員對患者隱私承擔保密義務;《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《治安管理處罰法》等法律均明確了對非法侵害、損害公民隱私權的打擊措施。保護公民隱私權，即是對公民隱私權的確認。

隱私權在疫情信息公開中受到保護，但這種保護不是絕對的。根據(jù)《傳染病防治法》第十二條規(guī)定，疾病預防控制機構、醫(yī)療機構有權采取有關傳染病的調查檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施，單位和個人必須接受，并如實提供有關情況。

如果公民隱私權是絕對的，處于潛伏期的病患可能以保護個人隱私為由，拒絕接受政府相關部門的調查檢驗，或拒絕主動上報個人行動軌跡等重要疫情信息，政府部門因不能及時掌控相關疫情信息、社會公眾因信息延遲甚至缺失，無法采取有效防控措施手段，引發(fā)群體感染事件，可能造成疫情的不可控。

出于公共安全和疫情防控需要公開公民個人信息時，公民不能以保護隱私權對抗政府疫情信息公開權，不得以隱私權受保護對抗調查檢驗或拒絕履行主動報告義務。這時候，公民隱私保護受到了公共利益的限制。

（三）處理好政府信息公開與隱私權保護的關系

公民知情權和公民隱私權沒有法律上的高下之分，是同樣需要保護的重要權利。疫情中患者等公民個人信息是否公開、公開的范圍、方式，根本方向是在合法的前提下滿足疫情防控需要。

《信息安全技術個人信息安全規(guī)范》（國家標準GB/T35273-2017）提出了“個人敏感信息”的概念，并對公民個人信息進行了明確界定;對公開的公民個人信息要依據(jù)《網絡安全法》進行篩選和脫敏處理。

在新冠疫情防控中，患者的隱私并不只包括其本人的病情、治療手段、健康狀況等信息，還涉及其家庭住址、就業(yè)單位、婚姻家庭等更為私密的個人信息。是否需要公布患者的行動軌跡等個人信息，要依據(jù)疫情防控的具體情況決定。

疫情信息公開，要嚴格按照《安全規(guī)范》操作，公開時必須依照合法必要正當?shù)脑瓌t做好篩選和脫敏處理;通過篩查、刪除、脫敏等手段，處理可識別出特定個人的敏感信息，使得無法通過此信息識別特定個人且不能復原，從而實現(xiàn)保護目的;采取適宜的手段，收集、使用、傳遞、儲存公民個人信息，注意各環(huán)節(jié)的安全性，防止信息泄露，處理好政府信息公開和公民隱私權保護的關系。

依法防控是打贏疫情防控戰(zhàn)的法治保障，主動公開政府信息，保護公民隱私，是依法防控的題中之義。各級政府等行政機關必須及時準確主動公布疫情相關信息，履行政府職責，保障公眾知情權并保護公民隱私權，提振社會抗疫信心，穩(wěn)定社會秩序，發(fā)揮政府信息公開的積極作用。

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作者簡介：張玲（1967- ）女，甘肅景泰人，本科，副教授，研究方向：法律、黨建。